目　　錄

　　第一條　為了規(guī)范國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定和保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督等工作，適用本法。

　　本法所稱國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是指中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，包括根據(jù)需要提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　第三條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全過程人民民主，堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

　　第四條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)主體行為，是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。

　　國(guó)家建立健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。

　　第五條　制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，堅(jiān)持規(guī)劃法定原則。

　　制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平。

　　第六條　國(guó)家加強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督等機(jī)制，保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施。

　　第七條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議和決策部署，由國(guó)務(wù)院組織編制。

　　國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)擬訂國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主管部門（以下稱國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門）會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門承擔(dān)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的具體編制工作。

　　第八條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）發(fā)展環(huán)境分析；

　　（二）指導(dǎo)方針；

　　（三）主要目標(biāo)、指標(biāo)；

　　（四）重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目；

　　（五）規(guī)劃實(shí)施的保障。

　　第九條　編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。

　　第十條　編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)開展前期研究。

　　前期研究應(yīng)當(dāng)全面深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略安排，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握階段性特征和發(fā)展方向，提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。

　　第十一條　編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財(cái)政承受能力和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等因素，加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，對(duì)擬提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目等，加強(qiáng)多角度論證和多方案比選。

　　第十二條　編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會(huì)公開征集意見建議，采取多種方式廣泛聽取人民群眾、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)各方面的意見建議。

　　第十三條　編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全專家咨詢論證制度，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制中的有關(guān)重大問題組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。

　　專家參與咨詢論證應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥峁┳稍冋撟C意見，并對(duì)咨詢論證中所知悉的國(guó)家秘密、工作秘密等依法負(fù)有保密義務(wù)。

　　第十四條　編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新編制手段，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的輔助支持作用。

　　第十五條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案由國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門起草，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送論證報(bào)告等相關(guān)材料。

　　第十六條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審議后，由國(guó)務(wù)院按照法律規(guī)定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提交國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送上一個(gè)規(guī)劃期國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。

　　第十七條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)前，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制工作適時(shí)開展專題調(diào)查研究。

　　第十八條　全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制的基本情況、初步方案等向全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)匯報(bào)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。初步審查意見送國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加。

　　第十九條　全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案由各代表團(tuán)進(jìn)行審查，并由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審查。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案進(jìn)行審查，向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)審議通過審查結(jié)果報(bào)告后，印發(fā)會(huì)議，并將關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的決議草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決。

　　第二十條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃公布后，未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。

　　第二十一條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過程中經(jīng)評(píng)估需要進(jìn)行調(diào)整的，由國(guó)務(wù)院提出調(diào)整方案，報(bào)黨中央同意后，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并向全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告。

　　第二十二條　國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門擬訂國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施意見，明確涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的具體工作安排和推進(jìn)措施。

　　第二十三條　國(guó)務(wù)院組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃保持銜接，貫徹國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)，做好年度間綜合平衡，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)等合理確定年度工作重點(diǎn)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃按照法律規(guī)定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)務(wù)院按照法律規(guī)定程序向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的具體編制工作。

　　第二十四條　國(guó)家統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)。

　　國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制，并按規(guī)定適時(shí)調(diào)整。

　　國(guó)家健全國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，健全和規(guī)范規(guī)劃編制目錄清單、備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度，加強(qiáng)信息共享，保證各級(jí)各類規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。

　　第二十五條　國(guó)家健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，合理確定宏觀政策取向，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、土地等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

　　第二十六條　各地區(qū)、各部門制定政策，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向。

　　重大生產(chǎn)力布局和自然資源、人口、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

　　第二十七條　各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)合理配置公共資源、積極引導(dǎo)社會(huì)資源，支持實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目。

　　中央財(cái)政資金優(yōu)先投向國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目，中央財(cái)政資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十八條　國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門承擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的具體工作。

　　第二十九條　全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的具體工作。

　　第三十條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的中期階段，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)黨中央同意后，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，應(yīng)當(dāng)將審議意見交由國(guó)務(wù)院研究處理，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。

　　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和國(guó)務(wù)院對(duì)審議意見的研究處理情況，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告前，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)開展專題調(diào)查研究，并向常務(wù)委員會(huì)提出調(diào)研報(bào)告。

　　第三十一條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期結(jié)束前，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，報(bào)黨中央同意后，與提請(qǐng)審查和批準(zhǔn)的下一個(gè)規(guī)劃期國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案一并提交全國(guó)人民代表大會(huì)。

　　第三十二條　國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門承擔(dān)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估的具體工作。

　　第三十三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十四條　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。

　　第三十五條　國(guó)家工作人員在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第三十六條　省、自治區(qū)、直轄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要草案應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門，與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相銜接；經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門備案。

　　縣級(jí)以上地方本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)與上級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要相銜接，堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色。

　　縣級(jí)以上地方本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要的編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督等程序，參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　國(guó)家堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

　　第三十八條　本法自公布之日起施行。

   （來源：新華社）