贛州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司組建方案

為貫徹省委數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號發(fā)展工程”戰(zhàn)略部署，推進(jìn)全市新一輪國企改革深化提升行動(dòng)和全市數(shù)字化改革三年行動(dòng)方案深入實(shí)施，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，聚力打造服務(wù)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神以及關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)一系列重要論述精神，推進(jìn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度決策部署在贛州落地落實(shí)，圍繞市委、市政府“三大戰(zhàn)略、八大行動(dòng)”以及“7510”行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)要求，深入實(shí)施數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，通過整合全市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源和贛州市國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司（以下稱“贛州國投集團(tuán)”）數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊，打造專業(yè)化、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)主體，充分發(fā)揮國有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的市級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，助力贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

二、組建目的

組建贛州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”），旨在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、創(chuàng)新智慧城市建設(shè)機(jī)制，夯實(shí)重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)字政府水平；有利于開展重要數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集約化建設(shè)，布局新興和未來產(chǎn)業(yè)；有利于逐步統(tǒng)一各類數(shù)字系統(tǒng)平臺(tái)，打破信息孤島，推動(dòng)共建共享，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值；對實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和全市高質(zhì)量發(fā)展，提升城市綜合競爭力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平具有重要意義。

三、組建原則

按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、適度超前、分步實(shí)施、改革創(chuàng)新、市場化經(jīng)營的原則，圍繞現(xiàn)代治理和數(shù)據(jù)安全，服務(wù)數(shù)字贛州建設(shè)，有序整合全市相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源和贛州國投集團(tuán)內(nèi)部資源，通過開展市場化并購?fù)顿Y等方式，組建具有全省領(lǐng)先優(yōu)勢和核心競爭力的數(shù)字強(qiáng)企，打造全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

四、功能定位

市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)定位為“三主體、三平臺(tái)”（三主體：市級數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營主體、全市公共數(shù)據(jù)資源主要開發(fā)主體、全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要市場化主體；三平臺(tái)：服務(wù)數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)合作交流平臺(tái)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育平臺(tái)），助力贛州數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

五、業(yè)務(wù)范圍

市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營范圍為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建；重大重要數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)維管理（重點(diǎn)如“數(shù)字贛州”“數(shù)字大腦”等）；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理、數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)要素交易；有關(guān)行業(yè)及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和經(jīng)營等；數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資策劃、招商、技術(shù)咨詢；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造項(xiàng)目建設(shè)；數(shù)字產(chǎn)業(yè)設(shè)備租賃、軟件開發(fā)及信息系統(tǒng)集成服務(wù)，云平臺(tái)及云應(yīng)用服務(wù)；經(jīng)市政府獨(dú)家授權(quán)，對市本級政府有關(guān)職能部門數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用和運(yùn)營管理；其它經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

六、組建思路

（一）管理體制

根據(jù)省、市地方國有平臺(tái)公司優(yōu)化升級政策要求，原則上不新設(shè)與市屬六大集團(tuán)平行的國有集團(tuán)企業(yè)。鑒于市政府明確數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展由贛州國投集團(tuán)承接，市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)明確為贛州國投集團(tuán)一級全資子公司。為有效發(fā)揮市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)功能定位作用，市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)接受市行政審批局（市政數(shù)局，下同）為主的行業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)接受市發(fā)展改革委、市工信局、市委網(wǎng)信辦等市直有關(guān)行業(yè)主管單位的必要指導(dǎo)。

（二）注冊資本

市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)注冊資本暫定為3億元，由贛州國投集團(tuán)出資，通過注入現(xiàn)金、劃轉(zhuǎn)股權(quán)、劃撥資產(chǎn)等方式繳納，出資期限按《中華人民共和國公司法》和工商注冊規(guī)定辦理。

（三）組建方式

1.成立純本地國有企業(yè)出資的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。以贛州國投集團(tuán)為主發(fā)起人，對其一級全資子公司——贛州市大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司進(jìn)行改組，組建為市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對贛州國投集團(tuán)現(xiàn)有涉及數(shù)字業(yè)務(wù)的6家全資、控股、參股子公司的國有股權(quán)依法依規(guī)劃轉(zhuǎn)進(jìn)入市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。后續(xù)視業(yè)務(wù)發(fā)展需要或按照市政府要求，按市場化原則與央企、省內(nèi)外國企、縣（市、區(qū)）國企、行業(yè)頭部民企成立新的合資子公司或地方國有全資子公司，形成“1+N”母子公司體系（1為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，N為旗下全資、控股、參股子公司）。母子公司體系應(yīng)突出貫徹落實(shí)市委、市政府發(fā)展意圖，其中事關(guān)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的新設(shè)子公司，待市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立后，由該公司調(diào)研論證、提出方案，報(bào)贛州國投集團(tuán)審核后，按有關(guān)規(guī)定呈報(bào)審批。

2.從市行政審批局、市委網(wǎng)信辦等單位優(yōu)選若干專業(yè)技術(shù)和管理人員到市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)借用或掛職（3至5年），期間編制、待遇保留在原單位不變。符合公司需要且條件成熟的干部可以留任。

（四）組織架構(gòu)、公司治理

1.法人治理結(jié)構(gòu)

市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建初期設(shè)一名董事，該董事人選由出資人商市行政審批局確定，同時(shí)設(shè)總經(jīng)理。待公司發(fā)展壯大后按照有關(guān)規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)，董事長、總經(jīng)理分設(shè)。前述任職人員按照干部管理權(quán)限和《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定任免，經(jīng)理層可市場化選聘，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。

公司根據(jù)《中華人民共和國公司法》規(guī)定及本組建方案的原則，制定公司章程,嚴(yán)格按章程規(guī)范運(yùn)作。

2.管理架構(gòu)

鑒于市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的重要性，為加強(qiáng)黨的建設(shè)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營管理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，公司成立黨委、紀(jì)委。黨委委員若干名。其中，黨委書記兼任董事（董事長），黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，設(shè)1名專職抓黨建工作的黨委副書記、1名紀(jì)委書記。

經(jīng)理層成員若干名。其中，總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理3名，總工程師1名，財(cái)務(wù)總監(jiān)1名。

3.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為贛州國投集團(tuán)管理的一級子公司，組織架構(gòu)、公司治理和業(yè)務(wù)（職能）機(jī)構(gòu)遵循現(xiàn)代企業(yè)制度要求，按照精干、高效、專業(yè)的原則，在市國資委、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦指導(dǎo)下，由贛州國投集團(tuán)確定，事前報(bào)市國資委備案。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)須突出業(yè)務(wù)導(dǎo)向，利于業(yè)務(wù)發(fā)展，彰顯數(shù)字業(yè)務(wù)公司特點(diǎn)。后期可根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整。

4.集團(tuán)母、子公司

初期通過改組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式設(shè)立集團(tuán)母公司、3個(gè)控股子公司，后期可根據(jù)發(fā)展需要另行調(diào)整。

5.參股公司

通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式吸收2個(gè)參股公司股權(quán)，后期可根據(jù)發(fā)展需要另行調(diào)整。

（五）運(yùn)營模式

1.市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)采用市場化經(jīng)營機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行薪酬和業(yè)績考核掛鉤，視時(shí)機(jī)探索對重要子企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵(lì)，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。

2.財(cái)政出資信息化項(xiàng)目與市場化經(jīng)營項(xiàng)目相結(jié)合，并行推進(jìn)，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。

3.“三重一大”決策依規(guī)依程序向贛州國投集團(tuán)、市國資委（市政府）報(bào)備。涉及全市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大重要項(xiàng)目、業(yè)務(wù)等，市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（贛州國投集團(tuán)）須主動(dòng)征求有關(guān)市直單位意見。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，建立大數(shù)據(jù)分析活動(dòng)研判機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場安全管理，切實(shí)筑牢數(shù)據(jù)安全屏障。

（六）盈利模式

市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸集、清洗、脫敏、加工后開發(fā)產(chǎn)品、應(yīng)用場景或形成生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化交易。主要盈利模式有：

1.依法依規(guī)統(tǒng)建統(tǒng)維市本級信息化項(xiàng)目，培養(yǎng)人才，獲取合理利潤。

2.向企業(yè)、政府和其他機(jī)構(gòu)出售數(shù)據(jù)，或通過許可方式授權(quán)第三方使用數(shù)據(jù)獲取收入。

3.提供數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全等增值服務(wù)，幫助客戶解決數(shù)據(jù)管理和安全方面的問題獲取收入。

4.與終端企業(yè)、設(shè)備廠商、技術(shù)提供商等合作，為合作伙伴提供數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用開發(fā)等服務(wù)，共同分享市場收益。

（七）重大重要項(xiàng)目投資原則

1.堅(jiān)持市場化、法制化和不新增政府隱性債務(wù)的原則，對投資、承接或參與的項(xiàng)目，厘清政府與市場邊界，在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)擬定資金平衡方案，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)市屬國有企業(yè)規(guī)范管理的若干規(guī)定》（贛市辦字〔2021〕23號）履行項(xiàng)目投資決策、立項(xiàng)、審批與管理流程。

2.依法依規(guī)承接市本級公益性（民生類）項(xiàng)目，按照市委、市政府要求履行代建職責(zé)。

3.對屬于縣（市、區(qū)）事權(quán)的項(xiàng)目，可應(yīng)相關(guān)縣（市、區(qū)）要求由市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)代建，但由項(xiàng)目所在地承擔(dān)支出責(zé)任。

（八）經(jīng)營考核

為利于貫徹落實(shí)市委、市政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意圖和要求，科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)置經(jīng)營考核目標(biāo)，對市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)行單列考核，考核方案事前征求市國資委、市行政審批局意見，由贛州國投集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施，考核結(jié)果報(bào)市國資委、市行政審批局備案。

（九）組建責(zé)任單位

贛州國投集團(tuán)為責(zé)任主體，市行政審批局、市國資委、市發(fā)展改革委、市工信局、市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局、市委改革辦、市商務(wù)局等支持配合。

七、有關(guān)市直職能部門責(zé)任和政策支持

（一）市委、市政府通過市行政審批局授權(quán)市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為全市政務(wù)、公共數(shù)據(jù)唯一運(yùn)營商、區(qū)域性數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù)主體（數(shù)據(jù)交易所）、市本級重點(diǎn)數(shù)據(jù)信息化項(xiàng)目承接主體。將市本級信息化資產(chǎn)、市本級政務(wù)數(shù)據(jù)資源、市本級數(shù)字項(xiàng)目依法依規(guī)注入市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，明確將消費(fèi)券發(fā)放（市商務(wù)局）、贛服通公共服務(wù)版建設(shè)運(yùn)營（市行政審批局）、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營（市工信局）、中心城區(qū)電動(dòng)充電樁管理（市發(fā)展改革委）等優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源導(dǎo)入市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營管理（前述涉及數(shù)據(jù)資源單位原管理方式方法與受益權(quán)保留不變）。市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對市屬國企建設(shè)的各類數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按照市場化原則進(jìn)行合作運(yùn)營開發(fā)。支持市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)依法依規(guī)參與全市重點(diǎn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息化項(xiàng)目建設(shè)。

（二）市行政審批局會(huì)同市委改革辦負(fù)責(zé)研究市本級信息化項(xiàng)目建設(shè)新模式，制定全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理相關(guān)政策，提供數(shù)據(jù)要素市場化配置改革有關(guān)政策支持；支持、指導(dǎo)市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承接市本級前期建設(shè)的“三朵云”逐步遷移，形成由市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營的云服務(wù)平臺(tái)。

（三）市國資委負(fù)責(zé)涉及國有資產(chǎn)（股權(quán)）的劃轉(zhuǎn)、劃撥和注入，履行好國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（四）市財(cái)政局結(jié)合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，對符合條件的項(xiàng)目給予專項(xiàng)債券支持。

（五）市發(fā)展改革委牽頭做好有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的政策支持。負(fù)責(zé)爭取將符合條件的項(xiàng)目納入省、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，并積極爭取上級項(xiàng)目資金支持。

（六）市工信局配合市發(fā)展改革委做好有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的政策支持。

（七）市委網(wǎng)信辦會(huì)同市行政審批局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)涉及數(shù)據(jù)保密和安全有關(guān)工作；會(huì)同市委保密和機(jī)要局支持市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)利用綠色大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)贛州市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營中心。

（八）市自然資源局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)重大數(shù)字項(xiàng)目選址，在政策許可范圍內(nèi)對市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承接公益性（民生類）數(shù)字項(xiàng)目用地予以保障。

（九）市商務(wù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目招引的協(xié)調(diào)溝通，積極引薦數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)及項(xiàng)目與市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作對接。