——2023年1月11日在江西省第十四屆人民代表大會第一次會議上

省發展和改革委員會主任張和平

各位代表：

受省人民政府委托，我向大會書面報告全省2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年，面對風高浪急的國際環境、多輪疫情沖擊和極端干旱等超預期考驗，全省上下以迎接和學習貫徹黨的二十大為主線，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，堅持“穩住、進好、調優”經濟工作思路，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，攻堅克難、擔當實干，接續推出強勁開局一季度、強攻二季度、拼搏三季度、決戰四季度等系列穩經濟超常規舉措，有力推動全省經濟逐步恢復、回穩向好。全省GDP增長4.7%，一般公共預算收入增長4.8%，規模以上工業增加值增長7.1%，固定資產投資增長8.6%，社會消費品零售總額增長5.3%，進出口增長34.9%，主要經濟指標計劃完成情況總體較好。全省經濟總體呈現“回穩有力、勢頭向好、動力增強”的特點，“回穩有力”即：經濟運行一季度總體平穩、二季度承壓下行、下半年逐步恢復，恢復態勢好于全國，主要經濟指標增速持續位居全國前列；“勢頭向好”即：在穩的基礎上，繼續保持跨越式發展良好勢頭，經濟總量邁上3萬億元臺階、超3.2萬億元，進出口突破6000億元大關，本外幣存、貸款余額均突破5萬億元；“動力增強”即：發展和改革雙“一號工程”進一步激發動力活力，預計戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規上工業增加值比重分別達27.1%、40.5%，同比提高3.9、2個百分點，數字經濟增加值規模超1萬億元，營商環境整體有望從“優良”提升到“優秀”水平，凈增市場主體80.2萬戶、總量超480萬戶。

（一）高效統籌疫情防控和經濟社會發展，經濟逐步回穩向好。積極有效應對多輪疫情沖擊，因時因勢不斷優化完善防控措施，全力保障人員、貨物、產業鏈暢通，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。持續加大政策供給，及時出臺實施降本增效“30條”、有效應對疫情幫助中小企業紓困解難“28條”、切實穩住經濟發展“43條”、接續措施“24條”、降低制度性交易成本“58條”等系列政策措施，加大對受疫情影響較大市場主體的幫扶力度，有效穩定市場預期，增強市場主體信心。金融扶實體力度不斷加大，金融機構新增本外幣貸款、企業直接融資分別超5500億元、5000億元，新增上市公司14家，均超額完成年度計劃。有力推動政策落地見效，線下“一窗兌現”實現省市縣三級政務服務大廳全覆蓋，線上開通“惠企通”，為市場主體減稅降費超2000億元，其中增值稅留抵退稅425.6億元，惠及市場主體319萬余戶。加密經濟運行監測調度，建立惠企穩崗保運行、抓項目促投資周調度工作機制，強化各地重大項目、重點企業、商貿流通等支撐點的精準謀劃，全面開展穩經濟增長督導服務，有效化解一批經濟運行中的堵點、卡點,經濟回穩向好的基礎不斷鞏固。

（二）強力擴投資穩消費，發展支撐不斷夯實。全力打好六大領域“項目大會戰”，常態化推進節假日“重大項目不停工、重點企業不停產”，強力實施項目建設“四大攻堅行動”，特別是面對疫情反復，努力做到“在建項目不停、施工強度不降、開工時間不拖、協調力度不減、項目謀劃不斷”，預計省大中型項目、省重點工程投資分別完成年度計劃的125.6%、130%。信豐電廠、大廣高速南康至龍南段擴容工程、四方井水利樞紐、格力電器（贛州）智能制造基地、九江石化芳烴等重大項目建成投運，昌九高鐵、瑞梅鐵路、長贛高鐵、樟樹至吉安高速公路改擴建、梅江灌區、奉新抽水蓄能電站等重大項目開工建設。積極爭取政策性開發性金融工具支持，全省共簽約基金項目186個、金額282.6億元、投放金額居全國第9位，并全部開工建設；通過國家審核的設備購置與更新改造項目1060個、貸款需求826億元，省級審核通過并報送的2023年專項債項目2929個、申請發行額度4055.1億元。持續優化項目服務，推廣“容缺審批+承諾制”“六多合一”集成審批、電子開評標等模式，有力保障重大項目用地、用能、資金等需求。全力推動消費穩步恢復，實施促進商貿消費提質擴容三年行動，開展“大宗商品消費季”“金秋購物季”“贛品網上行”等系列活動，出臺擴大汽車消費“17條”，加快智慧商圈、智慧商店建設，全省社會消費品零售總額增速連續10個月位居全國首位。出臺恢復文旅消費系列政策，倡導“江西人游江西”“本地人游本地”，開展“百城百夜文旅消費季”“江西風景獨好”云端旅游系列推介會等活動，成功舉辦省旅游產業發展大會。

（三）全力推進雙“一號工程”，動力活力持續釋放。深入實施數字經濟做優做強“一號發展工程”，出臺“十四五”數字經濟發展規劃，梳理確定元宇宙、VR、智能終端、數字文創等20條主攻賽道，“一道一策”促進數字產業加快發展。大力實施“上云用數賦智”“全景江西”建設等八大工程，全面推進賽道、項目、企業、集聚區、場景“五張清單”，南昌國家級互聯網骨干直聯點開通運營，贛州市、鷹潭市分別獲批國家區塊鏈創新應用試點、國家IPv6綜合試點，5G網絡實現“鄉鄉通”。強化創新驅動，國家虛擬現實創新中心、國家中藥先進制造與現代中藥產業創新中心落地，豬遺傳改良與種質創新和食品資源與利用兩個全國重點實驗室成功獲批，組建首批24個產業科技創新聯合體，預計全社會研發投入占GDP比重達1.8%左右，每萬人有效發明專利擁有量6.5件、同比增長36.8%，入選國家庫科技型中小企業突破1萬家。深入實施產業鏈鏈長制，持續推進“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動，新鋼集團與中國寶武實現聯合重組，電子信息產業營業收入躍居全國第4位，制定出臺做優做強鋰電新能源產業政策措施，鋰電產業營業收入有望突破千億元。深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，聚焦營商環境18項評價指標，實施新一輪優化提升營商環境攻堅行動，完成市、縣營商環境評價，省政務服務中心正式運行，“贛服通”5.0版、“贛政通”2.0版上線運行，高頻政務服務事項基本實現“掌上辦”。扎實推進“新官不理舊賬”、行政審批中介服務、招標投標、營商環境領域腐敗和作風等四大專項整治,全省共受理各類問題1957件，幫助企業維護合法權益超24億元。持續深化“放管服”改革，加快推進“一件事一次辦”“異地通辦”“拿地即開工、交房即交證”等改革，在全國率先開啟“一網選中介”模式，企業開辦實現全程網辦、一日辦結、零成本。同時，深入推進重點領域改革攻堅行動，國資國企、財稅金融、農業農村等領域改革取得新成效。

（四）扎實推進重大戰略落實落細，發展協調性進一步提升。大力推進區域城鄉融合發展，出臺強省會戰略推動南昌高質量跨越式發展政策措施“15條”、支持贛江新區激發活力增強實力措施“10條”，成功舉辦贛南等原中央蘇區振興發展戰略實施十周年系列活動，贛州獲批建設革命老區高質量發展示范區，建立革命老區重點城市對口合作機制。出臺支持九江高標準建設長江經濟帶重要節點城市若干政策措施。深入推進省際高水平合作，持續深化長江中游三省高質量協同發展，加快推進贛湘、贛浙、贛粵、贛閩等省際合作平臺建設。大力推進城市高質量發展示范省建設，鷹潭國家城鄉融合試驗區取得積極成效，南昌入選國際濕地城市,撫州、九江獲批國家歷史文化名城。全面推進鄉村振興戰略，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實推進內陸開放型經濟試驗區建設，出臺深入對接RCEP、加快發展外貿新業態新模式等實施意見，成功舉辦廬山全球商界領袖大會、世界VR產業大會、第五屆“阿拉伯藝術節”等重大活動，預計全年引進“5020”項目180個。做優做強開放平臺，南昌綜保區連續兩年進入中西部A類區，新獲批6個跨境電商綜合試驗區，九江市成功入選港口型國家物流樞紐，積極推行“船邊直提”“抵港直裝”“離港確認轉關”等改革，全年開行贛歐（亞）班列247列、鐵海聯運2290列。縱深推進國家生態文明試驗區建設，全面開展打造美麗中國“江西樣板”改革攻堅行動，穩步推進生態產品價值實現10項標志性改革任務，圓滿完成“三區三線”劃定工作。完善生態產品價值實現機制，率先實施覆蓋全域的生態補償機制。持續打好藍天、碧水、凈土提升攻堅戰，全面抓好中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題、長江經濟帶警示片披露問題整改，生態環境質量保持優良，預計全省PM2.5平均濃度為27微克/立方米，空氣優良天數比例92.1%，國考斷面水質優良率96.2%，長江干流江西段、贛江干流水質保持在Ⅱ類。統籌有序推進碳達峰碳中和，“1+N”政策體系基本形成，大力開展“治污”“減排”“降碳”“碳匯”等專項行動，“兩高一低”項目盲目發展勢頭得到有效遏制。

（五）堅決穩就業兜底線，民生保障扎實有力。51件民生實事全面完成。大力實施就業優先戰略，積極落實國家和省系列惠企穩崗政策，及時出臺穩就業政策措施，加強高校畢業生、農民工等重點群體就業動態監測、開展“一對一”精準幫扶，城鎮新增就業、新增轉移農村勞動力分別完成年度計劃的113%、121.4%，城鎮調查失業率5.7%左右。多措并舉增加居民收入，城、鄉居民人均可支配收入分別增長4.8%、6.7%。著力提升公共服務水平，7家國家區域醫療中心加快推進，成功創建國家中醫藥綜合改革示范區，大力實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程。聚焦“一老一小”，出臺促進養老托育服務健康發展的實施意見，全面建立嬰幼兒補貼制度，開展城市居家社區養老服務提升行動，新建成行政村互助養老服務設施覆蓋超80%。深入實施全民參保計劃，出臺實施《江西省社會保障卡一卡通條例》，健全重特大疾病醫療保險和醫療救助制度。扎實做好保供穩價工作，CPI上漲2%，低于3%左右的調控目標。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，全年發放價格臨時補貼2.6億元，惠及1000余萬人次，有效保障困難群眾生活。

（六）全力防風險保安全，重點領域風險總體可控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，出臺促進房地產業良性循環和健康發展的指導意見，因城施策優化完善調控政策“工具箱”，開展“保交樓、穩民生”攻堅行動，有力有效化解房地產領域涉穩突出矛盾問題風險。扎實保障糧食能源安全，壓緊壓實糧食安全黨政同責，積極應對極端高溫干旱天氣，及時補種改種擴種早稻夏糧、秋雜糧，扎實做好糧食收儲，全年糧食總產量430.38億斤，連續10年超430億斤。加強煤電油氣運調節，積極增購省間電力資源，新增裝機332萬千瓦，累計81個縣（市、區）接通管輸天然氣。有序化解地方政府債務風險，出臺防范化解地方政府隱性債務風險“17條”硬措施，扎實推進融資平臺市場化轉型。建立縣級財政“三保”資金專戶，“一縣一策”制定風險應急預案,全年新增對下財力性轉移支付超300億元，全面覆蓋基層“三保”新增支出需求。著力化解金融風險,開展法人銀行風險化解成效鞏固提升三年行動，大力推進非法集資存量案件處置攻堅。狠抓國務院安委會“15條”硬措施和省安全生產“50條”具體措施落實落細，扎實做好防汛抗旱、森林防滅火、地質災害和氣象災害防御等工作，社會大局保持和諧穩定。

面對錯綜復雜的外部環境，取得這樣的成績十分不易。這是習近平總書記領航掌舵的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神的結果，是精準有力推動黨中央、國務院決策部署落地生效的結果，是全省上下感恩奮進、砥礪拼搏的結果，只要我們堅定不移向習近平總書記看齊、聽黨中央指揮，就一定能夠戰勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷從勝利走向新的勝利。

與此同時，全省經濟社會發展還面臨不少困難和問題。外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，國際需求進一步波動收縮，能源資源等供應穩定性下降，美聯儲激進加息，世界經濟可能面臨滯脹局面。我國經濟恢復的基礎尚不牢固，“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力仍然較大，美國等西方國家對我技術封鎖加劇，產業鏈供應鏈安全受到地緣政治的嚴重干擾，一些領域風險因素上升，全要素生產率提高受到制約。我省產業結構不優、創新能級不高、要素集聚能力不強等問題仍較突出，企業經營面臨困難仍然不少，民生領域還有不少短板，重點領域風險不容忽視，需要在今后工作中采取有效措施加以解決。

二、2023年國民經濟和社會發展計劃草案主要預期目標

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好經濟工作意義重大。經與“十四五”規劃目標和省委第十五屆三次全會、省委經濟工作會議部署要求相銜接，綜合考慮穩定市場預期、增強市場主體信心、目標任務合理可行等各方面因素，2023年全省經濟社會發展的主要預期目標如下：

（一）關于經濟增長。預期GDP增長7%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結果。主要考慮是：國家將推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，保持明顯高于全國平均水平增速，是保持一流發展態勢，進一步縮小與全國發展差距的需要，也能夠釋放積極信號，穩定市場預期，增強市場信心。同時，這一目標略低于潛在增長率，具備實現的基礎條件，體現高質量發展要求，有利于引導各地加快轉型升級，防范化解各類風險。其中，三次產業方面。隨著農田水利設施不斷完善，穩定農業生產具備較好基礎，預期一產增加值增長4%左右。我省仍處工業化中后期，工業仍然是拉動經濟增長的重要力量，特別是鋰電、光伏、航空、電子信息等新興產業將延續加快發展勢頭，傳統產業總體平穩，但鋼鐵、建材等行業持續承壓，大宗商品價格高位波動。綜合考慮，預期二產增加值增長7.5%左右，其中，規模以上工業增加值增長8%左右。服務業穩步復蘇，但困難較多、壓力不小，預期三產增加值增長7%左右。三大需求方面。國家將繼續深入實施擴大內需戰略，適度超前布局建設重大基礎設施，我省連續實施六大領域“項目大會戰”，強力推進項目建設“四大攻堅行動”，一批鐵路、水利、能源等重大項目開工建設，但民間投資信心不強、政府投融資平臺能力不足、房地產投資低迷等制約因素也較為明顯，預期固定資產投資增長8%以上。隨著系列促消費政策措施效應持續釋放，防疫政策優化使消費復蘇前景明朗，聚集性接觸性消費將逐步修復，新業態、新模式、新產品等新興消費加速壯大，消費提質擴容步伐加快，但消費全面復蘇仍面臨不少困難，預期社會消費品零售總額增長8.5%左右。我省對外開放水平不斷提升，但外部環境錯綜復雜，外資外貿面臨較大不確定性，預期實際使用外商直接投資額“穩中有進”、外貿“穩中提質”。

（二）關于發展質量。創新能力進一步增強，預期全社會研發投入占比達1.9%以上。產業結構持續優化，制造業增加值占GDP比重基本穩定在33%左右；戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達27%、41.5%左右。新型城鎮化深入推進，預期常住人口城鎮化率達63.1%左右。預期戶籍人口城鎮化率達45%左右。今年財政增收條件有所好轉，但受房地產仍較低迷、中小企業效益不佳等因素影響，增收壓力仍然不小，預期一般公共預算收入同口徑增長6.5%，稅收占一般公共預算收入比重在68%左右。國家穩健的貨幣政策將保持精準有力，金融服務實體經濟力度不減，預期全省金融機構新增本外幣貸款5500億元左右。

（三）關于生態文明。預期生態環境質量總體保持穩定，森林覆蓋率穩定在63.1%，水、空氣等質量指標達到國家考核要求，節能減排完成國家下達任務。

（四）關于民生保障。預期城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%左右，與經濟增長基本保持同步，并進一步縮小城鄉差距。城鎮新增就業41萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。

（五）關于物價水平。預期居民消費價格上漲3%左右。今年外部輸入性通脹壓力仍將延續，物價結構性上漲壓力不減，但市場需求總體偏弱，大幅上漲可能性不大。

三、2023年國民經濟和社會發展的主要任務

按照中央經濟工作會議和省委經濟工作會議部署，圍繞完成計劃草案提出的各項目標，重點抓好八方面工作：

（一）深入實施擴大內需戰略，鞏固提升回穩向好態勢。充分發揮內需對經濟增長的拉動作用，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，持續激發內需潛力，力促經濟回歸潛在增長水平。

1.積極擴大有效投資。充分發揮投資的關鍵作用，持續打好六大領域“項目大會戰”，強力推進項目建設“四大攻堅行動”，2023年初步計劃實施3558個省大中型項目，總投資4.57萬億元左右，年度計劃完成投資1.6萬億元左右。基礎設施方面，以聯網、補網為重點，持續補足交通、能源、水利等傳統基礎設施短板，開工建設通城至銅鼓高速、弋陽至南豐高速、定南及南城通用機場、昌江航道提升、康山蓄滯洪區工程、樂平水利樞紐等項目，加快推進昌九高鐵、瑞梅鐵路、長贛高鐵、昌北國際機場三期擴建、大廣高速吉安至南康段改擴建、梅江灌區、贛江新干樞紐-南昌二級航道建設工程、贛江撫河下游尾閭綜合整治等項目建設，建成昌景黃高鐵、南昌東站、信豐至南雄高速公路、贛州港五云碼頭等項目，爭取鄱陽湖水利樞紐工程盡快開工。產業升級方面，以延鏈強鏈補鏈為重點，開工建設長方集團南昌LED封裝擴產、孚能科技年產30GWh新能源電池、吉安路聯高分子超纖新材料、鷹潭鑫科銅業年產5萬噸高端銅帶、新鋼高品質冷軋硅鋼項目一期等項目，建成欣旺達南昌動力電池生產基地二期、宜春眾聯年產60億顆LED芯片封裝產品、贛江新區新菲新材料半導體、宜春時代鋰離子動力電池項目一期等項目。生態環保方面，開工建設吉安雨污管網及配套基礎設施、共青城水環境綜合治理、贛州龍晟新材料退役鋰電池綜合利用、上饒同鑫環保資源綜合利用及環保設備制造等項目，建成新余生態環境產業綜合處置利用、靖安礦山整治生態修復、撫州鑫科環保多金屬資源回收綜合利用等項目。公共服務方面，聚焦城市更新、鄉村振興、養老托育、衛生醫療、文化體育等領域，開工建設南昌大學二附院鷹潭醫院、瑞昌高等職業學院、青原區內澇區棚改安置房、德安全民健身中心等項目，建成宜春人民醫院二期、景德鎮藝術職業大學、洪都航空文化園、贛州經開區文化體育中心等項目，努力打造高品質生活空間。堅持“資金跟著項目走”，積極爭取更多專項債券、中央預算內投資、境內外企業債券、國外優惠貸款等資金支持，充分發揮政府投資引導和政策激勵作用，有效帶動更多社會資本投資。加快盤活存量資產擴大有效投資，有效提升基礎設施運營管理水平。充分發揮項目前期工作深入介入機制、抓項目促投資等現有機制及督導服務機制作用，加快項目前期工作，用好“三區三線”劃定成果，強化用地、用林、用能等要素保障。扎實有效開展節假日“兩不停”，力爭形成更多實物工作量。

2.著力促進消費全面恢復。充分發揮消費的基礎作用，全面落實各項促消費政策，加強預期引導，提振消費信心，營造敢消費、愿消費的濃厚氛圍。著力豐富消費場景，深入實施商貿消費提質擴容三年行動，辦好“迎春消費季”“汽車展”“贛品網上行”等各類促消費活動，打響中國米粉節、贛菜美食文化節、景德鎮陶博會等品牌，大力提升汽車、家裝、家電等傳統消費。培育壯大消費新業態新模式，積極發展首店經濟、首發經濟、夜間經濟、周末經濟，推進智慧商圈、綠色商場、智慧商店示范創建，擴大城市一刻鐘便民生活圈試點，促進直播電商、社群電商等新業態健康發展。積極拓展消費新空間，加快南昌全國性消費中心城市及贛州、九江、上饒、宜春區域性消費中心城市建設，實施高品質商業街區創建工程，升級改造一批鄉鎮商貿中心、連鎖超市、集貿市場。加快文旅消費全面復蘇，實施“江西風景獨好”品牌提升計劃，更大力度實施“引客入贛”工程，開展“紅土情深·嘉游贛”系列宣傳推廣活動，精準對接長三角、粵港澳大灣區等城市群，適時組織赴港澳臺、日韓、東南亞等境外開展旅游宣傳推介。加快長征、長江國家文化公園建設，打造一批文化旅游精品線路，大力發展研學、紅色文創等產業，加快建設一批國家、省級文化和旅游消費試點（示范）城市，大力開發數字文旅產品，鼓勵各地持續推出專項消費券、免門票、打折促銷等系列優惠活動。

（二）大力提振信心，全面增強市場主體活力。聚焦市場主體“急難愁盼”問題，持續加大惠企紓困幫扶力度，堅定落實“兩個毫不動搖”，促進企業提振信心、增強元氣、升級發展。

1.持續加大惠企紓困幫扶力度。圍繞市場主體需求施策，增強政策的時效性和精準性，持續抓好國家和省系列助企紓困政策落地落實，健全線上線下融合、精準高效推送辦理的政策兌現機制，進一步提升“惠企通”功能，在市縣兩級設立惠企資金兌現“直通車”，力爭全年為市場主體減負1600億元以上。打好培育壯大市場主體三年行動收官戰，力爭市場主體突破500萬戶。用足用好貨幣政策工具，爭取創新結構性貨幣政策工具落地，加大“贛服通”金融服務專區、“贛金普惠”綜合服務平臺推廣運用，促進市場主體融資增量、擴面、降價。縱深推進“映山紅行動”升級工程，力爭新增上市公司12家。優化完善各級領導干部掛園區、掛企業幫扶制度，常態化開展企業特派員大走訪行動，“一鏈一策”“一企一策”幫助企業解決運輸、用能、用工等實際問題，持續培育壯大實體企業。

2.提高國有企業核心競爭力。始終堅持社會主義市場經濟改革方向，實施新一輪深化國有企業改革行動，健全以管資本為主的國資管理體制，做優做強做大省屬國有資本投資運營平臺，加大市縣所屬企業混合所有制改革力度，推進國有企業瘦身健體提質增效，有效釋放閑置資源、優化要素配置，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、抗風險能力。

3.大力促進民營經濟健康發展。持續破除影響平等準入壁壘，放寬民間投資準入，完善公平競爭制度，優化民營經濟發展環境。推動優質資源向社會資本開放，鼓勵民間資本采取多種方式規范參與政府和社會資本合作項目（PPP），加大民間投資項目金融扶持和專項建設基金傾斜力度。加大對中小微企業和個體工商戶支持力度，建立健全個體私營經濟發展一站式一體化服務平臺，切實為民營企業解難題、辦實事，不斷提升企業的獲得感。

（三）強化創新驅動，加快建設現代化產業體系。深入實施創新驅動發展戰略，加快構建以數字經濟為引領、以先進制造業為主體、先進制造業與現代服務業融合發展的具有江西特色現代化產業體系。

1.深入推進數字經濟做優做強“一號發展工程”。圍繞打造數字產業發展集聚區，搶抓賽道風口，科學布局建設通信網絡、新技術、算力等三大數字基礎設施，謀劃推動江西先進算力中心建設。緊盯沿海發達地區頭部數字企業，持續招引數字經濟高成長性企業和優質項目落戶，開工建設南昌華潤微MEMS傳感器、新宜吉智慧新區應用示范、九江國科5G數智空間等項目，推動電子信息產業突破萬億規模，VR等賽道邁上千億臺階，元宇宙、數字文創等賽道爆發式發展。圍繞打造產業數字化轉型先行區，加速產業數字化轉型，積極培育工業軟件、行業應用軟件等產業，推動工業互聯網提速發展，創建一批數字化轉型促進中心，分行業推進數字化轉型。圍繞打造場景創新應用先導區，加大場景供需對接力度，開展“全景江西”推介專場，創新場景招商模式，打造智慧制造、智慧教育、智慧醫療、智慧交通等示范場景，助推成長性數字經濟企業發展。圍繞打造數字營商環境示范區，著力做優數字生態，建設“數字經濟大腦”，出臺數字經濟發展支持政策，發揮好數字經濟基金作用，用好數據應用條例、數字經濟人才專項政策，為數字經濟發展提供更好支撐。

2.增強科技創新能力。推動鄱陽湖國家自主創新示范區建設提速提質，扎實開展國家級創新平臺攻堅行動，力爭現有6家國家重點實驗室納入國家實驗室體系重組，積極爭取國家稀土技術創新中心、國家中藥資源與制造技術創新中心、廬山國家植物園、大口徑射電天文望遠鏡等重大創新平臺落地，推動“大院大所”“名企名校”“創新飛地”合作共建高端研發機構，加快推進國家中藥先進制造與現代中藥產業創新中心及復合半導體等省實驗室建設。著力推進關鍵核心技術攻堅行動，組織實施產業技術攻堅十大科技創新項目，完善“首席科學家”“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度。全面推進全社會研發投入攻堅行動和企業創新能力提升行動，鼓勵企業建立研發費用提留機制。實施十大重大成果轉化項目，全面落實科技金融支持創新創業若干措施，設立省科技創新發展基金，構建“政產學研用金”結合的創新體系，促進科技成果加快轉化。優化實施省高層次科技領軍人才培育項目、主要學科學術和技術帶頭人培養等計劃，實施“科技副總”專項計劃、頂尖創業人才團隊引進計劃，引導更多高校畢業生留贛就業創業，加快建設中部地區重要人才中心和創新高地。

3.全面提高產業發展競爭力。持續推進“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動，深入實施產業鏈鏈長制升級版，分行業分領域開展產融對接、人才對接、技術對接、供需對接等活動，促進產業鏈供應鏈良性循環、高效暢通。深入推進制造業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程，強化基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等產業基礎保障能力。大力實施傳統產業轉型升級工程，推廣先進適用技術，提升有色、建材、鋼鐵、紡織等傳統產業高端化、智能化、綠色化水平。加力實施新興產業倍增發展工程，推進電子信息、生物醫藥、新能源、航空等先進制造業集群發展專項行動。推動做大做強鋰電新能源產業政策措施落地落實，促進鋰電產業高質量跨越式發展。大力實施領航企業培育計劃，培育更多“鏈主”企業，促進大中小企業融通發展，打造更多專精特新、“小巨人”、單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業。大力發展服務型制造和工業互聯網，推動現代服務業同先進制造業深度融合、高效協同。推進新一輪開發區改革創新發展，加強公共服務平臺建設，完善產業生態，提升開發區綜合承載力和競爭力，支持一批產業特色鮮明、集約節約資源、發展成效好的開發區擴區調區。

（四）深化改革開放，持續激發內生動力。深入推進改革攻堅，推進高水平對外開放，著力破解深層次體制機制障礙，加快打造新時代改革開放新高地。

1.扎實推進營商環境優化升級“一號改革工程”。聚焦企業全生命周期服務，對標國際國內一流水平，深入開展優化營商環境攻堅行動，創建一批優化營商環境改革創新先行區。深入推進“四大專項整治”，全面構建親清政商關系。持續深化“放管服”改革，全面鋪開相對集中行政許可權改革，打造政務服務升級版，深入推進權責清單化、政策透明化、服務標準化、辦事便利化。深化“一件事一次辦”改革，加快“贛服通”“贛政通”“惠企通”等平臺迭代升級，進一步擴大政務服務“跨省通辦”“省內通辦”范圍，推動更多政務服務事項異地就近可辦。

2.推動重點領域改革取得新突破。市場體系建設方面，健全產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎制度，深化要素市場化改革，積極融入共建全國統一大市場。財政金融方面，進一步深化省以下財政體制改革，扎實推進零基預算改革，完善轉移支付體系，預算績效管理提質增效，健全財政常態化直達機制，更好支持基層“三保”工作。縱深推進綠色金融改革創新，持續深化贛州、吉安普惠金融改革試驗區建設，爭取國家氣候投融資試點。農業農村方面，扎實做好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，深化農村集體經營性建設用地入市試點，支持家庭農場、農民合作社等新型經營主體加快發展，促進發展要素、各類服務更多下鄉，增強“三農”發展內生動力。

3.縱深推進內陸開放型經濟試驗區建設。深度融入共建“一帶一路”、長江經濟帶、中部地區崛起、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略，深化長江中游三省協同推動高質量發展，提升長江中游城市群發展能級。加快推進湘贛邊區域合作示范區、浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設，建設贛粵邊區域產業合作示范區。加快提升南昌國際陸港、九江區域航運中心、贛州國際陸港等口岸物流樞紐平臺能級，積極爭取鷹潭創建陸港型國家物流樞紐，上饒、南昌創建國家骨干冷鏈物流基地，南昌、贛州等創建國家現代流通戰略支點城市，提升拓展以航空貨運、贛歐班列、江海聯運、鐵海聯運為重點的國際大通道。更大力度吸引和利用外資，深入實施招大引強“五大行動計劃”，辦好世界VR產業大會、世界贛商大會、廬山全球商界領袖大會、世界客屬懇親大會、對接粵港澳大灣區經貿合作等重大經貿活動，加大對日韓、東南亞國家和港澳臺地區的招商力度，加強產業鏈招商、科技招商、資本招商，力爭全年引進“5020”項目150個。更大力度推動外資穩規模、優結構，大力發展保稅經濟、跨境電商、市場采購、海外倉等新業態新模式，加快建設綜保區和跨境電商綜試區，創建一批國家外貿轉型升級基地。

（五）強化板塊支撐，推動區域協調和城鄉融合發展。優化完善“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展格局，推動全省區域城鄉融合互動、協同共進。

1.夯實區域板塊支撐。深入實施強省會戰略，加快推動南昌高質量跨越式發展政策措施落地落實，全力打造“一樞紐四中心”、規劃建設未來科學城。提升贛江新區創新發展能級，加快儒樂湖新城、中醫藥科創城、國家級技能人才培養綜合園區等重點片區建設。全面推進九江長江經濟帶重要節點城市建設。加快推進贛州革命老區高質量發展示范區建設，出臺新一輪支持贛州建設省域副中心城市政策意見，深化贛州市與深圳市、吉安市與東莞市、撫州市與泉州市的對口合作，出臺促進革命老區振興發展條例。推動贛東北深化開放合作、贛西轉型升級，加快上饒、宜春區域性中心城市建設，深入推進景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區建設，推進贛東北與長三角的機制對接、平臺承接、產業鏈接，推動新宜萍三市區域一體化發展。

2.促進城鄉融合發展。扎實推進城市高質量發展示范省建設，深入實施城市功能與品質再提升十大行動。加快城鎮生活污水處理、城市公共停車、充電樁、社區服務、垃圾分類等基礎設施建設，力爭2023年底設區市中心城區生活垃圾回收利用率達35%以上，縣（市）生活垃圾回收利用率達30%以上。深入推進老舊小區和棚戶區改造等項目建設，確保城市老舊小區改造2022年34.34萬戶全部竣工、2023年37.56萬戶全部開工，城市棚戶區改造新開工13.2萬套、基本建成6萬套。深入推進鷹潭國家城鄉融合發展試驗區建設，形成更多可復制可推廣成果。落實落細以縣城為重要載體的城鎮化建設實施意見，促進縣城產業配套、市政公用、公共服務、環境等基礎設施提標擴面、提級擴能。

3.全面推進鄉村振興。優化防止返貧動態監測幫扶機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實推進部省共建綠色有機農產品基地試點省建設，深入實施農業七大產業高質量發展三年行動，加快建設一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集聚區、省級現代農業產業園，搭建產購銷一體化合作平臺。扎實推進部省共建“個十百千萬”行動，新建一批綠色優質農產品生產基地，布局一批“三統一”綠色有機地理標志產品專營店，認定“贛鄱正品”100個，綠色有機地理標志農產品達5300個。深入推進鄉村建設行動，加快全國鄉村振興示范縣建設，實施農村人居環境提升“八大工程”，推進農村垃圾分類減量和資源化利用，改造農戶廁所20萬個以上，建設一批美麗宜居鄉鎮、美麗宜居村莊、美麗宜居庭院。

（六）加快綠色轉型，把生態優勢轉化為發展勝勢。深化國家生態文明試驗區建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快打造全面綠色轉型發展的先行之地、示范之地。

1.持續深化生態文明試驗區建設。深入實施美麗江西建設規劃綱要，打造一批生態文明改革攻堅示范區,努力形成一批可復制可推廣的改革成果。打好藍天、碧水、凈土提升攻堅戰，抓好長江經濟帶“共抓大保護”“五河兩岸一湖一江”全流域治理，扎實推進新一輪“八大標志性戰役30個專項行動”，狠抓中央生態環保督察反饋問題整改，確保空氣優良天數比例達93.2%、國考斷面水質為95.5%以上。強化河長制湖長制，打造林長制升級版，堅持山水林田湖草沙一體化治理，深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，加快推進國家土壤污染防治先行區建設，持續實施國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護等行動，鞏固重點水域禁捕退捕成果，完成人工造林100萬畝，鞏固提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

2.積極穩妥推進碳達峰碳中和。堅持穩中求進、先立后破，健全碳達峰碳中和“1+N”政策體系，深入實施“碳達峰十大行動”，出臺減污降碳協同增效實施方案，開展“治污”“減排”“降碳”“碳匯”等專項行動。推進重點行業領域綠色化、低碳化、智能化改造，加強電煤有效供應與煤炭清潔高效利用，健全綠色低碳技術研發和推廣應用機制。深入推進城市、園區碳達峰試點，打造一批最佳實踐基地和成果。鞏固提升碳匯能力，全面推進CCER林業碳匯開發試點項目。加快建設能耗在線監測系統，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”制度轉變，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，保障高質量發展合理用能需求。

3.暢通價值轉換通道。系統推進全域生態產品價值實現機制，全面開展生態產品總值定期核算，加快建設生態產品信息共享平臺，加快九江長江經濟帶綠色發展示范區建設。深化生態保護補償制度改革，推動以縣域為單元的流域上下游橫向生態補償。建設全國性生態產品與資源環境權益綜合交易平臺，推動排污權、用水權、碳排放權等資源環境權益指標交易擴面增量。全面推進現代林業產業示范省建設，實施林下經濟發展“三千億工程”，建設一批森林康養基地，辦好鄱陽湖國際觀鳥周、森林旅游節等活動，積極創建井岡山國家公園、武功山世界地質公園。健全綠色低碳技術研發和推廣應用機制，完善“標準+認證”的“江西綠色生態”品牌服務體系，加大綠色低碳領域信貸投放。

（七）保障改善民生，持續提升人民生活品質。深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題，持續增進民生福祉。

1.著力穩就業增收入。堅定實施就業優先戰略，把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出的位置，加強對防止返貧監測對象、殘疾人等困難群體的就業幫扶，多渠道促進靈活就業人員就業，動態消除零就業家庭。支持發展吸納就業能力強的產業和企業。加強省內重大工程、重點項目與有就業意愿的本地農民工對接服務，實施一批以工代賑項目，提高勞務報酬占比。大力推進公共實訓基地、公共就業服務平臺、創業孵化基地等平臺建設，加強新就業形態勞動者權益保障，新增發放創業擔保貸款150億元以上。實施重點群體收入增長激勵計劃，健全工資決定、合理增長和支持保障機制，積極優化收入分配結構，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。

2.不斷提升公共服務能力。著力實施“15+3”健康江西專項行動，深化“三醫聯動”改革，推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快推進國家和省區域醫療中心建設，加強縣域醫共體建設，大力實施基層醫療衛生機構公共衛生補短板工程、醫療救治提能力工程和改革創新促發展工程，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，切實保護人民生命安全和身體健康。推動學前教育普惠發展，實施縣域高中發展提升計劃，鞏固“雙減”工作成效，加快推進高校“雙一流”建設，實施高水平應用型本科高校建設、高職院校建設行動計劃。創新實施文化惠民工程，打造一批新型公共文化空間。開展全民健身場地設施補短板行動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

3.持續完善社會保障體系。加快構建覆蓋全民的多層次社會保障體系，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制，繼續實施緩繳社會保險費政策和階段性降低工傷保險費率政策，開展社保服務“百千萬行動計劃”，提高工業園區企業職工和靈活就業人員的參保覆蓋面。推進門診費用跨省直接結算、門診慢性病相關治療費用跨省直接結算提質擴面，完善大病保險和醫療救助制度，積極發展商業醫療保險。積極應對人口老齡化，啟動實施推進養老服務提質升級三年行動，健全縣鄉村三級農村養老服務網絡，支持醫療機構開展養老服務。完善生育支持政策體系，大力發展公辦或普惠性托育機構，推進留守兒童“關愛工程”三年行動。全面推行小金額先行救助、急難救助，開展低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口專項救助，提高基本生活救助制度可及性和覆蓋面。

4.切實做好保供穩價工作。完善重要民生商品價格調控機制，加強“菜籃子”產品價格監測，落實生豬產能調控措施，穩定能繁母豬、規模豬場保有量，引導養殖戶保持正常出欄節奏，大力發展設施蔬菜，推進生產、運輸、儲備、投放等環節政策聯動，確保重要民生商品量足價穩。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實緩解結構性物價上漲對部分困難群眾帶來的影響。

（八）更好統籌發展與安全，防范化解重點領域風險。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展的全過程、各領域，牢牢守住安全底線。

1.因時因勢優化疫情防控措施。更加科學、精準、高效做好新階段疫情防控各項工作，加強基層防疫能力建設，保障好群眾就醫用藥，重點抓好老年人和基礎疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

2.著力保障房地產市場平穩健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，因城施策優化完善房地產政策，用好用足專項借款，滿足行業合理融資需求，有效防范化解房企風險。著力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，完善房地產市場平穩健康發展長效機制，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

3.強化糧食能源安全保障。全方位夯實糧食根基，壓實糧食安全黨政同責。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實好國家新一輪千億斤糧食產能提升行動,新增建設高標準農田150萬畝、改造提升110萬畝，探索開展高標準梯田建設。加強種源“卡脖子”技術攻關，推廣應用早稻早育、稻油輪作等新模式。健全種糧農民收益保障、主產區利益補償等機制，落實好耕地地力保護補貼、稻谷補貼，強化稻谷最低收購價，確保糧食產量穩定在430億斤以上。深入開展食物節約等行動。強化煤電油氣運調節，充分發揮煤電支撐保障和調節性作用，積極爭取區外電力電煤資源，增加天然氣長輸管網開口數量，全力保障天然氣供應。開工建設神華九江電廠二期、鉛山抽水蓄能、信玉500千伏輸變電及一批光伏、風電項目，建成南昌至武漢特高壓交流工程、吉安東500千伏輸變電等項目，爭取國家支持第二條入贛特高壓直流工程和閩贛聯網工程，持續推進能源產供儲銷體系建設，確保能源供應安全穩定。

4.有效化解其他重點領域風險挑戰。深入推進防范化解重大金融風險攻堅戰成效鞏固提升工程，加強地方政府債務管理，堅決遏制隱性債務增量，穩妥有序化解存量，加快地方投融資平臺優化整合升級，持續鞏固地方法人銀行風險化解成效，加大防范和處置非法集資工作力度，確保不發生區域性系統性金融風險。兜牢兜實基層“三保”底線，加大財力下沉和庫款調度力度，落實“一縣一策”風險應急處置預案，確保基層平穩運行。同時，全力抓好安全生產，加強防災減災救災能力建設，健全地方物資儲備體系，提高自然災害防范應對水平，常態化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局和諧穩定。