一、不屬于行政規(guī)范性文件的情形

（一）因不具備行政性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：1.黨委（部門）與政府（部門）聯(lián)合制定的使用黨委文號(hào)的文件。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等宏觀發(fā)展規(guī)劃文件。3.僅含有專業(yè)技術(shù)指標(biāo)類內(nèi)容，不含有行政管理規(guī)范類內(nèi)容行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程等文件。4.僅對(duì)格式文本、報(bào)表、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件以及下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件。5.會(huì)議通知、會(huì)議講話等會(huì)議文件。6.公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民告知文件。7.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的履行出資人職責(zé)的文件。

（二）因不具備外部性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：1.行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部事務(wù)管理規(guī)范、工作制度、工作方案、工作要點(diǎn)等，以及對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、行政、外事、財(cái)務(wù)、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范的文件。2.不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)的工作函。3.下級(jí)行政機(jī)關(guān)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的請(qǐng)示、報(bào)告，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則、不具有普遍約束力的批復(fù)。4.為推進(jìn)專項(xiàng)工作而成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等的通知。5.涉密文件或者依法不公開的文件，如會(huì)議紀(jì)要等文件。

（三）因不具備普遍適用性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：1.就特定人和特定事項(xiàng)發(fā)布的通告、公告、通知等文件。2.行政許可決定、行政處罰決定和其他行政決定。

（四）因不具備反復(fù)適用性特征而不屬于行政規(guī)范性文件的情形，包括但不限于：1.具體地塊的征收補(bǔ)償、安置方案。2.對(duì)小區(qū)、地名命名的批復(fù)。

二、注意下列文件的認(rèn)定

（一）行政機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，是批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件；政府工作部門經(jīng)本級(jí)政府同意后以部門名義制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件，是部門行政規(guī)范性文件。

（二）行政機(jī)關(guān)原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，不是本行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件；但轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件同時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見，對(duì)不特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的，是本行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件。

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)本行政機(jī)關(guān)行政處罰、行政許可等進(jìn)行裁量權(quán)細(xì)化量化的規(guī)定，是行政規(guī)范性文件；但行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)就行政處罰、行政許可等裁量權(quán)細(xì)化量化作出的規(guī)定，不是行政規(guī)范性文件。

（四）行政機(jī)關(guān)為實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)、部署有關(guān)工作制定的工作方案，不是行政規(guī)范性文件；但此類方案的內(nèi)容對(duì)不特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的，是行政規(guī)范性文件。

（五）行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)意見原則上不是行政規(guī)范性文件，但文件內(nèi)容對(duì)不特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的，是行政規(guī)范性文件。

（六）行政機(jī)關(guān)的批復(fù)原則上不是行政規(guī)范性文件，但批復(fù)的內(nèi)容對(duì)批復(fù)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的同類事項(xiàng)具有普遍適用性，并對(duì)不特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)具有直接影響的，是行政規(guī)范性文件。

（七）行政規(guī)范性文件清理后，關(guān)于宣布行政規(guī)范性文件繼續(xù)有效、廢止或者失效的決定，是行政規(guī)范性文件。

來(lái)源：行政執(zhí)法監(jiān)督管理股吳芳

編輯：王峰

審核：呂楠

監(jiān)制：朱運(yùn)森  曹斐