按照《中華人民共和國民法典》規(guī)定，個體工商戶是自然人從事經(jīng)營活動的形式，“經(jīng)營者”是個體工商戶從事經(jīng)營活動的個人，以其全部財產(chǎn)對個體工商戶的債務承擔無限責任，個體工商戶的字號、商譽等也與經(jīng)營者密切相關。由于個體工商戶這一特殊性質(zhì)，長期以來對變更經(jīng)營者有著比較嚴格的限制。個體工商戶變更經(jīng)營者，也就是通常所說的“出兌”店鋪、轉讓經(jīng)營權的，除家庭成員之間的變更外，都要按照原來《中華人民共和國個體工商戶條例》和相關登記管理法規(guī)的規(guī)定，重新申請登記，即注銷原個體工商戶，申請設立新的個體工商戶。 

　　在制定《促進個體工商戶發(fā)展條例》過程中，很多個體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪，具有獨特的字號和良好的商譽，取得了相關行政許可，因為原經(jīng)營者不能繼續(xù)經(jīng)營，希望轉讓給他人。但是一旦注銷，這些無形資產(chǎn)就將滅失，重新辦理各種手續(xù)會增加大量成本，不利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營、打造“百年老店”。 

　　為解決這一問題，《條例》調(diào)整了個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記”。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權的轉讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號和相關行政許可方面的延續(xù)，大大簡化了手續(xù)、降低了制度性交易成本。市場監(jiān)管總局將按照《條例》規(guī)定，及時調(diào)整個體工商戶變更經(jīng)營者的文書材料規(guī)范，指導各地市場主體登記機關做好登記注冊服務。 

　　個體工商戶轉變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，即通常所說的“個轉企”，是個體工商戶擴大經(jīng)營規(guī)模、完善內(nèi)部治理結構、提升業(yè)態(tài)的有效方式。由于個體工商戶和企業(yè)在法律性質(zhì)、組織形式、責任承擔方式、名稱管理等方面仍存在較大差異，仍需按照目前規(guī)定，先行辦理原個體工商戶的注銷登記，再申請企業(yè)設立登記。 

　　無論是個體工商戶變更經(jīng)營者還是“個轉企”，涉及相關行政許可的，《條例》都要求相關行政許可部門應當簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。同時，特別強調(diào)了以“自愿”為基礎，不得對個體工商戶提出強制要求。 

　　為了維護交易安全、保護消費者和第三方利益，《條例》對個體工商戶變更經(jīng)營者或者轉型為企業(yè)的，也提出了明確要求，即：個體工商戶變更經(jīng)營者“應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理，不得損害他人的合法權益”。例如，個體工商戶在經(jīng)營過程中已售出的預付費卡券，只要是在約定的有效期內(nèi)，無論是店鋪“出兌”給別人還是轉變?yōu)槠髽I(yè)，都應當對卡券作出妥善安排，與后續(xù)經(jīng)營者作出明確約定，禁止“新店不理舊賬”。