法治政府小課堂為全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力推進(jìn)法治政府建設(shè)興國縣司法局開設(shè)了“法治政府小課堂”專欄
每一期用通俗易通的語言講解依法行政重點(diǎn)法律知識(shí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。
第一期：如何認(rèn)定行政規(guī)范性文件
行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。認(rèn)定行政規(guī)范性文件的方法：認(rèn)定行政規(guī)范性文件主要取決于文件內(nèi)容，即判斷文件內(nèi)容是否同時(shí)具備行政性、外部性、普遍適用性、反復(fù)適用性等特征。
（一）行政性。即指行政規(guī)范性文件的制定主體及內(nèi)容的行政性。行政規(guī)范性文件制定主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），行政規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于行使行政管理職責(zé)的事項(xiàng)。
（二）外部性。即指行政規(guī)范性文件的調(diào)整對象是行政機(jī)關(guān)對外履行職能所涉及的公民、法人和其他組織。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件以便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布，未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
（三）普遍適用性。即指行政規(guī)范性文件不具體針對某一個(gè)或者某幾個(gè)特定公民、法人和其他組織，而是對符合適用條件的所有公民、法人和其他組織都具有普遍約束力。（四）反復(fù)適用性。即指行政規(guī)范性文件在其有效期內(nèi)可以反復(fù)適用，而不是一次適用。此外，行政規(guī)范性文件還可以通過文種作輔助判斷。按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條規(guī)定的公文種類，其中決議、命令、公報(bào)、通報(bào)、報(bào)告、請示、議案、函、紀(jì)要等9類公文一般不能成為行政規(guī)范性文件。決定、公告、通告、意見、通知、批復(fù)等6類公文可以成為行政規(guī)范性文件，但本質(zhì)上是否屬于行政規(guī)范性文件，仍然應(yīng)當(dāng)按照文件內(nèi)容來判斷。
認(rèn)定行政規(guī)范性文件需要把握的要素：（一）制定主體。《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》第六條明確四類主體可以制定行政規(guī)范性文件：各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上人民政府所屬部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。各級(jí)人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，人民政府所屬部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定行政規(guī)范性文件，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）調(diào)整對象。主要從文件調(diào)整對象是否屬于行政機(jī)關(guān)及其所屬人員以外的公民、法人和其他組織等方面把握。調(diào)整對象不是指行政規(guī)范性文件送達(dá)或抄送的對象，而是指行政規(guī)范性文件管理內(nèi)容涉及的對象。（三）規(guī)范內(nèi)容。主要從文件內(nèi)容是否屬于履行行政管理職責(zé)，是否適用于不特定的公民、法人和其他組織，是否對公民、法人和其他組織作出禁止性、允許性、強(qiáng)制性、授益性規(guī)定等方面把握。（四）文件效力。主要從文件作出的規(guī)定，在有效期內(nèi)對同類事項(xiàng)是否可以多次適用，信息公開選項(xiàng)是否為“主動(dòng)公開”等方面把握。行政規(guī)范性文件的信息公開選項(xiàng)必須為“主動(dòng)公開”，不得采取“不予公開”或“依申請公開”方式發(fā)布。
來源：行政執(zhí)法監(jiān)督管理股吳芳
編輯：王峰
審核：呂楠
監(jiān)制：朱運(yùn)森曹斐