興國縣河湖“清四亂”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為推進(jìn)水環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河湖環(huán)境的保護(hù)和管理，提高水環(huán)境質(zhì)量，有效解決河湖管理范圍內(nèi)“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題，保障河湖安全，真正實(shí)現(xiàn)水清岸綠景美。按照《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)全省河湖“清四亂”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（贛水建管字〔2023〕13 號(hào)）工作部署和贛州市水利局《關(guān)于印發(fā)〈贛州市河湖“清四亂”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（贛市水利建管字〔2023〕21號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

全面排查整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止。結(jié)合水利部及全市河湖遙感圖斑核查整治等工作，一手抓排查、一手抓整治，通過連續(xù)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)河湖周邊存在的“四亂”現(xiàn)象進(jìn)行整治，恢復(fù)和保護(hù)河湖的自然景觀和生態(tài)功能。清理非法占用的河湖岸線，修復(fù)破壞的河湖環(huán)境，還給河湖本來的面貌。河湖管理保護(hù)長效機(jī)制全面建成見效，河湖四亂問題得到全面根治，依法管理保護(hù)河湖局面全面形成。

二、工作內(nèi)容

（一）整治范圍

整治范圍為全縣所有河湖，包括已完成的30條50km²以上河流和79條流域面積10～50 km²（水利普查名錄外）正在推進(jìn)劃界工作的河流。堅(jiān)決清理整治河湖“四亂”問題，全面提升河道生態(tài)環(huán)境面貌。確保每一條河流四亂問題得到根治。已納入河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改等專項(xiàng)行動(dòng)的，按照既定安排落實(shí)整改，不再納入本次行動(dòng)范圍。

（二）整治內(nèi)容

以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，水利部《關(guān)于印發(fā)河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》(水河湖〔2019〕421 號(hào))、《贛州市河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問題認(rèn)定及清理整治責(zé)任分工的通知》（贛河辦字〔2018〕76號(hào)）等為依據(jù)，以及群眾反映強(qiáng)烈或媒體曝光的河湖其他違法違規(guī)問題。

（三）整治原則

堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類處置”原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)守安全底線，聚焦河湖水域岸線空間范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分問題性質(zhì)、違法情況、影響程度、發(fā)生時(shí)間等分類整治，積極穩(wěn)妥解決，不搞“一刀切”。

一是1988年6月《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》出臺(tái)前的涉水違建問題，此類作為歷史遺留問題，逐項(xiàng)科學(xué)評(píng)估，影響防洪安全的限期拆除，不影響防洪安全或通過其他措施可以消除影響的可在確保安全的前提下穩(wěn)妥處置。

二是1988年6月《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》出臺(tái)后至2018年底的涉水違建問題，此類作為存量問題，依法依規(guī)分類處理，對(duì)妨礙行洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物依法限期拆除并恢復(fù)原狀；對(duì)橋梁、碼頭等審批類項(xiàng)目進(jìn)行防洪影響評(píng)價(jià)，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。

三是2019年1月1日以后出現(xiàn)的涉水違建問題，此類作為增量問題，堅(jiān)決依法依規(guī)清理整治。

三、工作任務(wù)

本次攻堅(jiān)行動(dòng)包括全面排查、整治攻堅(jiān)、長效鞏固三個(gè)階段，于2023年8月開始，2025年底全面完成。

（一）全面排查（2023年12月底前）

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過群眾反映強(qiáng)烈或媒體曝光的河湖其他違法違規(guī)問題，結(jié)合管護(hù)巡查、巡河檢查、水利部及全縣河湖遙感圖斑核查等工作，根據(jù)整治內(nèi)容一一對(duì)照排查確認(rèn)，全面查清河湖“四亂”問題，逐個(gè)建立問題清單。劃分問題嚴(yán)重程度，區(qū)分一般問題、較嚴(yán)重問題和重大問題，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任，全面建立所轄流域內(nèi)問題及整改臺(tái)賬，按要求形成《河湖“四亂”問題及整改臺(tái)賬》，自2023年8月起于每月20日前蓋章報(bào)送河湖“四亂”問題及整改臺(tái)賬，在 2023年11月底前基本完成全域范圍排查。

在全面排查過程中，要進(jìn)行多次排查，確保沒有遺漏。遇到的違法違規(guī)問題也要及時(shí)清理整治。在河湖遙感圖斑核查工作中，已認(rèn)定為問題的，納入“清四亂”攻堅(jiān)行動(dòng)排查整治問題清單，及時(shí)整改確保在當(dāng)年完成銷號(hào)。

（二）整治攻堅(jiān)（2025年底前）

根據(jù)全面排查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性的逐個(gè)制定具體的整治方案和河湖管護(hù)辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)施方案集中力量開展“清四亂”專項(xiàng)整治對(duì)照臺(tái)賬逐一整治銷號(hào)。整治攻堅(jiān)要做到應(yīng)改盡改、能改速改、立行立改。不定時(shí)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行巡回督查防止回彈。在整治過程中出現(xiàn)新的問題要及時(shí)登記到整改臺(tái)賬中制定整改方案。從2023年起，每年12月10日前提交下一年清理整治任務(wù)計(jì)劃，當(dāng)年清理整治任務(wù)完成不低于排查問題總數(shù)的30%。

按照整治銷號(hào)流程要求，及時(shí)履行整治銷號(hào)手續(xù)，按照清理整治一個(gè)銷號(hào)一個(gè)的原則，做到動(dòng)態(tài)銷號(hào)，在2025年底前基本完成排查問題的銷號(hào)工作。對(duì)于不能按期銷號(hào)的，經(jīng)縣級(jí)以上總河湖長審核同意，可在銷號(hào)截止日期前1個(gè)月申請(qǐng)延期，延期時(shí)限不得超過1年，其中：一般問題不得延期；較嚴(yán)重問題應(yīng)當(dāng)經(jīng)由縣級(jí)總河（湖）長審核同意；重大問題應(yīng)當(dāng)經(jīng)由市級(jí)總河（湖）長審核同意。對(duì)于整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后或整改不到位的將提級(jí)督辦。

（三）長效鞏固（長期堅(jiān)持）

加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立健全執(zhí)法機(jī)制。加大對(duì)河湖管理單位和相關(guān)企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)整改。加強(qiáng)河湖巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。組織專門的巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)河湖的巡查頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為。充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)手段加強(qiáng)河湖管護(hù)，提高河湖監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平。

加快河湖管理范圍劃定，力爭在2023年底前完成79條流域面積10～50km²（水利普查名錄外）河湖劃界工作；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，建立健全河湖資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，利用遙感、測(cè)繪等技術(shù)手段，及時(shí)獲取河湖的地理信息數(shù)據(jù)，為管理范圍的劃定提供科學(xué)依據(jù)。持續(xù)開展河湖管理范圍劃界成果復(fù)核，對(duì)前期劃界成果與實(shí)際和法律法規(guī)不符的，要依法依規(guī)調(diào)整。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)全國范圍內(nèi)的河湖進(jìn)行全面調(diào)查，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，包括河道長度、面積、水質(zhì)等指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，逐步劃定河湖管理的范圍。要推進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通與互動(dòng)，廣泛征求意見和建議，讓公眾參與到河湖管理范圍的劃定過程中，形成多方共治的管理格局。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任體系。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，成立河湖整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定河湖“清四亂”三年攻堅(jiān)行動(dòng)責(zé)任人名單，明確各成員單位的職責(zé)，確保整治工作的順利推進(jìn)。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域、跨部門的違法行為的協(xié)同打擊。每月對(duì)整治工作進(jìn)行匯總，明確分工，面對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題集思廣益，收集意見和建議有針對(duì)的制定具體的攻堅(jiān)整治方案。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全的監(jiān)督機(jī)制，包括專門的巡查隊(duì)伍、投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)對(duì)"四亂"行為的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理，建立月進(jìn)度報(bào)送機(jī)制，切實(shí)抓好工作落實(shí)。提高監(jiān)督人員的素質(zhì)和能力，加大對(duì)"四亂"行為的日常巡查和監(jiān)督力度。制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃和時(shí)間表，對(duì)各個(gè)階段的整治工作進(jìn)行每月進(jìn)行一次督查檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反行為，要及時(shí)依法進(jìn)行處理。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職等行為，要進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律問責(zé)。

（三）嚴(yán)格問責(zé)問效。河湖“清四亂”攻堅(jiān)行動(dòng)工作已納入每季度水利重點(diǎn)工作考核內(nèi)容。加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的培訓(xùn)和教育，提高他們對(duì)整治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳和普及，確保相關(guān)責(zé)任人員履職盡責(zé)。定期進(jìn)行督查和評(píng)估，對(duì)各相關(guān)責(zé)任人的整治工作進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于在整治工作中表現(xiàn)突出、工作成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，形成良好的工作氛圍；對(duì)于工作不力、失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人，要及時(shí)予以問責(zé)。加大對(duì)整治工作進(jìn)展情況和效果的信息公開力度，向公眾提供透明、客觀的數(shù)據(jù)和信息。通過公開曝光違規(guī)行為和問責(zé)結(jié)果，形成輿論壓力，強(qiáng)化問責(zé)效果。

（四）定期報(bào)送通報(bào)。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對(duì)河湖整治工作進(jìn)行進(jìn)展情況的匯總和統(tǒng)計(jì)，并按要求填寫月度報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含具體工作進(jìn)展情況、問題和解決措施等。根據(jù)月度報(bào)送的數(shù)據(jù)和資料，每季度召開工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)河湖清四亂整治行動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)估和通報(bào)。會(huì)議上將通報(bào)前一季度的工作成績、存在的問題和挑戰(zhàn)，以及下一季度的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，同時(shí)還會(huì)表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，推動(dòng)整治工作更好地落實(shí)。通過興國縣政府網(wǎng)站等途徑，及時(shí)公布月度、季度的工作進(jìn)展和通報(bào)情況，向社會(huì)公眾公開相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。同時(shí)，在通報(bào)中也會(huì)加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和交流，接受公眾的監(jiān)督和建議。

（五）提升宣傳質(zhì)效。充分利用多種媒體渠道進(jìn)行宣傳，包括電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等。同時(shí)，加強(qiáng)與社交媒體平臺(tái)的合作，利用微博、微信、抖音等新媒體工具擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍。制作具有針對(duì)性和吸引力的宣傳資料，如海報(bào)、宣傳冊(cè)、宣傳片等。內(nèi)容要簡明扼要、形象生動(dòng)，突出整治工作的重點(diǎn)和成果。定期對(duì)宣傳效果進(jìn)行評(píng)估，了解公眾的反饋和需求，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整宣傳策略和方式。

聯(lián)系人：縣水利局  羅賢科

電  話：18770056973（微信同號(hào)）