關(guān)于深入開展人口老齡化國情教育的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2025〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委組織部、文明辦、黨委網(wǎng)信辦、人民檢察院、教育廳（教委）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)廳（局）、廣電局、體育局、老齡辦、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、黨委組織部、文明辦、黨委網(wǎng)信辦、人民檢察院、教育局、司法局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局、老齡辦、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)：

開展人口老齡化國情教育，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。為切實(shí)做好人口老齡化國情教育工作，著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、服務(wù)大局、分類指導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)，圍繞實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面深入開展人口老齡化國情教育，營造敬老愛老助老的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，使積極應(yīng)對人口老齡化成為全社會(huì)的思想共識和自覺行動(dòng)。

主要目標(biāo)：到2029年，人口老齡化國情教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化思想觀念顯著增強(qiáng)，尊老敬老愛老的社會(huì)氛圍更加濃厚。到2035年，積極老齡觀、健康老齡化理念普遍形成，全社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化的思想基礎(chǔ)更加牢固。

二、豐富人口老齡化國情教育內(nèi)容

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述。將其作為人口老齡化國情教育的主題主線，加強(qiáng)研究闡釋和宣傳普及，深刻領(lǐng)會(huì)其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，牢牢把握人口老齡化國情教育的正確方向，將教育成果轉(zhuǎn)化為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)。

（二）開展人口老齡化形勢教育。引導(dǎo)社會(huì)公眾準(zhǔn)確把握我國人口老齡化的基本情況、主要特點(diǎn)、發(fā)展趨勢、深刻影響，客觀理性看待人口老齡化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做到及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。深刻闡述我國應(yīng)對人口老齡化所具有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面優(yōu)勢，大力宣傳我國積極應(yīng)對人口老齡化成就，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對人口老齡化的信心。

（三）開展老齡政策法規(guī)教育。宣傳和解讀好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作以及社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系相關(guān)政策制度，宣傳老年人權(quán)益保障、無障礙適老化環(huán)境建設(shè)、老年人科學(xué)素質(zhì)提升等法律法規(guī)及各類涉老政策，加大老齡政策法規(guī)執(zhí)行力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策制度有效銜接。

（四）開展積極老齡觀、健康老齡化理念教育。引導(dǎo)全社會(huì)積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，把老年看作仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段。引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)老年人老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神。引導(dǎo)老年人樹立主動(dòng)健康意識、正確健康觀念，保持健康生活方式。加強(qiáng)全人群全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備教育，引導(dǎo)個(gè)人為老年期做好財(cái)富、健康、知識、技能等養(yǎng)老儲(chǔ)備。

（五）開展孝親敬老傳統(tǒng)文化教育。推動(dòng)中華孝親敬老文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化。在社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)中弘揚(yáng)敬老助老傳統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)代際和諧，推動(dòng)老年友好社會(huì)建設(shè)。在家庭家教家風(fēng)建設(shè)中注重孝老愛老教育，促進(jìn)家庭代際和睦，建設(shè)和美家庭。

三、分類開展人口老齡化國情教育

（六）突出黨政干部人口老齡化國情教育。將人口老齡化國情教育納入全國黨員、干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入國家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)內(nèi)容，納入各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院相關(guān)培訓(xùn)課程。推動(dòng)將積極應(yīng)對人口老齡化列入各級黨委和政府重要議事日程，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極應(yīng)對人口老齡化的意識和能力。

（七）加強(qiáng)青少年人口老齡化國情教育。將人口老齡化國情教育納入學(xué)校思想政治教育工作，與學(xué)生思想道德建設(shè)、知識傳授緊密結(jié)合。支持有條件的普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)開設(shè)老齡相關(guān)課程。充分發(fā)揮“第二課堂”作用，在社會(huì)公開課、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)中融入人口老齡化國情教育內(nèi)容，引導(dǎo)青少年參與敬老愛老助老活動(dòng)。

（八）深化老年人人口老齡化國情教育。面向老年人開展黨的創(chuàng)新理論宣講，引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。將人口老齡化國情教育納入老年大學(xué)（學(xué)校）、老年科技大學(xué)課程，開展人口老齡化國情教育“開學(xué)第一課”活動(dòng)。結(jié)合構(gòu)建泛在可及的終身教育體系，加強(qiáng)面向老年人的隔代養(yǎng)育、養(yǎng)老護(hù)理、心理健康、數(shù)字素養(yǎng)等教育培訓(xùn)，提升老年人社會(huì)參與能力。加強(qiáng)老年健康、殘疾預(yù)防知識宣傳普及，組織開展有益于老年人身心健康的文化、體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)老年人普法和識騙防騙宣傳教育，全面提升老年人法治素養(yǎng)和識騙防騙能力，引導(dǎo)老年人規(guī)范自身行為。

（九）增強(qiáng)社會(huì)公眾積極應(yīng)對人口老齡化意識。將人口老齡化國情教育納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，納入新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)、群眾教育實(shí)踐活動(dòng)、老年友好型社區(qū)建設(shè)，作為城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作內(nèi)容，提升全民積極應(yīng)對人口老齡化的思想認(rèn)識和行動(dòng)自覺。綜合運(yùn)用法規(guī)政策、村規(guī)民約、道德評議等方式，促進(jìn)贍養(yǎng)人履行經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉老年人的法律義務(wù)。大力發(fā)展為老志愿服務(wù)，聚焦孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人，開展醫(yī)療健康、護(hù)理照料、關(guān)心陪伴等服務(wù)，營造關(guān)心關(guān)愛老年人的社會(huì)氛圍。

四、加強(qiáng)人口老齡化國情教育基礎(chǔ)建設(shè)

（十）豐富宣講資源。深化積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略理論和實(shí)踐研究。制定人口老齡化國情教育指南，健全教育內(nèi)容開發(fā)、審核、評價(jià)機(jī)制。組織編寫培訓(xùn)讀本，研發(fā)人口老齡化國情教育示范課程。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化和孝親敬老典型故事，研發(fā)地方特色人口老齡化教育課程，開發(fā)定制化、專業(yè)化的精品教育資源。科學(xué)設(shè)計(jì)人口老齡化國情教育宣講資源建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施要求，促進(jìn)教育資源規(guī)范化、多樣化。

（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立國家人口老齡化國情教育專家?guī)欤_展理論研究、學(xué)術(shù)研討、專業(yè)宣講、決策咨詢等。以老齡領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作者、專家學(xué)者以及老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等為主體，組建人口老齡化國情教育宣講員隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織參與人口老齡化國情教育。完善人口老齡化國情教育隊(duì)伍的管理培訓(xùn)制度，健全激勵(lì)保障和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（十二）拓寬陣地渠道。推動(dòng)人口老齡化國情教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展“人口老齡化國情教育大講堂”活動(dòng)。強(qiáng)化各級黨校（行政學(xué)院）、老年大學(xué)（學(xué)校）、老年科技大學(xué)、為老服務(wù)中心、軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等人口老齡化國情教育的重要陣地作用。依托覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、退役軍人服務(wù)站、公共文化設(shè)施、村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心等場所，廣泛開展群眾身邊的人口老齡化國情教育。

（十三）建設(shè)線上平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人口老齡化國情教育工程，推進(jìn)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)。依托全國老年教育公共服務(wù)平臺(tái)、全國“銀齡行動(dòng)”信息服務(wù)平臺(tái)、中國老年人才網(wǎng)等，豐富人口老齡化國情教育資源供給。打造分級分布式人口老齡化國情教育數(shù)字資源庫，加強(qiáng)不同數(shù)據(jù)庫之間互聯(lián)共享，暢通社會(huì)公眾利用渠道，推動(dòng)教育資源向社會(huì)免費(fèi)開放。推進(jìn)與人口老齡化國情教育相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造。

五、營造積極應(yīng)對人口老齡化的社會(huì)氛圍

（十四）發(fā)揮節(jié)日涵育功能。利用春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，把孝親敬老融入相關(guān)民俗文化活動(dòng)。在“敬老月”期間，利用知識競賽、主題征文、文藝演出、書畫創(chuàng)作、攝影展覽、體育健身等形式，廣泛開展特色鮮明、群眾參與度高的人口老齡化國情教育主題活動(dòng)。

（十五）形成全媒體傳播格局。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，推動(dòng)人口老齡化國情教育宣傳普及，改進(jìn)提升專題專欄宣傳效果，策劃推出各類新聞報(bào)道、言論評論以及融媒體產(chǎn)品。積極運(yùn)用公共活動(dòng)場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏等，推送展播人口老齡化國情教育內(nèi)容。適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)媒體在人口老齡化國情教育中的作用。

（十六）發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。結(jié)合全國道德模范、全國離退休干部先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、全國老干部工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、全國“敬老文明號”、全國“敬老愛老助老模范人物”和“最美人物”等評選活動(dòng)，選樹宣傳各類孝親敬老、老有所為先進(jìn)典型以及為老服務(wù)先進(jìn)集體。將開展人口老齡化國情教育宣講成績突出和影響力強(qiáng)的個(gè)人、單位，納入全國敬老愛老助老活動(dòng)評選推薦范圍。組織開展人口老齡化國情教育典型案例征集活動(dòng)。

（十七）創(chuàng)作推出優(yōu)秀文藝作品。堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一，重點(diǎn)規(guī)劃扶持反映實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的文化項(xiàng)目，創(chuàng)作生產(chǎn)更多群眾喜聞樂見的老年題材、孝親敬老題材等優(yōu)秀文藝作品。組織開展優(yōu)秀專題紀(jì)錄片、影視劇、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)作品、公益廣告、動(dòng)畫片、網(wǎng)絡(luò)文藝作品等展覽展示、展演展播。開展老年閱讀推廣活動(dòng)，推進(jìn)全國老年讀物精品出版工程，優(yōu)化老年人閱讀環(huán)境。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的人口老齡化國情教育工作格局。人口老齡化國情教育由民政部、全國老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中國老齡協(xié)會(huì)組織實(shí)施。各級民政部門、老齡辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門組織開展人口老齡化國情教育，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。組織、教育等部門要結(jié)合工作職責(zé)，做好黨政干部、青少年、老年人等重點(diǎn)人群人口老齡化國情教育。宣傳、網(wǎng)信、文化和旅游、廣電等部門要指導(dǎo)各級各類媒體加大宣傳力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀涉老文藝作品創(chuàng)作。司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、體育等部門要結(jié)合實(shí)際，積極開展人口老齡化國情教育特色活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老年協(xié)會(huì)、涉老社會(huì)組織要發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，擴(kuò)大人口老齡化國情教育覆蓋面。建立多元化資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持開展人口老齡化國情教育項(xiàng)目實(shí)施、資源開發(fā)、師資培訓(xùn)，支持通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成人口老齡化國情教育質(zhì)效齊升、活力迸發(fā)的良好局面。