江西省民政廳 江西省財政廳

關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體

集中照護(hù)服務(wù)工作的通知

各設(shè)區(qū)市民政局、財政局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局、財政金融局：

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化服務(wù)類社會救助與老年人福利有效銜接，推動集中照護(hù)服務(wù)政策更多更公平惠及經(jīng)濟(jì)困難老年人，著力解決經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體照護(hù)服務(wù)難題，根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2024〕73號）要求，現(xiàn)就做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作通知如下。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，全面落實黨中央關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和健全分層分類社會救助體系的決策部署，堅持以人民為中心，著眼保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展，切實滿足經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的集中照護(hù)服務(wù)需求。堅持盡力而為、量力而行，在中央及省級財政資金引導(dǎo)激勵下，加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)模式和保障機(jī)制，提高服務(wù)類社會救助能力和水平。堅持統(tǒng)籌兼顧，將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)納入服務(wù)類社會救助清單，加強政策和資源銜接整合，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、補助對象、額度及標(biāo)準(zhǔn)

中央及省級財政通過困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體給予補助，并對收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當(dāng)補貼。市、縣財政部門應(yīng)根據(jù)實際需求統(tǒng)籌安排配套資金，補足中央及省級財政資金不足部分。

（一）補助對象

本通知所指經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體，主要是納入最低生活保障范圍且自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能老年人和高齡老年人。本文所指失能老年人是依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）評估為“中度失能”“重度失能”“完全失能”等級的老年人，高齡老年人是年齡在80周歲及以上的老年人。有條件的地方可將集中照護(hù)范圍拓展至“老年父母+殘疾子女”家庭中已納入最低生活保障范圍的重度殘疾人。

實施長期護(hù)理保險政策地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費用的，不納入救助范圍。

困難重度失能殘疾人符合經(jīng)濟(jì)困難失能老年人群體集中照護(hù)服務(wù)補助條件的，可自愿選擇享受困難重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)政策或經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)補助政策，兩者不可同時享受。

（二）補助額度及標(biāo)準(zhǔn)

各地應(yīng)按照分層分類社會救助體系總體要求，合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)。原則上，經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總額。對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難老年人的補助標(biāo)準(zhǔn)，按照集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額確定，并相應(yīng)扣除經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能護(hù)理補貼和殘疾人“兩項補貼”。

三、工作流程

（一）對象摸底。各地養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等職能部門要密切配合，加強數(shù)據(jù)和信息共享，對低保對象中失能及高齡老年人進(jìn)行摸底，了解老年人及家庭基本情況、能力狀況、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿等，對基本符合救助條件的對象做好政策宣傳。

（二）申請老年人能力評估。經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體需要開展老年人能力評估的，由本人或其家屬向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出老年人能力評估申請，并由縣級民政部門根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）和《江西省老年人能力評估實施辦法（試行）》（贛民規(guī)字〔2024〕6號）文件要求，組織開展老年人能力評估。

（三）入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體可根據(jù)自身情況和個人意愿，就近就便選擇入住定點機(jī)構(gòu)目錄中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并在入住后7日內(nèi)由其本人或其代理人向戶籍所在地的縣級民政部門提出補助申請。確需跨區(qū)域?qū)嵤┘姓兆o(hù)服務(wù)的，應(yīng)先向戶籍所在地的縣（市、區(qū)）民政部門提交跨區(qū)域集中照護(hù)申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，可入住跨區(qū)域所在地民政部門確定的定點服務(wù)機(jī)構(gòu)；集中照護(hù)服務(wù)補助、定點機(jī)構(gòu)績效補助均由戶籍所在地民政部門按照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時，要與機(jī)構(gòu)簽訂入住協(xié)議，確定照護(hù)服務(wù)等級、收費價格和繳費方式等，并按協(xié)議繳納養(yǎng)老服務(wù)費用或簽訂緩繳協(xié)議。

（四）申請補助。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日后，經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體可以向戶籍所在地的縣級民政部門提交養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議、有效繳費憑證（或機(jī)構(gòu)同意緩繳證明）等材料，完成后續(xù)申請流程。

（五）補助審批。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)對申請對象實際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其收費標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人享受的經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能護(hù)理補貼和殘疾人“兩項”補貼等情況進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合條件的，作出予以補助的決定，同時確定補助金額。補助金從申請對象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起算，并于次月按月支付到其本人賬戶；在向縣級民政部門提出補助申請前已經(jīng)自行入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過30日的，超出部分不予補發(fā)。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予補助的決定，同時書面告知理由。

（六）停止或調(diào)整補助。各地要建立動態(tài)管理機(jī)制和定期核查評估機(jī)制，每月核實補助對象情況，及時確認(rèn)補助對象經(jīng)濟(jì)、身體變化情況，并做好資金發(fā)放管理。經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體因身體狀況發(fā)生變化可能導(dǎo)致不再符合補助條件的，本人或其代理人、所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知縣級民政部門。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)組織開展評估，對不符合補助條件的，及時作出停發(fā)決定并停發(fā)補助金。老年人因經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合最低生活保障條件的，縣級民政部門在及時作出停發(fā)決定并停發(fā)補助金的同時，應(yīng)當(dāng)告知老年人所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對處于最低生活保障漸退期內(nèi)的老年人，補助金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)放至漸退期結(jié)束。

四、加強機(jī)構(gòu)管理

（一）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄。縣級民政部門要廣泛動員轄區(qū)內(nèi)符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極承接經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作，建立符合條件的定點養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄，并向社會公示。列入定點機(jī)構(gòu)目錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.依法辦理登記和備案；2.符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律要求，且在硬件設(shè)施、失能護(hù)理能力、護(hù)理人員配比、服務(wù)質(zhì)量管理等方面具有收住中度失能及以上等級老年人的服務(wù)條件；3.未被相關(guān)單位列入失信懲戒名單。

縣級民政部門要與定點服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂定點服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)、績效考核要求和最高收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量保障等有關(guān)事項。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兜底線、保基本職責(zé)，市縣福利院、區(qū)域性中心敬老院及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等要在優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，主動接收經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體入住，提供集中照護(hù)服務(wù)。

（二）加強績效考核。對收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當(dāng)補助；績效補助總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體實際發(fā)放集中照護(hù)補助金總額的30%。縣級民政部門要制定可操作、可量化的考核指標(biāo)，包括但不限于收住救助對象人數(shù)、救助對象滿意度、護(hù)理服務(wù)質(zhì)量、安全管理、資金使用等，定期對收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，并根據(jù)績效考核情況設(shè)定績效補助系數(shù)。

（三）加強服務(wù)安全監(jiān)管。各地要加強對接受經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，健全完善管理制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善照護(hù)服務(wù)條件，不得對收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對待。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需將補助對象入住和服務(wù)情況于入住后15日內(nèi)錄入全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，做到人、床、機(jī)構(gòu)一一對應(yīng)，全程可追溯、可跟蹤。各地要依托社會救助管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺等，加強工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，有條件的地方可開展委托代辦、線上申請審核等便民服務(wù)，并探索通過人臉識別、掃碼打卡、人員定位等技術(shù)手段加強跟蹤監(jiān)測和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)定點養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不按照服務(wù)規(guī)范和協(xié)議提供服務(wù)，或者在限額收費標(biāo)準(zhǔn)之外向補助對象收取不合理費用等情形的，應(yīng)當(dāng)及時約談，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的取消其定點服務(wù)單位資格；發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故，欺老虐老等侵害服務(wù)對象人身權(quán)利，被相關(guān)單位列入失信懲戒名單、活動異常或經(jīng)營異常名錄、違法失信名單，涉嫌從事養(yǎng)老詐騙、非法集資等行為，應(yīng)當(dāng)將其從定點機(jī)構(gòu)目錄移除，并依照有關(guān)規(guī)定依法處理。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市兩級民政部門每年按照一定比例對縣級民政部門開展的補助對象審核認(rèn)定工作以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行隨機(jī)抽查。各地要加強養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、殘疾人社會福利等民政部門有關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接。養(yǎng)老服務(wù)職能部門負(fù)責(zé)補助對象審核認(rèn)定，提供低保對象中老年人領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能護(hù)理補貼情況、補助標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)管理等信息，加強對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，組織開展老年人能力評估，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)；社會救助職能部門要做好最低生活保障審核認(rèn)定工作，同時協(xié)助養(yǎng)老服務(wù)職能部門確定經(jīng)濟(jì)困難老年人集中照護(hù)服務(wù)對象范圍、認(rèn)定條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)殘疾人社會福利的民政職能部門協(xié)助提供低保對象中老年人領(lǐng)取殘疾人“兩項補貼”情況、補助標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)管理等信息。民政部門要配合財政部門做好集中照護(hù)服務(wù)對象補助分配、支付、監(jiān)管工作及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效補貼發(fā)放工作。各地民政部門要依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和養(yǎng)老服務(wù)平臺共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強協(xié)同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字賦能便利化、供需對接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智能化。

（二）加強制度銜接。各地要將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)納入服務(wù)類社會救助清單，統(tǒng)籌做好與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、基本養(yǎng)老服務(wù)等社會救助、社會福利政策以及醫(yī)療保險、長期護(hù)理保險等社會保險制度的有效銜接，避免資源錯配和重復(fù)浪費。

（三）加強資金監(jiān)管。中央及省級財政補助資金納入困難群眾救助補助資金統(tǒng)一監(jiān)管、分賬管理。省級財政、民政部門將對經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)補助資金使用管理進(jìn)行全流程監(jiān)管和績效評價，定期開展監(jiān)督檢查和績效考核評價，績效考核結(jié)果作為下一年度資金分配的調(diào)節(jié)系數(shù)。各地財政、民政部門要高度重視資金使用安全，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保原始憑證的真實性、審批程序的規(guī)范性、支付的合規(guī)性，不得提前支付、超額支付；要專款專用，只能用于支付符合條件的補助對象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補助和對收住補助對象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效補助，不得超范圍使用。補助對象情況應(yīng)通過公示欄、網(wǎng)絡(luò)平臺等場所進(jìn)行公示，并按規(guī)定建立工作問題舉報獎勵機(jī)制，加強社會監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)套取騙取、擠占挪用、截留或滯留財政資金等違反財經(jīng)紀(jì)律行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并按規(guī)定追回相關(guān)補助資金。定點養(yǎng)老機(jī)構(gòu)套取騙取補助資金的，應(yīng)取消其定點資格，并按有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

（四）加強政策宣傳。經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)補助是政府為解決經(jīng)濟(jì)困難失能老年人依靠個人和家庭難以化解的貧困、失能、無人照顧等風(fēng)險，對其提供的服務(wù)類救助，要厘清政府、社會和家庭、個人責(zé)任，引導(dǎo)家庭和個人依法履行應(yīng)盡義務(wù)。各地要主動做好政策宣傳和解讀，養(yǎng)老服務(wù)、社會救助職能部門要采取（村）社區(qū)宣傳欄、制作宣傳手冊、入戶走訪等多種形式，向低保對象宣傳解讀政策。各地在工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問題要及時上報。

本通知自印發(fā)之日起施行。《江西省民政廳江西省財政廳關(guān)于做好中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（贛民規(guī)字〔2023〕11號）同時廢止。

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                           2025年4月15日