埠頭鄉(xiāng)議事協(xié)商制度

    為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、健全村（居）民議事協(xié)商制度的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村（居）民議事協(xié)商工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大村（居）民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，暢通村（居）民利益協(xié)調(diào)渠道，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（贛辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范村（居）議事協(xié)商有關(guān)工作，制定本制度。

    第一條 加強(qiáng)村（居）民議事協(xié)商，是提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要途徑，是推動(dòng)基層民主建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的重要體現(xiàn)。本制度所指的村（居）民議事協(xié)商，是村（社區(qū)）黨組織、群眾性自治組織就涉及本村（居）公共事務(wù)、公共秩序管理、公共設(shè)施建設(shè)和矛盾糾紛調(diào)處，以及涉及村（居）民切實(shí)利益的其他事項(xiàng)時(shí)，依托村（居）民理事會(huì)，依法召集相關(guān)單位組織、利益群體和黨員、村（居）民等進(jìn)行的議事協(xié)商。

    第二條 村（居）民議事協(xié)商的基本原則：

    （一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法協(xié)商原則。必須在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家政策、法律規(guī)定范圍內(nèi)，依法開(kāi)展村（居）民議事協(xié)商。

    （二）堅(jiān)持廣泛參與、民主協(xié)商原則。充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)支持黨員群眾和社會(huì)各界人士反映村情民意，暢通社會(huì)利益表達(dá)溝通渠道。

    （三）堅(jiān)持平等公正、協(xié)商一致原則。要吸納群眾尤其是利益相關(guān)者參與到協(xié)商討論、決策及實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，平等協(xié)商，形成共識(shí)。協(xié)商作出的決定要統(tǒng)籌兼顧各方面利益，符合絕大多數(shù)群眾的意愿。

    （四）堅(jiān)持成果轉(zhuǎn)化、注重實(shí)效原則。協(xié)商成果及后續(xù)落實(shí)情況必須按照村（居）務(wù)公開(kāi)要求，及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及全體村（居）民全程監(jiān)督，確保協(xié)商成果真正轉(zhuǎn)化落實(shí)，惠及于民。

    第三條 村（居）民議事協(xié)商的議題應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

    （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及村（居）民切身利益的公共事務(wù)、公共環(huán)境、公益事業(yè)；

    （二）村集體資源資金資產(chǎn)的使用和分配、村發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

    （三）村（居）民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問(wèn)題；

    （四）黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在本村（社區(qū)）的落實(shí)；

    （五）各種矛盾糾紛及存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)；

    （六）法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；

    （七）各類(lèi)協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。

    第四條 村（居）民議事協(xié)商的議題不應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    （一）村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議表決通過(guò)的事項(xiàng)；

    （二）對(duì)明顯違反黨的政策、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的事項(xiàng)；

    （三）上級(jí)黨委、政府有明確要求、明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項(xiàng)；

    （四）明顯帶有歧視性、不平的事項(xiàng)。  

    第五條 村（居）民議事協(xié)商工作的實(shí)施主體為村（居）民理事會(huì)，村（居）民理事會(huì)在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展協(xié)商。跨行政村（社區(qū)）區(qū)域的重要事項(xiàng)，由黨政辦牽頭組織開(kāi)展協(xié)商。

    第六條 村（居）民理事會(huì)一般由5至7人組成，設(shè)理事長(zhǎng)1人，原則由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記擔(dān)任。村（居）民理事會(huì)成員由村（居）民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，提倡從以下人群中產(chǎn)生：

    （一）村（社區(qū)）黨組織成員；

    （二）村（居）民委員會(huì)成員；

    （三）黨員群眾代表；

    （四）有威望的老同志（包括老黨員、老干部、老勞模等）；

    （五）社會(huì)組織工作人員（農(nóng)民合作組織、村級(jí)非公組織和社會(huì)組織、駐村單位等）；

    （六）專(zhuān)業(yè)人士（提供經(jīng)濟(jì)、建筑、法律等專(zhuān)業(yè)技術(shù)、咨詢(xún)的人士）。

要按照有利于民主協(xié)商的原則，制定村（居）民理事會(huì)成員候選人的具體條件，并依法在村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議上通過(guò)。

    第七條 村（居）民理事會(huì)成員實(shí)行任期制，參照村（居）委會(huì)成員任期執(zhí)行，在任期內(nèi)因特殊原因出現(xiàn)缺額的，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議補(bǔ)選。同時(shí)，可以設(shè)名譽(yù)理事長(zhǎng)1人，由鄉(xiāng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要幫助解決村（居）委會(huì)無(wú)法解決的問(wèn)題。

    第八條 座談協(xié)商。對(duì)涉及面廣、事關(guān)村（社區(qū)）公共事務(wù)、公共矛盾、公共秩序管理、公共設(shè)施建管用以及村（社區(qū)）黨組織管理權(quán)限內(nèi)應(yīng)“還權(quán)于民”的其他事務(wù)等五類(lèi)議題，村（居）民理事會(huì)以民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)、民主說(shuō)事會(huì)等形式進(jìn)行“座談式”協(xié)商。

    第九條 論證協(xié)商。對(duì)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的議題，以村（居）民理事會(huì)牽頭召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、村（居）民論壇等方式，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等作為協(xié)商主體參與協(xié)商并進(jìn)行論證評(píng)估。

    第十條 懇談協(xié)商。對(duì)涉及面小的議題，主要是涉及面較小的矛盾糾紛，由村（社區(qū)）干部和村（居）民理事會(huì)成員以個(gè)別走訪座談、約請(qǐng)面談等方式，通過(guò)“面對(duì)面”交流、“串門(mén)式”談心等形式進(jìn)行協(xié)商。

    第十一條 網(wǎng)上協(xié)商。有條件的村（居）民理事會(huì)可通過(guò)網(wǎng)上公示、網(wǎng)上征詢(xún)意見(jiàn)等信息化形式，進(jìn)行互動(dòng)議事協(xié)商。

    第十二條 對(duì)通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的議題，提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定；對(duì)涉及多個(gè)村（社區(qū)）的議題，由鄉(xiāng)政府牽頭開(kāi)展協(xié)商。村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議期間就全面工作和專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行民主議事協(xié)商，表決通過(guò)有關(guān)事項(xiàng)。

    第十三條 收集議題。村（居）民理事會(huì)充分利用民情家訪以及微信群等載體，經(jīng)常聯(lián)系村民，了解、掌握村情民意，收集、整理、調(diào)查群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

    第十四條 確定議題。村（居）民理事會(huì)根據(jù)收集整理意見(jiàn)問(wèn)題情況，提出相關(guān)協(xié)商議題，交村黨組織審查通過(guò)后確定議題。

    第十五條 擬定方案。村（居）民理事會(huì)根據(jù)協(xié)商議題擬定協(xié)商方案，明確協(xié)商主體、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究通過(guò)后確定方案，并根據(jù)協(xié)商內(nèi)容提前告知參與協(xié)商主體。

    第十六條 開(kāi)展商議。方案確定后，原則上由村（社區(qū)）“兩委”牽頭，依托村（居）民理事會(huì)開(kāi)展協(xié)商，組織各參與主體發(fā)表意見(jiàn)建議，形成協(xié)商意見(jiàn)。協(xié)商形式為座談協(xié)商、論證協(xié)商的，應(yīng)召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，村（居）民理事會(huì)成員、利益相關(guān)方代表必須出席。商議采取協(xié)商一致的原則，必須各協(xié)商主體全部達(dá)成一致，方可形成協(xié)商意見(jiàn)。

    第十七條 公開(kāi)結(jié)果。形成協(xié)商意見(jiàn)后，將協(xié)商結(jié)果以村規(guī)民約（居民公約）、會(huì)議決議、計(jì)劃方案等形式確定，通過(guò)村（居）務(wù)公開(kāi)欄、微信群等渠道進(jìn)行公示。

    第十八條 監(jiān)督執(zhí)行。協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行主體是村“兩委”，監(jiān)督主體是村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，其他參與主體按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)行”“誰(shuí)受益、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，分類(lèi)抓好協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。對(duì)需要村（居）民遵守的事項(xiàng)，可通過(guò)修訂村規(guī)民約（居民公約），作為全體村（居）民共同遵守的行為規(guī)范固化下來(lái)，村（社區(qū)）“兩委”教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)執(zhí)行，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督；對(duì)需要本村（社區(qū)）落實(shí)的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）“兩委”組織實(shí)施，落實(shí)情況在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)多種形式公開(kāi)，接受村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和各利益相關(guān)方監(jiān)督；對(duì)需要政府或有關(guān)部門(mén)落實(shí)或幫助落實(shí)的事項(xiàng)，以及受政府或有關(guān)部門(mén)委托的協(xié)商事項(xiàng)，村（社區(qū)）“兩委”在形成協(xié)商結(jié)果后及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告。基層政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究吸納，幫助協(xié)調(diào)解決，并以適當(dāng)方式反饋。

    第十九條 本制度規(guī)定的村（居）民議事協(xié)商內(nèi)容中，按規(guī)定屬于村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議表決權(quán)限的事項(xiàng)，必須依法進(jìn)行或按章操作。未經(jīng)議事協(xié)商的，原則上不提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議表決，不提交村（社區(qū)）“兩委”實(shí)施。

    第二十條 村（社區(qū)）“兩委”應(yīng)有計(jì)劃地安排年度村（居）民議事協(xié)商活動(dòng)，村（居）民理事會(huì)主導(dǎo)的村（居）民議事協(xié)商活動(dòng)原則上每年至少舉行2次。

    第二十一條 建立村（居）民議事協(xié)商督辦落實(shí)機(jī)制。村（社區(qū)）“兩委”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村（居）民議事協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立議事協(xié)商結(jié)果的督辦落實(shí)制度，及時(shí)了解和掌握實(shí)施情況，定期召集相關(guān)班子成員研究、協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)的組織實(shí)施、落實(shí)反饋和實(shí)施公開(kāi)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。

    第二十二條 本制度自下發(fā)之日起試行。