為貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加強(qiáng)計(jì)量體系和能力建設(shè)，深化計(jì)量數(shù)據(jù)歸集挖掘和管理應(yīng)用，充分發(fā)揮計(jì)量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為做好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)解讀如下：
一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度重視，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。計(jì)量數(shù)據(jù)是指在計(jì)量活動(dòng)中產(chǎn)生的各類原始數(shù)據(jù)及其生成數(shù)據(jù)，具有溯源性和可信度，是國家重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，也是新的生產(chǎn)要素。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療、先進(jìn)制造、交通、能源等民生產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的深度融合，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)迅猛發(fā)展，應(yīng)用形式不斷創(chuàng)新，應(yīng)用規(guī)模呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢。
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)計(jì)量工作的決策部署，抓住計(jì)量量子化變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，提升計(jì)量數(shù)據(jù)治理能力和應(yīng)用效能，推動(dòng)計(jì)量由“計(jì)量器具管理”轉(zhuǎn)向“計(jì)量數(shù)據(jù)管理”，市場監(jiān)管總局在總結(jié)國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地（精準(zhǔn)醫(yī)療）、國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地（智慧電力）兩個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)實(shí)施《指導(dǎo)意見》，對(duì)推動(dòng)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、制定《指導(dǎo)意見》的目的
當(dāng)前，我國在計(jì)量數(shù)據(jù)開發(fā)利用、開放共享和安全保護(hù)等方面還有很大改進(jìn)空間，大量高價(jià)值的計(jì)量數(shù)據(jù)并未得到充分挖掘利用。為貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》有關(guān)要求，加強(qiáng)計(jì)量體系和能力建設(shè)，深化計(jì)量數(shù)據(jù)歸集挖掘和管理應(yīng)用，充分發(fā)揮計(jì)量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)實(shí)施《指導(dǎo)意見》。
三、《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)
到2035年，計(jì)量數(shù)據(jù)歸集共享規(guī)模顯著提升，計(jì)量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)合更加緊密，計(jì)量數(shù)據(jù)潛能進(jìn)一步釋放。在重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育30家國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地、挖掘和推廣100個(gè)計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例、探索建立國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫，計(jì)量數(shù)據(jù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
四、《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)
圍繞主要目標(biāo)要求，《指導(dǎo)意見》明確了20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
在加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)方面，健全計(jì)量數(shù)據(jù)管理模式，完善計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化計(jì)量數(shù)據(jù)安全管理。
在加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新方面，加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)建設(shè)和管理。
在加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面，強(qiáng)化計(jì)量政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，推動(dòng)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)有效利用，釋放民生計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用效能，強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用。
在推動(dòng)計(jì)量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用方面，推動(dòng)計(jì)量數(shù)據(jù)互通共享，提升計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用深度，加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地建設(shè)。
五、如何申請建設(shè)國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地
市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地的統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)論證和監(jiān)督管理，推廣計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例，深化計(jì)量數(shù)據(jù)融合賦能。鼓勵(lì)具有計(jì)量數(shù)據(jù)資源實(shí)力的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)等，聯(lián)合計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用上下游相關(guān)方，自愿向市場監(jiān)管總局申請建立國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。申請單位可以通過省級(jí)市場監(jiān)管部門向省級(jí)人民政府進(jìn)行匯報(bào)，由省級(jí)人民政府向市場監(jiān)管總局正式提出申請；也可以由國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、全國性行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)向市場監(jiān)管總局提出申請。市場監(jiān)管總局組織專家對(duì)申請國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地進(jìn)行技術(shù)論證和實(shí)地調(diào)研，經(jīng)公示無異議后，批準(zhǔn)建立國家計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。市場監(jiān)管總局對(duì)國家計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用基地實(shí)施“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期向市場監(jiān)管總局書面報(bào)告基地運(yùn)行情況、計(jì)量數(shù)據(jù)資源建設(shè)情況、應(yīng)用和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展情況、任務(wù)落實(shí)情況、后續(xù)建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。市場監(jiān)管總局定期組織專家對(duì)基地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研或階段性評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)成效不顯著、專家評(píng)估不合格，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，撤銷國家計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用基地。
支持各省級(jí)市場監(jiān)管部門聚焦本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和社會(huì)治理需求，按照優(yōu)中選優(yōu)、循序漸進(jìn)的原則，開展省級(jí)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地建設(shè)。
六、什么是標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)，如何加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性、一致性、溯源性和權(quán)威性，經(jīng)過長期積累、驗(yàn)證和迭代，是科學(xué)研究和生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是國家的重要技術(shù)資源。
推動(dòng)建立國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)委員會(huì)，研究建立標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)采集、整理、驗(yàn)證、審核等工作規(guī)范，探索研究標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)管理制度。瞄準(zhǔn)質(zhì)譜、熱物性、X射線電子能譜、先進(jìn)材料、人工智能等領(lǐng)域，圍繞生命健康、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)用場景，推動(dòng)建立國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)中心，探索構(gòu)建跨部門、多學(xué)科領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫和具有行業(yè)地方特色的標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫。
七、如何保障《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。各省級(jí)市場監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)量數(shù)據(jù)管理制度，高度重視計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用工作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域、行業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用布局。推動(dòng)建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)同工作機(jī)制，積極構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，將其與部門、地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)等工作緊密結(jié)合，夯實(shí)部門、地方政府對(duì)行業(yè)、區(qū)域計(jì)量數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)管理和應(yīng)用，大力提升計(jì)量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
二是強(qiáng)化支撐保障。充分利用現(xiàn)有政策，支持各相關(guān)單位爭取財(cái)稅、科技以及人才保障支撐,匯集各方力量，加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)，探索建立計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用成果庫。各類法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用，加強(qiáng)技術(shù)幫扶，培育計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。完善計(jì)量人才培養(yǎng)體系，培育既具備計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)能力又熟悉行業(yè)需求的復(fù)合型人才。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各省級(jí)市場監(jiān)管部門要深入調(diào)研，進(jìn)一步建立和完善具有地方特色的計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用發(fā)展體系，挖掘一批計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用優(yōu)秀案例，推廣一批計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)管理典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)計(jì)量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，推動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)各方參與計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用工作。
四是推進(jìn)國際交流合作。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和吸收計(jì)量數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際先進(jìn)技術(shù)，積極參與國際計(jì)量組織計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究，推動(dòng)計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)能力與國際接軌。穩(wěn)步探索計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展合作新模式，加大計(jì)量數(shù)據(jù)技術(shù)研究成果國際化應(yīng)用和推廣，不斷提升我國計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展國際化水平。