楓政發〔2023〕24號

關于印發《楓邊鄉殯葬改革工作突出問題專項整治實施方案》的通知

各村委會、鄉直（駐鄉）各單位：

現將《楓邊鄉殯葬改革工作突出問題專項整治實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                      興國縣楓邊鄉人民政府

                              2023年10月10日

楓邊鄉殯葬改革工作突出問題專項整治

                                實施方案

為認真貫徹落實省、市、縣關于殯葬改革的工作要求，進一步深化殯葬改革，增強群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性，減輕群眾負擔，全面推進我鄉殯葬改革工作深入開展，鞏固來之不易的殯葬改革工作成果，結合我鄉工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、省委、市委和縣委決策部署,堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬,以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬服務需求為導向,以提升殯葬服務能力和水平為保障,以創新殯葬管理體制機制為動力,推動殯葬改革和殯葬事業更好服務于民生，促進精神文明和生態文明建設高質量發展。

二、工作目標

1.全面整治自2018年11月深化殯葬改革工作以來新增散埋亂葬、新建活人墓、豪華墓。整治區域為全鄉“三沿六區”。三沿：公路沿線、鐵路沿線、河流沿線；六區：城鎮建成（規劃）區、風景名勝區、文物保護區、自然保護

飲用水源保護區、農田保護區,依法拆除“三沿六區”新增散埋亂葬、新建活人墓、豪華墓，妥善安置到鄉公益性公墓或農村骨灰堂。

2.實現鄉域死亡人員火化率100%的工作目標。楓邊鄉戶籍或常住楓邊鄉域范圍的死亡人員一律實行遺體火化安葬，實現鄉域死亡人員火化率100%的工作目標。

三、工作內容

1.動員部署階段（10月10日前）。根據縣、鄉統一安排，各村要根據縣、鄉集中整治工作方案要求，成立集中整治工作專班，召開殯葬改革工作突出問題專項整治工作部署會議，明確工作任務，落實工作責任，廣泛開展宣傳動員，于10月10日前將本村集中整治工作實施方案及動員部署工作會議照片上報鄉殯改辦。

2.摸底排查階段（10月10日-10月底）。各村要認真開展兩個摸底排查。一是對“三沿六區”新增散埋亂葬、活人墓、豪華墓開展一次全面調查摸底，攝像取證、登記造冊、建立臺賬，對明確需遷移的墳墓，根據屬地管理原則，由各村向墓主后人下發遷移通知。二是根據屬地管理原則，各村為第一屬地，村殯葬信息員（由各村民政干部兼任）負責做好本村殯葬信息的搜集、跟蹤、核查、每日上報屬地去世人員信息等工作。各村要牢牢掌握本轄區高齡老年人及重危病人的信息，村民病故(或突發性死亡)的，做好第一時間入戶和火化通知書送達，對拒不執行火化政策的情況要及時向駐村領導和鄉民政所匯報。10月30日前將散埋亂葬專項治理自查自糾摸底臺賬（附件5）經駐村領導、村黨組織書記簽字加蓋公章后報鄉殯改辦。

3.集中整治階段（11月1日-12月18日）。對照臺賬里“三沿六區”內新增散埋亂葬、活人墓、豪華墓，由各村組織動員喪屬在規定時限內將墳墓遷至指定的公益性墓地或骨灰堂。對查不到戶主的墳墓，在公告期限內無人認領的，按無主墳墓予以妥善處理。墳墓搬遷后，要及時平墳并清理現場，開展恢復生態建設工作，還墳于林、還墳于田、還墳于景；對拒不搬遷整改的，要組織力量依法整改到位。

4.督查總結階段（12月5日-12月18日）。鄉殯葬改革工作領導小組辦公室要建立健全專項整治督查機制，通過平時檢查、不定期抽查、線索跟蹤、暗訪等方法，加強對專項整治工作進展情況和實際成效的督導檢查，確保集中整治取得實效。整治工作結束后，各村要對開展工作情況進行資料、數據匯總，形成總結報告，并建立常態化工作機制，落實監管措施，明確監管責任，防止整治問題反彈，并持續抓好骨灰堂的使用率提升和日常管理工作。集中整治工作總結報告于12月18日前經駐村領導、村黨組織書記簽字加蓋公章后上報鄉殯改辦。

四、工作要求

1.提高政治站位，強化組織領導。2018年以來，國家有關部委、省政府、省直有關廳局出臺了一系列關于殯葬改革有關的文件，對殯葬服務管理工作作出了安排部署。各村務必要充分認清當前形勢，深化思想認識，提高政治站位，切實承擔起屬地管理責任，以高度重視的態度將殯葬改革工作作為一項重要工作來抓。各村要成立以黨組織主要負責人為組長的工作專班，明確具體責任人員及責任范圍，確保上下協調、運轉順暢，按照屬地管理原則，認真抓好本轄區內專項整治工作的統籌推進落實工作。

2.壓實工作責任，明確懲罰措施。民政、林業、自然資源、派出所、綜合執法等各職能部門要根據各自的工作職責，各司其職，通力協作，形成合力推動專項整治工作。鄉村兩級要加強黨員干部管理，充分發揮黨員干部帶頭示范作用，落實好“五帶頭、五嚴禁”規定（附件1），執行好殯葬改革各項要求，引導群眾（喪屬）將親人骨灰安葬于公墓或骨灰堂內，自覺抵制散埋亂葬行為。同時，村黨組織書記要簽訂殯葬改革工作突出問題整治工作承諾書（附件3），并按照“駐村領導包村、鄉村聯動、全面覆蓋”的原則，壓實鄉、村、組干部責任，一體化推進集中整治工作。將殯葬改革工作考評與年終綜合績效考評掛鉤，考評結果倒數的駐村領導、駐村干部、黨組織主要負責人不得評為優秀等次，倒數二名的村不得評為第一等次。堅決查處違法違規行為，凡發現因工作不力、整治不到位，導致出現散埋亂葬造成不良影響或存在違規違紀行為的，將有關問題線索一律移交縣紀委處理，嚴肅追究相關責任。

3.健全工作機制，形成常態管理。集中整治工作結束后，要進一步加強骨灰去向閉環管理，強化“日查、周報、月核”聯動機制，形成常態化管理體系，嚴防突出問題反彈。村級要建立常態化日常巡查機制，做好包組村干部、護林員日常巡查排班表，落實好日常巡查工作，建立巡查臺賬和問題整改臺賬，實行定期銷號整改；各村要建立骨灰去向跟蹤臺賬，并做好周報表（附件4），安排村殯葬信息員（由各村民政干部兼任），強化殯葬信息統計，將骨灰去向周報表每周五上午12:00前上報鄉殯改辦。為鞏固提高遺體火化率，各村需狠抓土葬源頭管控，建立70周歲以上的老年人花名冊，并緊盯重病體弱對象，如發現去世，主動介入及時發放《遺體火化告知書》，如發現逝者后人對火化有抵觸情緒的及時下發《責令限期火化告知書》立即啟動預案，采取強制措施督促其在規定時間內自行起棺火化。一經發現違規土葬的給予該村黨組織書記降職處理，并取消該村一切年終評優評先的資格。鄉殯改辦要健全殯葬改革工作考核和月調度機制，制定詳細的考核細則，明確評分標準，每月定期調度全鄉殯葬改革工作，通報全鄉殯葬改革工作情況。

4.加強宣傳教育，形成工作合力。加大宣傳力度，建立巡查機制，要求村干部、護林員、配合鄉執法隊開展日常巡查，充分調動鄉村力量，形成上下聯動、齊抓共管的工作合力，把新建墳墓的苗頭消滅在萌芽狀態；各村通過黨員干部帶頭、印發倡議書（附件2）、召開動員大會、發放公告等形式，廣泛深入開展集中整治宣傳動員工作，把這次專項整治的目的、意義、時間、范圍、措施、要求和所依據的政策法規宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉、應知盡知，推動形成移風易俗的大洗禮、大轉變；要堅持從實際出發，結合當地風水文化習俗，加強殯葬從業人員教育、引導和管理，定期組織轄區內的undefined進行殯葬政策培訓，要做細做實群眾的思想工作，積極穩妥推進專項整治工作。

附件：1.黨員干部“五帶頭、五嚴禁”

2.殯葬改革倡議書

3.殯葬改革工作突出問題整治工作承諾書

4.骨灰去向周報告制度

5.楓邊鄉XX村“三沿六區”散埋亂葬墳墓摸底表

附件1

黨員干部“五帶頭、五嚴禁”

1.帶頭革除喪葬陋習，嚴禁黨員干部及其直系親屬遺體土葬、骨灰裝棺再葬；

2.帶頭文明節儉辦喪，嚴禁黨員干部及其直系親屬大操大辦，收受紅包、請客送禮；

3.帶頭倡導綠色殯葬，嚴禁黨員干部及其直系親屬在公墓（骨灰堂）區外散埋亂葬；

4.帶頭宣傳殯葬改革，嚴禁黨員干部及其直系親屬興建活人墓、超大墓、豪華墓，舊墳改擴建；

5.帶頭執行殯葬政策，嚴禁黨員干部及其直系親屬違法參與私自開發銷售墓穴。

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                                                鄉（村）（蓋章）：

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 （說明：此表原則上由鄉村所有黨員干部本人簽字）

附件2

殯葬改革倡議書

尊敬的廣大人民群眾、社會各界朋友：

為進一步革除喪葬禮俗陋習，推進社會文明新風，促進和諧社會建設，傳承傳統美德，推動我縣科學、文明、綠色殯葬改革，向廣大人民群眾、社會各界朋友發出如下倡議：

1.倡議擯棄喪葬陋習，弘揚殯葬新風。自覺抵制迷信低俗活動，文明治喪；遵守公共秩序，尊重他人合法權益，不在居民區、城區街道、公共場所；自覺嚴格控制規模，喪事簡辦，弘揚厚養薄葬新風。

2.倡議實施生態安葬，保護生態環境。親屬去世后自覺對遺體實行火化，自覺將骨灰在公墓或骨灰堂內集中安葬，不亂埋亂葬。主動實行生態安葬，倡導骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，積極參與骨灰撒散、深埋、不留墳頭。

3.倡議實行低碳祭掃，傳承先進文化。自覺實行文明祭奠、低碳祭掃，主動采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經典誦讀等方式緬懷故人，弘揚慎終追遠等優秀傳統文化，不在林區、景區等禁火區域焚燒紙錢、燃放鞭炮。

4.積極宣傳殯葬政策，發揮模范作用。積極主動宣傳殯葬改革政策，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻不良治喪行為，抵制陳規陋俗和封建迷信活動，加強對直系親屬和身邊工作人員喪事活動的約束，對不良傾向和苗頭性問題，做到早提醒、早制止、早糾正。

附件3

殯葬改革工作突出問題整治工作承諾書

為全面落實縣委、縣政府布置的殯葬改革突出問題整治工作任務，扎實推進我縣殯葬改革工作高質量發展，認真履行屬地管理主體責任，現向鄉黨委、政府承諾如下：

1.提高政治站位，強化組織領導。切實提高思想認識，提高政治站位，成立由主要負責人任組長的殯葬改革突出問題專項整治工作領導小組，做到主要領導親自抓，定期召開工作調度會，將殯葬改革工作作為一項重要工作列入日程，確保各項任務落到實處。

2.認真履行職責，嚴肅責任追究。認真履行屬地管理工作主體責任，充分發揮黨員干部和行業人員帶頭引導作用，嚴格執行殯葬工作的有關政策，加強對黨員干部和殯葬行業從業人員管理，發現黨員干部存在違反殯葬改革政策或其他違規違紀突出問題的，及時移交紀檢部門處理，絕不姑息護短。

3.堅持問題導向，深化專項治理。按“領導帶頭、明確職責、壓實責任、獎罰分明、強化宣傳”的思路推動整改工作。對“三沿六區”發現的新增散埋亂葬、大墓、豪華墓、活人墓等問題，建立問題整改臺賬，落實整治工作責任，明確工作時限；對骨灰堂使用率低的問題，按照“五個一批”（政府兜底保障對象使用一批、重大工程搬遷安置一批、黨員干部帶頭消化一批、動員群眾安放一批、為將來預留一批）工作舉措強化骨灰堂的使用；針對摸排出的問題做到銷號整改。

4.堅持標本兼治，健全長效機制。認真研判存在的問題和原因，找準管理漏洞及工作落實中的薄弱環節。建立健全殯葬管理制度，強化源頭治理和日常巡查。對殯葬信息聯絡員、村居信息員等殯葬行業從業人員管理，對上報信息不及時、漏報、瞞報及違規亂選址的嚴肅追究當事人責任，涉及違法亂紀行為的主動移交紀檢部門處理，形成內部監管長效機制。

5.強化日常管理，落實獎懲措施。嚴格按照興國縣殯葬改革工作考評細則，認真對照考評指標內容落實各項工作，壓實壓細各項工作舉措，積極主動的開展工作，主動接受因工作不到位而發生的扣分、通報及取消評先評優資格等獎懲措施。

本承諾書一式兩份，村留檔一份，10月10日前經村黨組織書記簽字并加蓋公章上報鄉殯葬改革工作領導小組辦公室備案一份。

                         村黨組織書記（簽字）：

                          村（蓋章）：

                           年   月   日

附件4

骨灰去向周報告制度

1.強化殯葬信息統計，建立基層殯葬信息員網格化管理制度及每日殯葬信息源采集、報告和預警機制，村（居）殯葬信息員（由各村民政干部兼任）負責建立死亡人員信息臺賬，每日將骨灰去向登記表報送至鄉殯葬信息員處。

2.鄉（鎮、區）要安排殯葬聯絡員（由各鄉鎮民政助理員兼任），強化殯葬信息統計，根據各村上報信息建立骨灰去向跟蹤臺賬并做好統計周報表，并將骨灰去向周報表每周五上午12：00前上報縣殯改辦。

3.鄉殯改辦落實好核實督查，根據縣殯儀館每日反饋遺體火化人員名單，逐一核實各村上報骨灰去向跟蹤情況，并建立工作臺賬，發現問題及時反饋村予以整改；鄉殯改辦實行每月內部調度，定期召開工作調度會，解決現實面臨的難點、重點問題，通報各村工作落實情況。

附件5

楓邊鄉XX村“三沿六區”散埋亂葬墳墓摸底表

填報單位（蓋章）：填報時間：年月日

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