國家食品藥品監(jiān)督管理總局令

第23號

《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》已于2016年2月16日經國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務會議審議通過，現予公布，自2016年5月1日起施行。

局長畢井泉

2016年3月4日

食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法政策全文

第一章總則

第一條為加強對食品生產經營活動的日常監(jiān)督檢查，落實食品生產經營者主體責任，保證食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條食品藥品監(jiān)督管理部門對食品(含食品添加劑)生產經營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準等情況實施日常監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條食品生產經營日常監(jiān)督檢查應當遵循屬地負責、全面覆蓋、風險管理、信息公開的原則。

第四條國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導全國食品生產經營日常監(jiān)督檢查工作。

省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域內食品生產經營日常監(jiān)督檢查工作。

市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責實施本行政區(qū)域內食品生產經營日常監(jiān)督檢查工作。

第五條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實施食品生產經營日常監(jiān)督檢查，在全面覆蓋的基礎上，可以在本行政區(qū)域內隨機選取食品生產經營者、隨機選派監(jiān)督檢查人員實施異地檢查、交叉互查。

第六條食品生產經營者及其從業(yè)人員應當配合食品藥品監(jiān)督管理部門實施食品生產經營日常監(jiān)督檢查，保障監(jiān)督檢查人員依法履行職責。

第七條省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強食品生產經營日常監(jiān)督檢查信息化建設，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當記錄、匯總、分析食品生產經營日常監(jiān)督檢查信息，完善日常監(jiān)督檢查措施。

食品生產經營者應當按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求提供食品生產經營相關數據信息。

第二章監(jiān)督檢查事項

第八條食品生產環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品生產者的生產環(huán)境條件、進貨查驗結果、生產過程控制、產品檢驗結果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。

除前款規(guī)定的監(jiān)督檢查事項外，保健食品生產環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項還包括生產者資質、產品標簽及說明書、委托加工、生產管理體系等情況。

第九條食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品銷售者資質、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經營過程控制、進貨查驗結果、食品貯存、不安全食品召回、標簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農產品銷售等情況，以及食用農產品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務的情況。

第十條餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括餐飲服務提供者資質、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理及公示、設備設施維護和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。

第三章監(jiān)督檢查要求

第十一條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照市、縣人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃，根據食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，編制年度日常監(jiān)督檢查計劃，實施食品安全風險管理。

日常監(jiān)督檢查計劃應當包括檢查事項、檢查方式、檢查頻次以及抽檢食品種類、抽查比例等內容。檢查計劃應當向社會公開。

第十二條國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標準有關食品生產經營者義務的規(guī)定，制定日常監(jiān)督檢查要點表。

省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據需要，對日常監(jiān)督檢查要點表進行細化、補充。

市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照日常監(jiān)督檢查要點表，對食品生產經營者實施日常監(jiān)督檢查。

第十三條縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當對監(jiān)督檢查人員進行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、專業(yè)知識以及監(jiān)督檢查要點的培訓與考核。

第十四條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查，應當由2名以上(含2名)監(jiān)督檢查人員參加。

監(jiān)督檢查人員應當由食品藥品監(jiān)督管理部門隨機選派。

監(jiān)督檢查人員應當當場出示有效執(zhí)法證件。

第十五條根據日常監(jiān)督檢查計劃，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以隨機抽取日常監(jiān)督檢查要點表中的部分內容進行檢查，并可以隨機進行抽樣檢驗。相關檢查內容應當在實施檢查前由食品藥品監(jiān)督管理部門予以明確，檢查人員不得隨意更改檢查事項。

第十六條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門每年對本行政區(qū)域內食品生產經營者的日常監(jiān)督檢查，原則上應當覆蓋全部項目。

第十七條實施食品生產經營日常監(jiān)督檢查，對重點項目應當以現場檢查方式為主，對一般項目可以采取書面檢查的方式。

第十八條鼓勵食品生產經營者選擇食品安全第三方專業(yè)機構對自身的食品生產經營管理體系進行評價，評價結果作為日常監(jiān)督檢查的參考。

第十九條監(jiān)督檢查人員應當按照日常監(jiān)督檢查要點表和檢查結果記錄表的要求，對日常監(jiān)督檢查情況如實記錄，并綜合進行判定，確定檢查結果。

監(jiān)督檢查結果分為符合、基本符合與不符合3種形式。

日常監(jiān)督檢查結果應當記入食品生產經營者的食品安全信用檔案。

第二十條食品生產經營者應當按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，開放食品生產經營場所，回答相關詢問，提供相關合同、票據、賬簿和其他有關資料，協(xié)助生產經營現場檢查和抽樣檢驗。

第二十一條食品生產經營者應當按照監(jiān)督檢查人員要求，在現場檢查、詢問和抽樣檢驗等文書上簽字或者蓋章。

被檢查單位拒絕在日常監(jiān)督檢查結果記錄表上簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應當在日常監(jiān)督檢查結果記錄表上注明原因，并可以邀請有關人員作為見證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式進行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據。

第二十二條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當于日常監(jiān)督檢查結束后2個工作日內，向社會公開日常監(jiān)督檢查時間、檢查結果和檢查人員姓名等信息，并在生產經營場所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結果記錄表。

食品生產經營者應當將張貼的日常監(jiān)督檢查結果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查。

第二十三條對日常監(jiān)督檢查結果屬于基本符合的食品生產經營者，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當就監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題書面提出限期整改要求。

被檢查單位應當按期進行整改，并將整改情況報告食品藥品監(jiān)督管理部門。

監(jiān)督檢查人員可以跟蹤整改情況，并記錄整改結果。

第二十四條日常監(jiān)督檢查結果為不符合，有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，食品生產經營者應當立即停止食品生產經營活動。

第二十五條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現食品生產經營者存在食品安全隱患，未及時采取有效措施消除的，可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

責任約談情況和整改情況應當記入食品生產經營者食品安全信用檔案。

第二十六條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實施日常監(jiān)督檢查，有權采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉:

(一)進入食品生產經營等場所實施現場檢查;

(二)對被檢查單位生產經營的食品進行抽樣檢驗;

(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;

(四)查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、工具和設備;

(五)查封違法從事生產經營活動的場所;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十七條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現食品安全違法行為的，應當進行立案調查處理。

立案調查制作的筆錄，以及拍照、錄像等的證據保全措施，應當符合食品藥品行政處罰程序相關規(guī)定。

第二十八條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現違法案件線索，對不屬于本部門職責或者超出管轄范圍的，應當及時移送有權處理的部門;涉嫌構成犯罪的，應當及時移送公安機關。

第四章法律責任

第二十九條食品生產經營者撕毀、涂改日常監(jiān)督檢查結果記錄表，或者未保持日常監(jiān)督檢查結果記錄表至下次日常監(jiān)督檢查的，由市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告，并處2000元以上3萬元以下罰款。

第三十條食品生產經營者違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定進行處理。

第三十一條食品生產經營者有下列拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查情形之一的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品安全法第一百三十三條第一款的規(guī)定進行處理:

(一)拒絕、拖延、限制監(jiān)督檢查人員進入被檢查場所或者區(qū)域的，或者限制檢查時間的;

(二)拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復印等調查取證工作的;

(三)無正當理由不提供或者延遲提供與檢查相關的合同、記錄、票據、賬簿、電子數據等材料的;

(四)聲稱主要負責人、主管人員或者相關工作人員不在崗，或者故意以停止生產經營等方式欺騙、誤導、逃避檢查的;

(五)以暴力、威脅等方法阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責的;

(六)隱藏、轉移、變賣、損毀監(jiān)督檢查人員依法查封、扣押的財物的;

(七)偽造、隱匿、毀滅證據或者提供虛假證言的;

(八)其他妨礙監(jiān)督檢查人員履行職責的。

第三十二條食品生產經營者拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查，違反治安管理處罰法有關規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法移交公安機關處理。

第三十三條食品生產經營者以暴力、威脅等方法阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責，涉嫌構成犯罪的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法移交公安機關處理。

第三十四條監(jiān)督檢查人員在日常監(jiān)督檢查中存在失職瀆職行為的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法對相關責任人追究行政責任;涉嫌構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第五章附則

第三十五條市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產加工小作坊、食品攤販等的日常監(jiān)督檢查，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條本辦法自2016年5月1日起施行。