民政部 國家標準化管理委員會
關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)指南 （2025版）》的通知

民函〔2025〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、市場監(jiān)管局：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、《國家標準化發(fā)展綱要》，持續(xù)健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系，切實發(fā)揮標準對推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，民政部、國家標準化管理委員會共同組織編制了《養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)指南（2025版）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

民政部 國家標準化管理委員會

2025年9月29日

養(yǎng)老服務(wù)標準體系建設(shè)指南（2025版）

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標準化對養(yǎng)老服務(wù)的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建適應我國國情、對標國際先進水平的養(yǎng)老服務(wù)標準體系，推動新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，民政部會同國家標準化管理委員會共同組織制定本指南。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、《國家標準化發(fā)展綱要》部署要求，聚焦養(yǎng)老服務(wù)需求，健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)標準制度設(shè)計，加快關(guān)鍵標準制修訂，注重標準實施應用，推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

（二）基本原則

堅持系統(tǒng)布局。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)標準供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各級各類標準的銜接配套。廣泛聯(lián)合產(chǎn)學研用各方共同參與標準制定，增加標準有效供給。

堅持需求導向。科學研判養(yǎng)老服務(wù)標準實施應用場景，按照急用先行、急需先用、系統(tǒng)推進的思路，加快標準制定應用、更新升級，提升標準的適用性和有效性。

堅持動態(tài)優(yōu)化。緊跟養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要、老年人需求變化、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適時對標準體系作針對性動態(tài)調(diào)整。

二、構(gòu)建依據(jù)

（一）法律法規(guī)及規(guī)章

1．中華人民共和國標準化法（中華人民共和國主席令第七十八號）；

2．中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（中華人民共和國主席令第二十四號）；

3．養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（民政部令第66號）。

（二）國家、部門政策文件

1．中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見（2024年12月30日）；

2．中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見（2023年5月21日）；

3．國家標準化發(fā)展綱要（2021年10月10日）；

4．國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2020〕52號）；

5．國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2019〕5號）；

6．國家標準管理辦法（國家市場監(jiān)督管理總局令59號發(fā)布）；

7．行業(yè)標準管理辦法（國家市場監(jiān)督管理總局令第86號發(fā)布）；

8．采用國際標準管理辦法（國家市場監(jiān)督管理總局令第102號發(fā)布）；

9．國家標準化管理委員會關(guān)于公布《國家標準化指導性技術(shù)文件管理規(guī)定》的公告（2025年第7號）；

10．關(guān)于印發(fā)貫徹實施《國家標準化發(fā)展綱要》行動計劃（2024—2025年）的通知（國市監(jiān)標技發(fā)〔2024〕30號）；

11．國家標準委 民政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老和家政服務(wù)標準化專項行動方案的通知（2022年12月29日）；

12．關(guān)于全面推進新時代民政標準化工作的意見（民發(fā)〔2022〕58號）。

（三）相關(guān)規(guī)劃及標準

1．“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃（國發(fā)〔2021〕35號）；

2．“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標準體系建設(shè)規(guī)劃（國標委聯(lián)〔2021〕36號）；

3．服務(wù)業(yè)標準體系編寫指南（GB/T 30226—2013）；

4．標準體系構(gòu)建原則和要求（GB/T 13016—2018）。

三、建設(shè)內(nèi)容

養(yǎng)老服務(wù)標準體系框架由服務(wù)通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)管理4個子體系組成，每個子體系下設(shè)二級、三級指標，子體系框架圖以附件形式給出。

其中，服務(wù)通用基礎(chǔ)標準包括術(shù)語及符號標志、分類、數(shù)據(jù)、評估等內(nèi)容，主要用于統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)概念，解決有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性、通用性等關(guān)鍵問題。

服務(wù)提供標準主要用于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容及具體要求，總體按照服務(wù)內(nèi)容分類，并結(jié)合場景作出區(qū)分，包括生活照料服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)、膳食服務(wù)、健康護理服務(wù)、康復服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、委托咨詢服務(wù)、適老化改造服務(wù)、新業(yè)態(tài)及其他等內(nèi)容。

服務(wù)保障標準包括人力資源、物質(zhì)資源、技術(shù)方法等內(nèi)容，主要用于規(guī)范支撐養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運行的保障要素。

服務(wù)管理標準包括內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量管理、安全管理，主要用于規(guī)范支撐養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營、質(zhì)量監(jiān)管及安全管理等方面內(nèi)容。

四、組織實施

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在民政部和市場監(jiān)管總局（國家標準化管理委員會）的指導下，各地要加強在法律法規(guī)、政策制定、標準出臺、規(guī)劃實施、行業(yè)管理和社會力量動員等方面的溝通協(xié)作，確保統(tǒng)籌推進、分工明確、協(xié)同配合。強化全國社會福利服務(wù)標準化技術(shù)委員會與地方各級標準化技術(shù)委員會、各級行業(yè)協(xié)會等支撐力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以標準化促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

二是加快標準研制。加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點急需、基礎(chǔ)通用、轉(zhuǎn)型升級標準的制修訂，推動形成各層級標準協(xié)同發(fā)展新模式。遵循“應強盡強，能強則強”原則，對養(yǎng)老服務(wù)中涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的標準設(shè)置為強制性標準。引導地方民政部門、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等與各級標準化技術(shù)組織加強合作，積極主動參與標準制修訂。支持將行業(yè)發(fā)展急需、實施效果好的地方標準及時轉(zhuǎn)化為國家標準或行業(yè)標準。鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老服務(wù)標準體系。

三是加大宣貫應用。充分發(fā)揮各級民政部門、市場監(jiān)管部門、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會組織以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等主體積極性，通過標準解讀、操作演示、信息公示、應用指導等多種形式推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標準宣貫和實施。加強養(yǎng)老服務(wù)標準實施推廣與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、改革任務(wù)、專項行動等協(xié)同推進。探索運用信息化手段，針對養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域、重點項目、重點對象依法依規(guī)開展監(jiān)督評估工作，完善養(yǎng)老服務(wù)標準實施信息反饋機制。