一、決策背景和依據(jù)

為持續(xù)鞏固我縣殯葬改革成果，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)行為，切實(shí)解決農(nóng)村居民“逝有所安”的基本需求，提升殯葬基本公共服務(wù)能力和水平，有效治理殯葬領(lǐng)域可能存在的違規(guī)建設(shè)、管理混亂、收費(fèi)不透明等問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《江西省公墓管理辦法》、《贛州市農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）》等上位法規(guī)規(guī)章，結(jié)合興國(guó)縣農(nóng)村公益性公墓管理實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

二、起草過(guò)程

在總結(jié)前期殯葬改革經(jīng)驗(yàn)和分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，由縣民政部門(mén)牽頭啟動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》起草工作。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合興國(guó)縣實(shí)際需求和管理難點(diǎn)，進(jìn)行深入研究和論證。《實(shí)施細(xì)則》經(jīng)2025年7月11日興國(guó)縣第73次縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意。于2025年7月23日正式印發(fā)，自2025年8月23日起施行，有效期至2027年8月22日。

三、工作目標(biāo)

全面規(guī)范興國(guó)縣農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)、審批、管理、服務(wù)和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、公墓管理單位的職責(zé)，保障公墓的公益屬性，提升管理服務(wù)水平，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足農(nóng)村居民基本安葬需求，深化殯葬改革，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四、主要內(nèi)容解析

該《實(shí)施細(xì)則》按條目式分為總則、服務(wù)對(duì)象、建設(shè)管理、墓區(qū)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、監(jiān)督檢查、附則八個(gè)部分三十條。主要內(nèi)容如下：

（一）總則部分。共分四條，主要闡述了：

1.明確了制定目的、依據(jù)、適用范圍、公益屬性定位。

2.強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政預(yù)算，確立了縣政府統(tǒng)籌、縣民政局主管監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、多部門(mén)協(xié)同的管理體制。

（二）服務(wù)對(duì)象部分。共分兩條，主要闡述了：

明確規(guī)定對(duì)四類人員實(shí)行免費(fèi)安葬服務(wù)，具體包括：農(nóng)村低保戶、特困戶；遺體器官捐獻(xiàn)人員；見(jiàn)義勇為犧牲人員及特定優(yōu)撫對(duì)象；剛性支出困難家庭、低保邊緣家庭等困難人員。

（三）建設(shè)管理部分。共分四條，主要闡述了：

1.規(guī)劃原則。服務(wù)半徑、人口、死亡率、20年周期、預(yù)留空間統(tǒng)籌規(guī)劃；優(yōu)先荒山瘠地，避讓生態(tài)紅線等敏感區(qū)域。

2.審批流程。嚴(yán)格按村建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建或多村聯(lián)建分類審批，明確申請(qǐng)材料清單（申請(qǐng)報(bào)告、地籍圖、部門(mén)意見(jiàn)、可研設(shè)計(jì)、穩(wěn)評(píng)等）。

3.部門(mén)協(xié)同。縣政府規(guī)范審批手續(xù)，明確部門(mén)職責(zé)（自然資源用地、林業(yè)林地、發(fā)改立項(xiàng)等），強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自興建”。

4.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、節(jié)地生態(tài)（減少硬化）；推行林地墓地復(fù)合利用；明確墓位面積上限（單穴≤0.5㎡，合葬≤0.8㎡）。

（四）墓區(qū)管理部分。共分六條，主要闡述了：

1.管理主體。按投資來(lái)源明確管理主體（政府出資→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；縣屬國(guó)企→國(guó)企；社會(huì)力量→鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管），要求建立日常維護(hù)制度。

2.管理員制度。明確至少配備1名管理員，實(shí)行年度考核，不合格解聘；政府投資類可設(shè)公益性崗位。

3.日常維護(hù)。要求整潔規(guī)范、編號(hào)建檔；規(guī)定保潔頻次（每月整體清掃、新葬7日內(nèi)保潔）；設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

4.信息公開(kāi)。要求公示設(shè)立憑證、性質(zhì)、項(xiàng)目、地域、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、流程、規(guī)范、聯(lián)系方式、監(jiān)督渠道等。

5.祭掃保障。加強(qiáng)節(jié)日服務(wù)（防疫、限流、交通、防火）；推廣綠色文明祭掃。

（五）財(cái)務(wù)管理部分。共分六條，主要闡述了：

1.資金管理。政府投資類維護(hù)費(fèi)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國(guó)企賬戶，收支兩條線、專款專用；社會(huì)力量投資類需規(guī)范建賬。

2.收費(fèi)規(guī)范。收取維護(hù)管理費(fèi)必須提供正規(guī)票據(jù)；僅限收取政府定價(jià)的維護(hù)管理費(fèi)，嚴(yán)禁收取成本費(fèi)、使用費(fèi)、贊助費(fèi)等；征遷安置免費(fèi)，費(fèi)用由征拆方或財(cái)政解決。

3.財(cái)政補(bǔ)助。縣政府視財(cái)力及運(yùn)營(yíng)情況給予必要補(bǔ)助，用于人員工資、維護(hù)、設(shè)施建設(shè)。

4.監(jiān)管公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立資金管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，定期公示收支，接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和社會(huì)監(jiān)督。

5.服務(wù)合同。要求與遺屬訂立書(shū)面合同，出具安葬證明，使用省級(jí)示范文本。

（六）檔案管理部分。共分四條，主要闡述了：

1.信息登記。收集逝者、墓穴、聯(lián)系人信息，登記造冊(cè)并錄入全省殯葬信息系統(tǒng)。

2.歸檔范圍。明確火化證明（或遷墳材料）、服務(wù)合同、承辦人身份證復(fù)印件、補(bǔ)充協(xié)議、處理單、流程單和收費(fèi)憑證等必須歸檔，并同步報(bào)縣民政局備案。

3.檔案保管。要求“一墓一檔”、年度立卷、專人保管；做好防火防潮防蟲(chóng)防盜。

4.保管期限。自初次合同簽訂起，至最后一份合同或協(xié)議終止后20年。

（七）監(jiān)督檢查部分。共分三條，主要闡述了：

1.部門(mén)職責(zé)。明確民政、發(fā)改、公安、財(cái)政等多部門(mén)按職責(zé)分工加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。民政部門(mén)重點(diǎn)檢查入葬臺(tái)賬、收費(fèi)、入葬率、規(guī)范安葬、衛(wèi)生等。

2.年檢制度。實(shí)行年度檢查，結(jié)果公告。

3.滿意度回訪。建立群眾滿意度回訪制度（民政督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（八）附則部分。共一條，主要闡述了：

規(guī)定施行日期（2025年8月23日）和有效期（至2027年8月22日），明確解釋主體（縣政府辦公室，具體由縣民政局承擔(dān)）。

五、創(chuàng)新舉措亮點(diǎn)

1.精準(zhǔn)免費(fèi)對(duì)象。清晰界定并列舉四類享受免費(fèi)安葬服務(wù)的困難群體和特殊貢獻(xiàn)人員，體現(xiàn)政策溫度和社會(huì)公平。

2.嚴(yán)格節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)。明確單雙穴占地面積上限（0.5㎡/0.8㎡），并倡導(dǎo)林地墓地復(fù)合利用模式，凸顯生態(tài)節(jié)地導(dǎo)向。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管“高壓線”。嚴(yán)格限定僅收政府定價(jià)的維護(hù)管理費(fèi)，嚴(yán)禁其他任何名目收費(fèi)；政府投資類實(shí)行“收支兩條線、專款專用”；強(qiáng)制要求定期公示收支，接受廣泛監(jiān)督。

4.細(xì)化檔案管理要求。明確歸檔范圍、保管要求（“一墓一檔”）及長(zhǎng)達(dá)20年的保管期限，確保信息可追溯。

5.健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。建立多部門(mén)日常監(jiān)督、年度檢查、群眾滿意度回訪、明確各類違規(guī)行為處理依據(jù)的全鏈條監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)黨員干部帶頭責(zé)任。

6.突出綠色文明導(dǎo)向。要求加強(qiáng)祭掃服務(wù)保障的同時(shí)，明確推廣多種綠色文明祭掃方式。

六、保障措施體系

1.組織保障。建立縣政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、縣民政局主管監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理、多部門(mén)協(xié)同配合的組織架構(gòu)。

2.制度保障。制定覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、審批、管理、服務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案、監(jiān)督等全流程的制度規(guī)范。

3.經(jīng)費(fèi)保障。將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；政府投資類公墓維護(hù)費(fèi)專戶管理；縣政府視情給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；明確征遷安置費(fèi)用來(lái)源。

3.人員保障。要求配備專職管理員并建立考核機(jī)制，政府投資類可設(shè)公益性崗位。

4.監(jiān)督保障。建立多維度監(jiān)督體系，包括部門(mén)監(jiān)管、年檢、財(cái)務(wù)公開(kāi)、群眾回訪、違規(guī)查處、社會(huì)監(jiān)督。

5.技術(shù)保障。要求使用全省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行信息登記管理。