一、制定背景

2021年7月15日實施的新修訂《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條提到“違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰”。此后，《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》在創(chuàng)新行政執(zhí)法方式中明確提出了推行輕微違法行為依法免予處罰清單的要求。2023年12月，省政府辦公廳印發(fā)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方（2023-2025年）的通知》，提出依法推行減免責(zé)清單制度。2025年4月，省政府辦公廳印發(fā)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，提出，規(guī)范行政檢查結(jié)果處理，堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟。為推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，推動實現(xiàn)公正執(zhí)法，結(jié)合全省衛(wèi)生健康工作實際，我委印發(fā)了《江西省衛(wèi)生健康涉企領(lǐng)域輕微違法、初次違法行為不予行政處罰的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）。

二、制定過程

2025年1月中旬，我委立足我省衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實踐，在參考浙江、湖北、廣東等省衛(wèi)生健康領(lǐng)域推行輕微違法行為依法不予行政處罰相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對行政處罰法中有關(guān)不予處罰的認(rèn)定因素、方式、程序等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和明確，初步擬定了《指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。3月，發(fā)文向全省衛(wèi)生健康行政部門、委內(nèi)有關(guān)處室及委屬有關(guān)單位征求了意見和建議，共收集意見建議5條，采納和部分采納4條。4月10日通過委網(wǎng)站公開征求社會意見，期間未收到相關(guān)意見建議。5月中旬，省疾控局組織對《指導(dǎo)意見（送審稿）》進(jìn)行初步審查，共收集意見建議20條，采納18條；6月上旬，組織市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)45名執(zhí)法骨干對《指導(dǎo)意見（送審稿）》進(jìn)行征求意見，共收集執(zhí)法骨干意見8條，采納和部分采納7條；6月下旬，向各地市及各地市277家企業(yè)進(jìn)行征求意見，共收集企業(yè)意見8條，采納和部分采納5條，并于7月通過合法性審查。

7月31日，經(jīng)2025年第14次主任辦公會會議審議通過。8月18日正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》由正文和附件構(gòu)成。

正文共有二大點，第一點明確內(nèi)涵及適用條件，第二點明確組織保障。其中第一點主要包括三個方面內(nèi)容：一是輕微免罰、首違不罰的內(nèi)涵。二是輕微免罰、首違不罰的精準(zhǔn)適用。本部分主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條有關(guān)條款，同時參考了江蘇、山西等省份相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┮庖娺M(jìn)行設(shè)置，其中“同一違法行為間隔2年（24個自然月）以上”條件主要是參照《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”進(jìn)行設(shè)置。三是輕微免罰、首違不罰的情節(jié)認(rèn)定。本部分主要參考了《江蘇省衛(wèi)生健康領(lǐng)域初次或者輕微違法行為不予行政處罰指導(dǎo)意見》（蘇衛(wèi)規(guī)（監(jiān)督）〔2023〕2號）進(jìn)行有關(guān)情節(jié)認(rèn)定，同時對“多次”進(jìn)行了明確。

附件共有2個。附件一，《輕微違法/首次違法行為改正承諾書》；附件二，《江西省衛(wèi)生健康涉企領(lǐng)域輕微免罰及首違不罰事項清單（第一批）》，采取項目清單明確列舉的方式，共有22項不予處罰事項。

四、主要特點

文件主要有三個特點：一是立足實際，于法有據(jù)。此項工作是對2021年新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》中輕微免罰和首違不罰等法律條文、執(zhí)法理念的細(xì)化落實；也是規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為的重要落實舉措，是衛(wèi)生健康領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境、落實包容審慎執(zhí)法理念的積極探索和具體實踐。同時，在規(guī)范實施程序方面，《中華人民共和國行政處罰法》《衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定》均為制定《指導(dǎo)意見》參照的重要法律依據(jù)。二是明確適用，確保規(guī)范有序。《指導(dǎo)意見》采取清單項目列舉的方式，明確全省通行的清單項目范圍，給各地明確指引，各地可結(jié)合實際對清單進(jìn)行擴充。三是強化執(zhí)法留痕，實現(xiàn)可追溯管理。要求全過程進(jìn)行文字、音像記錄。作出不予行政處罰決定的案件需按照《衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定》處理。同時增設(shè)《輕微違法/首次違法行為改正承諾書》，對當(dāng)事人進(jìn)行法制宣教。

信息來源：江西省衛(wèi)生健康委員會