實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》（以下簡稱《清單（2021年版）》）由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布。現(xiàn)將有關(guān)要求說明如下。
一、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類型和準(zhǔn)入要求。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，或由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。《清單（2021年版）》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)，相比《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》減少6項(xiàng)。
二、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施適用范圍。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單依法列出中華人民共和國境內(nèi)禁止或經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，從其相關(guān)規(guī)定。
三、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施法定依據(jù)。列入清單的市場準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定。相關(guān)行業(yè)或地方性法規(guī)設(shè)定，省級人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單未直接列出的地方對市場準(zhǔn)入事項(xiàng)的具體實(shí)施性措施且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。清單實(shí)施中，因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實(shí)時(shí)列入清單。為保護(hù)公共道德，維護(hù)公共利益，有關(guān)部門依法履行對文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。
四、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的其他準(zhǔn)入目錄。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理方式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，地方對兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，統(tǒng)一納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
五、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他準(zhǔn)入規(guī)定的銜接。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施中，我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及跨界（境）河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng)，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部門意見。
六、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施工作機(jī)制。市場主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的，撤銷原發(fā)放許可，將其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享至全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)開展失信懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)制度，開展市場準(zhǔn)入效能評估，暢通市場主體意見反饋渠道，多方面歸集違背清單要求案例，完善處理回應(yīng)機(jī)制并定期通報(bào)，有關(guān)信息在“信用中國”網(wǎng)站上公示。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
