為深入貫徹國家、省、市關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和發(fā)展創(chuàng)新的部署要求，推進興國經(jīng)開區(qū)“管委會＋公司”運營管理改革，充分激發(fā)園區(qū)活力，推動我縣經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我縣以及經(jīng)開區(qū)的實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標(biāo)要求，圍繞建設(shè)工業(yè)強城鄉(xiāng)美百姓富作風(fēng)好的“模范興國”，依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)步推進“管委會＋公司”運營模式改革，努力將興國經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為新時代全縣改革開放的先行區(qū)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，全力服務(wù)縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、實施內(nèi)容

（一）公司名稱：興國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資開發(fā)有限公司（公司最終名稱以縣行政審批部門核定為準(zhǔn)，以下簡稱“開發(fā)公司”）。

（二）公司性質(zhì)：公司領(lǐng)導(dǎo)班子參照縣屬正科級事業(yè)單位等級管理，由縣財政局（國資辦）授權(quán)委托經(jīng)開區(qū)履行出資人的管理職責(zé)，接受經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要負(fù)責(zé)人原則上兼任經(jīng)開區(qū)黨工委班子成員。

（三）改革方式：為做大做強園區(qū)平臺公司，對園區(qū)開發(fā)公司進行全面轉(zhuǎn)型升級，將原興國經(jīng)開區(qū)持有的園區(qū)開發(fā)公司全部股權(quán)劃轉(zhuǎn)至縣財政局（國資辦），通過采取實物或貨幣出資等方式，將注冊資本增加至5億元，變更經(jīng)營范圍，明確公司職能。轉(zhuǎn)型升級后的開發(fā)公司設(shè)置一至二年運營過渡期，過渡期內(nèi)由縣城控集團與經(jīng)開區(qū)共同參與經(jīng)營管理，逐步增強公司運營能力后，由經(jīng)開區(qū)獨立運營。

三、實施目標(biāo)

開發(fā)公司作為獨立的法人實體和競爭主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作，充分發(fā)揮市場主體作用，以實體化運作為目標(biāo)，一體化承擔(dān)園區(qū)“投、融、建、管、營”等工作職責(zé)。力爭2025年度，公司總資產(chǎn)達(dá)10億元以上；2026年度，公司總資產(chǎn)達(dá)20億元以上，其中凈資產(chǎn)10億元以上；2027年度，公司總資產(chǎn)達(dá)30億元以上，其中凈資產(chǎn)15億元以上，信用評級達(dá)AA-以上。

四、轉(zhuǎn)型路徑

（一）明確主責(zé)主業(yè)

開發(fā)公司在經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，主要承擔(dān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)投融資、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)服務(wù)運營等職責(zé)。具體如下：

1.產(chǎn)業(yè)投融資。整合園區(qū)的存量、增量資產(chǎn)及資源，依據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)需求，籌集園區(qū)建設(shè)和發(fā)展資金，承接和運用政府投資性各類資金，為園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)招商等提供資金保障。

2.開發(fā)建設(shè)。在管委會授權(quán)下，負(fù)責(zé)對園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的開發(fā)建設(shè)，不斷豐富和完善園區(qū)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)設(shè)施配套。

3.經(jīng)營管理。經(jīng)營和管理園區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)，開展資本運營、產(chǎn)業(yè)基金運營、合作經(jīng)營等方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)的運營效率和收益水平。

4.產(chǎn)業(yè)招商。依據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)招商策略和計劃，建立專業(yè)的招商團隊，開展針對性的招商活動。籌集園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，搭建產(chǎn)業(yè)基金，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)基金＋招商賦能＋股權(quán)管理”等招商目標(biāo)。

5.企業(yè)服務(wù)運營。為園區(qū)企業(yè)開展物業(yè)管理、項目管理、經(jīng)營代理、倉儲物流、信息咨詢等經(jīng)營性服務(wù)。

（二）搭建組織架構(gòu)

1.法人治理結(jié)構(gòu)。按照《中國共產(chǎn)黨章程》要求和程序設(shè)立公司黨組織，按照《中華人民共和國公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立法人治理結(jié)構(gòu)，依法設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，董事會戰(zhàn)略決策下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。開發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員由縣委、縣政府研究決定，按程序選拔使用。

（1）董事會。設(shè)董事長1人，董事4人（其中職工董事1人），董事長為公司法定代表人，董事長由縣委提名，縣政府任命；董事會成員根據(jù)《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定，依法產(chǎn)生。董事會中的職工董事由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。

（2）監(jiān)事會。設(shè)監(jiān)事長1人，監(jiān)事2人（其中職工監(jiān)事1人），監(jiān)事長由縣委提名，縣政府任命；監(jiān)事會成員由縣財政局（國資辦）任免。

（3）經(jīng)理層。設(shè)總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理4名。總經(jīng)理由縣委提名，縣政府任免；副總經(jīng)理由縣委提名，縣政府任免。總經(jīng)理為公司日常管理負(fù)責(zé)人，按照董事會制定的目標(biāo)執(zhí)行經(jīng)營管理。根據(jù)公司經(jīng)營發(fā)展需要，副總經(jīng)理可通過市場化競聘，執(zhí)行企業(yè)人事管理制度，不列入縣管干部管理。

2.內(nèi)設(shè)部門。根據(jù)公司職能職責(zé)，暫定設(shè)置4個內(nèi)設(shè)部門。

（1）綜合管理部（暫定6人）：負(fù)責(zé)黨建、行政、文化和宣傳、人力資源建設(shè)、后勤服務(wù)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、企業(yè)登記信息及變更等綜合性日常事務(wù)。負(fù)責(zé)建立風(fēng)險防控體系，進行法務(wù)、合同、審計和風(fēng)險控制的管理。

（2）財務(wù)融資部（暫定10人）：負(fù)責(zé)構(gòu)建財務(wù)管理體系，主導(dǎo)會計核算、成本管理、財務(wù)數(shù)據(jù)分析、稅務(wù)籌劃、資金結(jié)算、預(yù)算管理、資產(chǎn)登記管理等。負(fù)責(zé)投融資策劃、投融資預(yù)算和實施、產(chǎn)業(yè)基金管理、類金融服務(wù)等工作，并承擔(dān)對外協(xié)調(diào)事務(wù)。

（3）工程管理部（暫定10人）：負(fù)責(zé)公司建設(shè)項目的立項、設(shè)計、工程造價、招投標(biāo)、施工合同、施工質(zhì)量、項目資金、竣工決算、審計結(jié)算等項目建設(shè)全過程管理和對接。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展部（暫定10人）：負(fù)責(zé)實物資產(chǎn)注入，資產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)運營；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)政策實施、項目準(zhǔn)入把控，開展產(chǎn)業(yè)招商。

（三）人員聘任

開發(fā)公司職員采取政府選派與社會招聘相結(jié)合的方式組成，實行崗位員額制管理模式。政府選派人員將依據(jù)相關(guān)規(guī)定與流程從適宜渠道選拔調(diào)配，充實公司人才隊伍，保障公司運營與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及園區(qū)整體規(guī)劃目標(biāo)的有效銜接。社會招聘則面向廣大社會群體，吸引具備專業(yè)技能、創(chuàng)新思維與豐富行業(yè)經(jīng)驗的人員加入，為公司注入市場活力與前沿理念。同時，根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展與運營需求，可適時調(diào)整內(nèi)設(shè)部門、崗位員額和成立子公司，經(jīng)經(jīng)開區(qū)管委會同意后報縣相關(guān)部門批準(zhǔn)或備案。

（四）薪酬待遇

公司推行績效工資制，優(yōu)化差異化、績效化薪酬體系，建立以崗位定薪酬、以績效定薪酬、以特殊貢獻(xiàn)定薪酬相結(jié)合的薪酬分配制度，拉大最高最低極差，體現(xiàn)貢獻(xiàn)與收入水平的密切聯(lián)系。經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)牽頭制定開發(fā)公司績效考核方案。開發(fā)公司的薪酬制度暫時參照縣城控集團薪酬制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，開發(fā)公司將結(jié)合自身特點，另行制定薪酬制度，經(jīng)經(jīng)開區(qū)管委會同意并報縣政府批準(zhǔn)后實施。

（五）年度考核

由組織選派的開發(fā)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照縣管干部參加年度考核。中層及以下人員，由開發(fā)公司負(fù)責(zé)進行考核并報經(jīng)開區(qū)黨工委審批。考核結(jié)果作為編制“封存管理”人員提拔和進一步使用、晉級晉檔和辦理退休的依據(jù)，也作為編制外人員續(xù)聘、晉級、增資的依據(jù)。對聘任期滿并考核合格等次及以上人員，至少保留聘任期間相應(yīng)職級層次待遇。

（六）資產(chǎn)注入

按照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則，將園區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)全部注入開發(fā)公司，包括但不限于園區(qū)政府投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、園區(qū)污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、停車場經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)（資源），以做大公司規(guī)模、做優(yōu)公司資質(zhì)。通過多種方式實現(xiàn)資產(chǎn)盤活、規(guī)模擴張和能力提升，真正破解融資難問題，并確保投融資作用有效發(fā)揮，增強開發(fā)公司造血功能。

（七）建章立制

把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，建立健全各項管理制度和結(jié)算機制。

1.建立決策管理制度。包括公司管理機構(gòu)設(shè)置、“三重一大”事項決策程序及流程等。

2.建立運營管理制度。包括人事管理制度、財務(wù)管理制度、辦公管理制度、合同管理制度、市場管理制度等。

3.建立項目承接與結(jié)算機制。開發(fā)公司根據(jù)經(jīng)開區(qū)管委會年度項目建設(shè)計劃及臨時性需要，做好項目建設(shè)承接工作。縣發(fā)改委、縣住建局、縣財政局、縣審計局等行業(yè)主管部門根據(jù)各自職能要求，對開發(fā)公司實施的建設(shè)項目，按照政府投資類項目有關(guān)程序進行審批監(jiān)管。

（1）非經(jīng)營性項目。經(jīng)開區(qū)管委會制定《興國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非經(jīng)營性項目代建管理辦法》，推動開發(fā)公司參與政府投資類非經(jīng)營性項目代建，開發(fā)公司根據(jù)項目委托代建協(xié)議，按項目建設(shè)進度與委托單位及時辦理項目結(jié)算和賬務(wù)處理。

（2）經(jīng)營性項目。開發(fā)公司以市場化方式積極參與經(jīng)營性項目建設(shè)，制定和落實項目資金平衡方案，形成投資決策規(guī)范和“借、用、還”相統(tǒng)一的投、融、營與資金回籠的閉環(huán)體系，促進公司良性循環(huán)發(fā)展。

4.強化監(jiān)督機制。開發(fā)公司應(yīng)建立健全包括內(nèi)部審計、內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對項目資金使用和管理的監(jiān)督，強化對項目風(fēng)險的評估和控制，防止項目資金濫用和浪費。開發(fā)公司應(yīng)定期向縣財政局（國資辦）、經(jīng)開區(qū)黨工委和管委會報告工作進展，主動接受審計和檢查，確保融資規(guī)范、成本可控、化債有力。

五、改革步驟

（一）第一階段（完成時限：2025年4月15日前）

1.選優(yōu)配強開發(fā)公司轉(zhuǎn)型升級籌備組人員。〔牽頭單位：縣財政局（國資辦），責(zé)任單位：縣委組織部、經(jīng)開區(qū)管委會、縣人社局、縣城控集團〕

2.就開發(fā)公司法人治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)架構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員來源、薪酬體系、全年工作計劃、擬注入資產(chǎn)、擬辦公地點等提出初步方案并送審。〔牽頭單位：開發(fā)公司籌備組，責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)管委會、縣城控集團〕

3.選配和任命公司高層。〔牽頭單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣財政局（國資辦）、經(jīng)開區(qū)管委會、縣城控集團〕

4.公司掛牌成立。〔牽頭單位：開發(fā)公司籌備組，責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)管委會、縣城控集團〕

（二）第二階段（完成時限：2025年6月30日前）

1.根據(jù)開發(fā)公司發(fā)展實際需求進行人員招聘。〔牽頭單位：開發(fā)公司，責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)管委會、縣城控集團〕

2.建立健全開發(fā)公司“三重一大”、決策管理、運營管理、監(jiān)督管理等內(nèi)部管理制度，制定激勵性薪酬績效管理及考核體系。〔牽頭單位：開發(fā)公司，責(zé)任單位：縣財政局（國資辦）、經(jīng)開區(qū)管委會、縣城控集團〕

3.做好開發(fā)公司資產(chǎn)注入、整合工作。〔牽頭單位：縣財政局（國資辦），責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)管委會、縣自然資源局、縣科工局、縣城控集團〕

4.開發(fā)公司進入實體化運營。〔牽頭單位：經(jīng)開區(qū)管委會，責(zé)任單位：縣財政局（國資辦）、縣城控集團〕