一、起草背景及意義

2020年12月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)，民政部印發(fā)了《收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》，明確中國(guó)內(nèi)地居民在中國(guó)境內(nèi)收養(yǎng)子女的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則、獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人是否具備撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，為規(guī)范收養(yǎng)評(píng)估工作，保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益提供了重要依據(jù)，同時(shí)要求各省根據(jù)實(shí)際情況對(duì)收養(yǎng)評(píng)估辦法進(jìn)一步細(xì)化。我省于2018年制定的《江西省收養(yǎng)能力評(píng)估實(shí)施細(xì)則（暫行）》已經(jīng)施行2年多，迫切需要結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)評(píng)估范圍、評(píng)估實(shí)施主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程等作細(xì)化規(guī)定，使評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程更為系統(tǒng)科學(xué)、更具可操作性。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共計(jì)八章、二十九條，包含總則、評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員、收養(yǎng)能力評(píng)估內(nèi)容、收養(yǎng)能力評(píng)估程序、融合情況評(píng)估、報(bào)告及終止情形、監(jiān)督管理、附則等八個(gè)方面。

三、特色亮點(diǎn)

與原《實(shí)施細(xì)則》相比，具有以下特點(diǎn)：

（一）增加了三項(xiàng)內(nèi)容。將《江西省收養(yǎng)能力評(píng)估實(shí)施細(xì)則（暫行）》修訂為《江西省收養(yǎng)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，拓展了評(píng)估工作的內(nèi)涵和外延，主要增加了三項(xiàng)內(nèi)容。一是增加了收養(yǎng)融合評(píng)估。根據(jù)民政部收養(yǎng)評(píng)估辦法，收養(yǎng)申請(qǐng)人必須要與被收養(yǎng)兒童進(jìn)行不少于30天的收養(yǎng)融合，并要評(píng)估融合情況。《實(shí)施辦法》對(duì)融合情況的評(píng)估內(nèi)容、程序、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了明確。二是明確了多個(gè)收養(yǎng)申請(qǐng)人的評(píng)估辦法。對(duì)同一被收養(yǎng)人有多個(gè)收養(yǎng)申請(qǐng)人時(shí)，如何開(kāi)展收養(yǎng)能力評(píng)估作出了具體規(guī)定，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果遴選融合家庭。三是更加體現(xiàn)了兒童優(yōu)先原則。在評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員選定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估內(nèi)容、融合家庭遴選等方面，更大限度地站在兒童健康成長(zhǎng)的角度上開(kāi)展評(píng)估工作。

（二）優(yōu)化了三項(xiàng)內(nèi)容。一是優(yōu)化了委托第三方機(jī)構(gòu)及其人員的條件和標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化了收養(yǎng)能力評(píng)估內(nèi)容。充分吸收了《民法典》對(duì)兒童收養(yǎng)人的新的規(guī)定和評(píng)估工作中的好做法，對(duì)收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、年齡、健康狀況、婚姻家庭關(guān)系等方面內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，增加了對(duì)收養(yǎng)人鄰里關(guān)系及社區(qū)環(huán)境的評(píng)估。三是優(yōu)化了評(píng)估程序。減少了簽署《收養(yǎng)申請(qǐng)家庭情況聲明》等程序。明確了收養(yǎng)評(píng)估中各個(gè)時(shí)間段的工作時(shí)限，同時(shí)明確《實(shí)施辦法》有效期2年。

（三）強(qiáng)化了三項(xiàng)內(nèi)容。一是強(qiáng)化了監(jiān)督管理。對(duì)評(píng)估工作人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)提出了紀(jì)律要求，對(duì)違反紀(jì)律要求的提出了處理措施。二是建立考核約束機(jī)制。要求民政部門(mén)應(yīng)建立監(jiān)督和考核約束機(jī)制，對(duì)評(píng)估工作不定期抽檢督查。三是強(qiáng)化了發(fā)現(xiàn)報(bào)告。規(guī)定了報(bào)告及終止情形，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)侵害被收養(yǎng)人身心健康行為的要履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)。