江西省民政廳 江西省財政廳

關于做好經濟困難失能老年人等群體

集中照護服務工作的通知

各設區市民政局、財政局，贛江新區社會發展局、財政金融局：

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，強化服務類社會救助與老年人福利有效銜接，推動集中照護服務政策更多更公平惠及經濟困難老年人，著力解決經濟困難失能老年人等群體照護服務難題，根據《民政部 財政部關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（民發〔2024〕73號）要求，現就做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作通知如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示精神，全面落實黨中央關于實施積極應對人口老齡化國家戰略和健全分層分類社會救助體系的決策部署，堅持以人民為中心，著眼?；?、防風險、促發展，切實滿足經濟困難失能老年人等群體的集中照護服務需求。堅持盡力而為、量力而行，在中央及省級財政資金引導激勵下，加強基本養老服務體系建設，加快構建可持續、可推廣的經濟困難失能老年人等群體集中照護服務模式和保障機制，提高服務類社會救助能力和水平。堅持統籌兼顧，將經濟困難失能老年人等群體集中照護服務納入服務類社會救助清單，加強政策和資源銜接整合，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、補助對象、額度及標準

中央及省級財政通過困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養老機構的經濟困難失能老年人等群體給予補助，并對收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構結合績效考核結果予以適當補貼。市、縣財政部門應根據實際需求統籌安排配套資金，補足中央及省級財政資金不足部分。

（一）補助對象

本通知所指經濟困難失能老年人等群體，主要是納入最低生活保障范圍且自愿入住養老機構的失能老年人和高齡老年人。本文所指失能老年人是依據《老年人能力評估規范》（GB/T 42195-2022）評估為“中度失能”“重度失能”“完全失能”等級的老年人，高齡老年人是年齡在80周歲及以上的老年人。有條件的地方可將集中照護范圍拓展至“老年父母+殘疾子女”家庭中已納入最低生活保障范圍的重度殘疾人。

實施長期護理保險政策地區參保人員已經通過基金支付基本護理服務費用的，不納入救助范圍。

困難重度失能殘疾人符合經濟困難失能老年人群體集中照護服務補助條件的，可自愿選擇享受困難重度失能殘疾人照護和托養政策或經濟困難失能老年人等群體集中照護服務補助政策，兩者不可同時享受。

（二）補助額度及標準

各地應按照分層分類社會救助體系總體要求，合理確定經濟困難失能老年人等群體集中照護服務標準和補助標準。原則上，經濟困難失能老年人等群體集中照護服務標準不得超過當地集中供養特困人員基本生活標準及全護理照料標準的總額。對入住養老機構的經濟困難老年人的補助標準，按照集中照護服務標準與當地最低生活保障標準的差額確定，并相應扣除經濟困難失能老年人等群體的經濟困難老年人養老服務補貼、失能護理補貼和殘疾人“兩項補貼”。

三、工作流程

（一）對象摸底。各地養老服務、社會救助等職能部門要密切配合，加強數據和信息共享，對低保對象中失能及高齡老年人進行摸底，了解老年人及家庭基本情況、能力狀況、入住養老機構意愿等，對基本符合救助條件的對象做好政策宣傳。

（二）申請老年人能力評估。經濟困難失能老年人等群體需要開展老年人能力評估的，由本人或其家屬向居住地鄉鎮（街道）提出老年人能力評估申請，并由縣級民政部門根據《老年人能力評估規范》（GB/T 42195-2022）和《江西省老年人能力評估實施辦法（試行）》（贛民規字〔2024〕6號）文件要求，組織開展老年人能力評估。

（三）入住養老機構。經濟困難失能老年人等群體可根據自身情況和個人意愿，就近就便選擇入住定點機構目錄中的養老機構，并在入住后7日內由其本人或其代理人向戶籍所在地的縣級民政部門提出補助申請。確需跨區域實施集中照護服務的，應先向戶籍所在地的縣（市、區）民政部門提交跨區域集中照護申請，經批準同意后，可入住跨區域所在地民政部門確定的定點服務機構；集中照護服務補助、定點機構績效補助均由戶籍所在地民政部門按照有關規定審核發放。入住養老機構時，要與機構簽訂入住協議，確定照護服務等級、收費價格和繳費方式等，并按協議繳納養老服務費用或簽訂緩繳協議。

（四）申請補助。入住養老機構滿30日后，經濟困難失能老年人等群體可以向戶籍所在地的縣級民政部門提交養老服務協議、有效繳費憑證（或機構同意緩繳證明）等材料，完成后續申請流程。

（五）補助審批。縣級民政部門應當對申請對象實際入住養老機構及其收費標準、當地最低生活保障標準、當事人享受的經濟困難老年人養老服務補貼、失能護理補貼和殘疾人“兩項”補貼等情況進行審核，經審核符合條件的，作出予以補助的決定，同時確定補助金額。補助金從申請對象入住養老機構當月起算，并于次月按月支付到其本人賬戶；在向縣級民政部門提出補助申請前已經自行入住養老機構超過30日的，超出部分不予補發。經審核不符合條件的，作出不予補助的決定，同時書面告知理由。

（六）停止或調整補助。各地要建立動態管理機制和定期核查評估機制，每月核實補助對象情況，及時確認補助對象經濟、身體變化情況，并做好資金發放管理。經濟困難失能老年人等群體因身體狀況發生變化可能導致不再符合補助條件的，本人或其代理人、所在養老機構應當及時告知縣級民政部門?？h級民政部門應當組織開展評估，對不符合補助條件的，及時作出停發決定并停發補助金。老年人因經濟狀況發生變化，不再符合最低生活保障條件的，縣級民政部門在及時作出停發決定并停發補助金的同時，應當告知老年人所在養老機構。對處于最低生活保障漸退期內的老年人，補助金應當繼續發放至漸退期結束。

四、加強機構管理

（一）建立服務機構目錄。縣級民政部門要廣泛動員轄區內符合條件的各類養老機構積極承接經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作，建立符合條件的定點養老機構目錄，并向社會公示。列入定點機構目錄的養老機構應當符合以下條件：1.依法辦理登記和備案；2.符合《養老機構服務安全基本規范》強制性標準要求，滿足建筑、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等法律要求，且在硬件設施、失能護理能力、護理人員配比、服務質量管理等方面具有收住中度失能及以上等級老年人的服務條件；3.未被相關單位列入失信懲戒名單。

縣級民政部門要與定點服務機構簽訂定點服務協議，明確權利義務、績效考核要求和最高收費標準、服務質量保障等有關事項。公辦養老機構（含公建民營養老機構）應當承擔兜底線、保基本職責，市縣福利院、區域性中心敬老院及具備條件的鄉鎮敬老院等要在優先滿足特困人員集中供養需求的基礎上，主動接收經濟困難失能老年人等群體入住，提供集中照護服務。

（二）加強績效考核。對收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構結合績效考核結果予以適當補助；績效補助總額不得超過當地向經濟困難失能老年人等群體實際發放集中照護補助金總額的30%。縣級民政部門要制定可操作、可量化的考核指標，包括但不限于收住救助對象人數、救助對象滿意度、護理服務質量、安全管理、資金使用等，定期對收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構進行績效考核，并根據績效考核情況設定績效補助系數。

（三）加強服務安全監管。各地要加強對接受經濟困難失能老年人等群體入住的養老機構的監督管理，健全完善管理制度，統一服務標準和規范，改善照護服務條件，不得對收住的經濟困難失能老年人等群體采取分灶吃飯、分區硬隔離等做法區別對待。養老機構需將補助對象入住和服務情況于入住后15日內錄入全國養老服務信息系統，做到人、床、機構一一對應，全程可追溯、可跟蹤。各地要依托社會救助管理系統和養老服務綜合平臺等，加強工作協同和數據共享，有條件的地方可開展委托代辦、線上申請審核等便民服務，并探索通過人臉識別、掃碼打卡、人員定位等技術手段加強跟蹤監測和服務質量監管。發現定點養老機構不按照服務規范和協議提供服務，或者在限額收費標準之外向補助對象收取不合理費用等情形的，應當及時約談，督促整改，情節嚴重的取消其定點服務單位資格；發生較大以上安全責任事故，欺老虐老等侵害服務對象人身權利，被相關單位列入失信懲戒名單、活動異?；蚪洜I異常名錄、違法失信名單，涉嫌從事養老詐騙、非法集資等行為，應當將其從定點機構目錄移除，并依照有關規定依法處理。

五、工作要求

（一）加強組織領導。省、市兩級民政部門每年按照一定比例對縣級民政部門開展的補助對象審核認定工作以及養老機構服務質量等進行隨機抽查。各地要加強養老服務、社會救助、殘疾人社會福利等民政部門有關業務協同、數據共享和政策銜接。養老服務職能部門負責補助對象審核認定，提供低保對象中老年人領取經濟困難老年人養老服務補貼、失能護理補貼情況、補助標準及動態管理等信息，加強對養老機構的監督管理，組織開展老年人能力評估，指導養老機構提供相關服務；社會救助職能部門要做好最低生活保障審核認定工作，同時協助養老服務職能部門確定經濟困難老年人集中照護服務對象范圍、認定條件、服務標準；負責殘疾人社會福利的民政職能部門協助提供低保對象中老年人領取殘疾人“兩項補貼”情況、補助標準及動態管理等信息。民政部門要配合財政部門做好集中照護服務對象補助分配、支付、監管工作及養老機構績效補貼發放工作。各地民政部門要依托低收入人口動態監測信息平臺和養老服務平臺共享數據、整合資源，加強協同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務，實現數字賦能便利化、供需對接精準化、服務監管智能化。

（二）加強制度銜接。各地要將經濟困難失能老年人等群體集中照護服務納入服務類社會救助清單，統籌做好與最低生活保障、特困人員救助供養、基本養老服務等社會救助、社會福利政策以及醫療保險、長期護理保險等社會保險制度的有效銜接，避免資源錯配和重復浪費。

（三）加強資金監管。中央及省級財政補助資金納入困難群眾救助補助資金統一監管、分賬管理。省級財政、民政部門將對經濟困難失能老年人等群體集中照護服務補助資金使用管理進行全流程監管和績效評價，定期開展監督檢查和績效考核評價，績效考核結果作為下一年度資金分配的調節系數。各地財政、民政部門要高度重視資金使用安全，嚴格遵守財經紀律，確保原始憑證的真實性、審批程序的規范性、支付的合規性，不得提前支付、超額支付；要?？顚Ｓ?，只能用于支付符合條件的補助對象入住養老機構的補助和對收住補助對象的養老機構進行績效補助，不得超范圍使用。補助對象情況應通過公示欄、網絡平臺等場所進行公示，并按規定建立工作問題舉報獎勵機制，加強社會監督。如發現套取騙取、擠占挪用、截留或滯留財政資金等違反財經紀律行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為，依法依規嚴肅追究責任，并按規定追回相關補助資金。定點養老機構套取騙取補助資金的，應取消其定點資格，并按有關規定追究法律責任，并納入失信聯合懲戒名單。

（四）加強政策宣傳。經濟困難失能老年人等群體集中照護服務補助是政府為解決經濟困難失能老年人依靠個人和家庭難以化解的貧困、失能、無人照顧等風險，對其提供的服務類救助，要厘清政府、社會和家庭、個人責任，引導家庭和個人依法履行應盡義務。各地要主動做好政策宣傳和解讀，養老服務、社會救助職能部門要采?。ù澹┥鐓^宣傳欄、制作宣傳手冊、入戶走訪等多種形式，向低保對象宣傳解讀政策。各地在工作推進中遇到的突出困難和問題要及時上報。

本通知自印發之日起施行?！督魇∶裾d江西省財政廳關于做好中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》（贛民規字〔2023〕11號）同時廢止。

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                           2025年4月15日