各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

???《江西省實施項目帶動戰略“十百千萬”工程行動計劃（2024-2026年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年2月7日

（此件主動公開）

江西省實施項目帶動戰略“十百千萬”

工程行動計劃（2024-2026年）

為深入實施項目帶動戰略，充分發揮投資的關鍵作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，現制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，按照省委十五屆四次、五次全會決策部署，堅持把項目建設作為擴大內需的重要舉措，深入實施項目帶動戰略“十百千萬”工程行動計劃，通過項目儲備提質、項目建設提檔、要素保障提能、項目服務提效，有力促進投資穩總量、優結構、提質效相統一，帶動擴大有效投資、促進消費擴容提質、推動產業轉型升級，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章提供強力支撐。

二、主要目標

圍繞綜合交通、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施、制造業、現代服務業、現代農業、公共服務、生態環保等“十大領域”，每年滾動推進100個左右示范引領性重大項目、1000個左右投資10億元以上重大項目，全省重大項目完成投資1萬億元以上，加快構建體現江西特色和優勢的現代化產業體系、現代化基礎設施體系、現代化公共服務體系。

三、重點任務

（一）推動項目儲備“三個提質”。

1．提升謀劃質量。以打造“三大高地”、實施“五大戰略”為重點，聚焦“十大領域”，瞄準中央預算內投資、地方政府專項債券、國債等中央資金投向，省行業主管部門要圍繞本行業、本領域，各地要圍繞地方發展重點和特色，扎實謀劃、梳理一批既立足當下、又有利長遠的重大項目，通過深入開展重點產業目標化、清單化精準招商，著力引進一批強鏈補鏈延鏈項目，并依托全省基礎設施項目庫、產業項目庫及其他行業項目庫，建立“省級萬億、市級千億、縣級億”三級重大項目謀劃儲備體系，實行動態管理、滾動遞補。建立常態化培訓和“一對一”輔導相結合的培訓機制，提升各級干部項目謀劃能力。（省直各單位、各設區市政府、贛江新區管委會按職責分工負責。以下均需各設區市政府、贛江新區管委會落實，不再列出）

2．提升論證質量。各地要加大項目特別是重大項目前期經費本級財政預算保障力度。嚴格做好項目前期論證，項目預可研階段盡可能達到類可研深度。嚴格落實《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》，引導企業項目按照《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》要求，圍繞項目建設必要性、方案可行性、風險可控性三大目標，開展系統、專業、深入的可行性論證，重點把握項目需求分析與產出方案、項目選址與要素保障、建設方案、運營方案、投融資與財務方案、影響效果分析、風險管控方案等七個維度研究論證，國家、省重點工程建設項目涉及的被征地農民社會保障費用列入工程概算。（省直各單位按職責分工負責）

3．提升決策質量。各地、各部門研究確定投資項目時，要深入貫徹落實新發展理念，充分考慮經濟社會發展現狀和財力水平，堅持量力而行、盡力而為。鼓勵各地、各部門加強與高端咨詢機構合作，提升投資決策質量。對屬于“三重一大”范圍的投資項目嚴格執行集體決策制度，通過集體討論決定；對未納入“三重一大”范圍的投資項目，也要規范決策程序。在落實企業投資自主權的基礎上，引導企業重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理。（省直各單位按職責分工負責）

（二）推動項目建設“四個提檔”。

4．提升基礎設施項目建設檔次。全力推進交通強省建設，實施高速公路新建、改擴建、干（支）線高等航道提升工程，推動贛粵運河、浙贛運河前期工作，提升“十縱十一橫”普通國省干線公路服務能力和水平，加快建設“兩橫一縱四支”高等級航道網。（省交通運輸廳負責）加快建設昌九高鐵、瑞梅鐵路、南昌昌北國際機場三期，開工建設長贛高鐵、溫武吉鐵路、景德鎮羅家機場改擴建等，積極推進武咸昌、景鷹瑞、昌廈（福）、長昌（九）高鐵、常岳九、贛龍廈、九池鐵路、撫州機場等項目前期或規劃研究工作。（省發展改革委負責）有序建設電網、電源、油氣管網、充電網絡等能源基礎設施項目，積極推進第二條入贛特高壓工程、閩贛異步聯網工程、清潔煤電、抽水蓄能等重大能源項目建設，著力保障能源安全。（省能源局負責）加快構建江西水網，加快推進贛撫尾閭綜合整治、樂平水利樞紐，大坳、梅江、平江、峽江灌區等水利項目建設，加快推進鄱陽湖水利樞紐工程建設，推動環鄱陽湖水資源配置工程、鄱陽湖重點圩堤治理等項目前期工作。（省水利廳負責）持續推進第五代移動通信（5G）網絡、千兆網絡、先進算力等信息基礎設施，工業互聯網、物聯網及重點行業數字化轉型等融合基礎設施，國家實驗室研究基地、全國重點實驗室、省實驗室等創新基礎設施建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省通信管理局按職責分工負責）加快城市路網、供氣、供水、排水防澇、污水、綜合管廊、公共停車場、保障性住房、“城中村”改造、“平急兩用”公共基礎設施等城市基礎設施項目建設，補齊城市基礎設施短板。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委按職責分工負責）

5．提升產業項目建設檔次。圍繞全面實施制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，重點推進電子信息、有色金屬、裝備制造、新能源、石化化工、建材、鋼鐵、航空、食品、紡織服裝、醫藥、現代家具等制造業領域項目建設，推動制造業投資占比持續向好。（省工業和信息化廳負責）加快文旅產業、現代商貿、物流園區、冷鏈物流等現代服務業領域項目建設，推動服務業擴容提質。（省發展改革委、省文化和旅游廳、省商務廳按職責分工負責）重點推進高標準農田、農產品加工基地、農村旅游業等現代農業領域項目建設，發揮農業產業化關鍵紐帶作用。（省農業農村廳負責）

6．提升社會民生項目建設檔次。重點實施義務教育薄弱環節改善與能力提升、教育強國推進工程、智慧校園等項目，推進義務教育學校建設標準化和城鄉教育一體化。加快推進7個國家區域醫療中心和4個省級區域醫療中心建設，統籌推進疾病預防控制體系和基層醫療衛生服務能力建設，全面提升衛生健康服務能力和水平。新建和改擴建社區嵌入式養老院、公辦縣級福利院、區域性中心敬老院和鄉鎮敬老院、社會養老機構等項目，補齊城鄉養老服務設施短板。加強縣級公共體育場、健身步道、體育公園、農民體育健身工程等公共健身設施建設，提升全民體育公共服務水平。（省發展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省體育局按職責分工負責）重點推進污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置，以及流域水環境保護修復、生態環境系統整治等生態環保領域項目建設，積極推動環境基礎設施向建制鎮和鄉村延伸覆蓋。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省水利廳、省林業局按職責分工負責）

7．提升民間投資項目建設檔次。制定出臺我省促進民間投資的政策措施，加大力度激發民間投資活力。全面梳理吸引民間投資參與國家重大工程和補短板項目清單、重點產業鏈供應鏈項目清單、完全使用者付費的特許經營項目等類別項目清單，依托省投資項目在線審批監管平臺建立民間投資項目推介平臺，公開發布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，為項目落地創造條件。建立省級重點民間投資項目庫，協調推動項目在辦理用地、用林、用能、環境影響評價等手續時一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實施。規范實施政府和社會資本合作新機制，用好支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單，對公共屬性較弱、市場化程度較高的特許經營項目，應由民營企業獨資或控股。鼓勵民營企業盤活自身存量資產擴大有效投資，引導民間投資積極參與盤活國有存量資產，支持民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省工商聯按職責分工負責）

（三）推動要素保障“四個提能”。

8．提升用地保障能力。采取定期梳理、集中會審、一線服務、以審代訓、跟蹤跟辦五項機制，對各地上報的用地報件實行動態清零。各級自然資源部門要落實一次性告知要求，明晰需辦理的審查要件、審查要點和審查流程，提升基層報件組卷質量。限期完成建設用地報件審查，自設區市級自然資源部門受理到報送省自然資源廳受理，在15個工作日之內完成，省自然資源廳受理到報送省人民政府，在11個工作日之內完成；嚴控用地報件補正次數和時限，補正次數嚴控在2次以內，在限期內不補報又無正當理由的，予以退回。報省級批準的補正限時控制在5個工作日之內，報國家批準的按要求限期補正。對在縣域內無法自行落實耕地占補平衡的國家重大項目和省重點建設項目，允許在全省統一的補充耕地指標交易平臺購買指標用于落實耕地占補平衡；其他項目需要在縣域內通過土地綜合整治、實施增減掛鉤項目等方式自行落實耕地占補平衡。（省自然資源廳負責）

9．提升用林保障能力。采取集中時間、加強力量、特事特辦的方式，形成省市縣三級林業部門同題共答、同頻共振、同向發力的林地要素保障模式。對國家重大項目和省重點建設項目開辟綠色通道，做到即到即改即審、符合條件的即審即批、應保盡保。優化審批流程，精簡審批要件，建設項目使用林地審核辦結時限由20個工作日縮短為3個工作日。市縣兩級壓縮用林審批轉報辦理時限各30%以上。加大林地定額統籌力度，積極爭取國家林草局林地定額支持。對下達至市縣的林地定額，其定額使用率未達到時序進度的，省林業局進行調劑使用，用于保障省重點建設項目及省委和省政府明確的急需開工的其他重大項目建設。（省林業局負責）

10．提升用能保障能力。優化節能審查流程和環節，靠前服務，開展審前輔導，強化過程跟蹤管理。除法律法規、國家政策有明確規定外，不以窗口指導、產能風險預警等作為節能審查前置條件，各級節能審查機關可在批復文件中明確相關要求。年綜合能源消費量5萬噸標準煤以下的項目節能審批時限壓縮至7個工作日（不含節能報告專家評審及報告修改時間）。對強鏈補鏈延鏈、戰略性新興產業和未來產業發展、交通水利能源安全領域的重大項目優先審查，全力保障優質項目、優質企業用能需求。（省發展改革委負責）

11．提升資金保障能力。緊盯國家政策，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、國債、企業債券、國外優惠貸款等資金支持。加大存量資產盤活力度，促進存量資產與新增投資良性循環。推動銀行業金融機構在項目謀劃初期提前介入，提供融資輔導等服務。建立“需求摸排—融資對接—專家輔導—問題反饋”全周期金融服務機制，加強投資在線審批監管平臺與銀行有關信貸信息系統的互聯互通，建立投貸聯動試點合作機制，提升項目融資對接的精準性、有效性。（省發展改革委、省財政廳、省委金融辦、中國人民銀行江西省分行按職責分工負責）

（四）推動項目服務“三個提效”。

12．提升審批服務效率。各級審批部門要全面落實投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式，規范有序實施以“告知承諾+事中事后監管”為核心的企業投資項目承諾制改革，推動工程建設項目審批“一張網”全流程辦理，實行“前臺一窗受理、統一窗口出件”，實現各階段“一張表單申報”，提高審批效率。鼓勵各地探索工業項目“拿地即開工、竣工即投產”等改革舉措，加快工業項目審批、建設。深化環評審批制度創新，對重大項目環評審批開通“綠色通道”，進一步壓縮環評審批辦理時間；對省重點建設、省大中型等省級層面推進的重大項目，可采取容缺受理、邊評估審查邊公示等方式加快進度；對擬落戶園區規劃環評正在審查過程中的擬建項目，項目環評受理可與園區規劃環評審查并聯進行；對采用國內外領先工藝設備、先進環境治理技術的建設項目，在環評手續辦理等方面優先支持。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）

13．提升解決問題效率。加大問題線下辦理力度，各地要常態化梳理項目推進中遇到的問題，建立問題臺賬清單，通過召開項目現場會、專題會、協調會等形式，分級分類予以協調解決，實行銷號管理。提升問題線上辦理效率，依托省投資項目在線審批監管平臺，建立項目問題反映專欄，建立健全問題“梳理—交辦—跟蹤—銷號”的閉環管理機制。（省發展改革委牽頭負責）

14．提升項目推進效率。實行重大項目進度年目標、季通報、月梳理機制，每月梳理、每季通報項目進展情況。對問題辦結遲緩及落實不到位的，實行黃、橙、紅三色預警制度，指導幫助項目單位提出針對性措施。扎實開展重大項目聯動開工、現場觀摩、領導掛點聯系服務、工作專班深入項目一線等多種活動，高效推進項目建設。（省發展改革委牽頭負責）

四、保障措施

15．強化組織領導。組建由省委常委、常務副省長為總召集人，省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省國資委、省林業局、省委金融辦、省廣電局、省體育局、省統計局、省工商聯、中國人民銀行江西省分行、省通信管理局、省能源局等部門主要負責同志為成員的省實施項目帶動戰略工作機制。工作機制設立工作專班，與省重大項目推進工作專班合署辦公，統籌協調實施項目帶動戰略“十百千萬”工程行動計劃；相關金融機構明確專門聯系人必要時參加專班會議和活動。（省發展改革委牽頭負責，省直相關部門按職責分工負責）

16．強化責任落實。全省“十大領域”牽頭部門每年要編制重大項目實施計劃，省發展改革委牽頭負責綜合交通、新型基礎設施、現代服務業、公共服務、生態環保5個領域，省工業和信息化廳牽頭負責制造業領域，省農業農村廳牽頭負責現代農業領域，省水利廳牽頭負責水利領域，省住房城鄉建設廳牽頭負責城市基礎設施領域，省能源局牽頭負責能源領域。市縣要參照省級制定本地行動方案或項目實施計劃，建立相應工作機制，高效推進項目建設，確保全省投資目標任務落實到位。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）

17．強化政策支持。省發展改革委每年統籌安排5000萬元省預算內基建投資重大項目前期工作費，省財政廳積極統籌地方政府新增專項債務限額，省自然資源廳每年統籌3200畝新增建設用地計劃指標，省林業局每年統籌5000畝用林面積，對年度項目建設成效顯著及固定資產投資增速靠前的3個設區市（一類設區市2個、二類設區市1個）、10個縣（市、區）給予優先安排。省工業和信息化廳開展工業崛起獎評選，統籌安排資金對重大工業投資等成效顯著的市縣給予獎勵支持。對成功發行基礎設施不動產投資信托基金（REITs）的項目，省發展改革委通過省預算內基建投資安排一次性補助建設資金300萬元。每年梳理報送國家重大項目清單、省重大項目清單，每年爭取100個以上重大項目納入國家用地保障范圍。對照國家能耗指標單列規定，積極爭取符合條件的項目能耗指標國家單列。編制交通、能源、水利、市政等行業前期工作指引，提升項目前期工作質量。（省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業局、省能源局按職責分工負責）

18．強化數據質量。各地、各有關部門要對項目賦碼、審批（核準、備案）等環節從嚴審核把關，從根源上杜絕虛假包裝項目、拆分項目審批、重復報送、報大建小等現象。嚴格項目數據審核把關，客觀真實反映項目推進建設情況，不定期核查項目數據真實性，對虛假開工、數據造假等問題予以通報。加強與統計部門溝通協調，及時解決項目入庫統計堵點問題，依法依規做好投資納統工作。（省發展改革委、省統計局按職責分工負責）

19．強化考核獎懲。實行常態化晾曬、半年賽馬激勵、年度考核等評價機制，進一步提高工作效能，激發“比學趕超”內生動力。建立工作督辦約談制度，引導各地、各部門把投資工作著力點放在謀劃推進重大項目及要素保障、優質服務上。把項目建設納入市縣綜合考核，對工作成效明顯的市縣在后續資金安排、要素指標配置等方面予以傾斜，對工作不力的予以相應扣減。（省發展改革委牽頭負責）

20．強化風險防控。切實防范化解地方債務風險，根據項目輕重緩急，結合地方投資能力和財政承受能力，合理確定年度工作任務和項目推進清單。政府投資項目應在可行性研究報告報批前提供落實資金來源的有效文件，重大政府投資項目需履行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。科學謀劃布局新興產業項目建設，防止盲目投資和產能過剩。布局建設一批強鏈補鏈延鏈項目，保持產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，提高產業抵御風險能力。嚴格落實生態環保政策，注重項目集約節約用地，嚴禁違規占用耕地、生態保護紅線，嚴防破壞生態環境，審慎決策高耗能、高排放項目上馬。把安全生產擺在突出位置，堅決守住不發生重特大安全事故的底線，最大程度減少事故發生，最大限度減輕災害損失。（省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳按職責分工負責）

21．強化宣傳引導。組織新聞媒體加大對實施項目帶動戰略“十百千萬”工程行動計劃的宣傳力度，廣泛宣傳各地、各部門落實政策、破解難題的典型做法和工作成效，適時通報一批先進集體和個人，樹立典型，推廣經驗，積極回應社會關切，最大限度凝聚共識，共同營造良好的輿論氛圍，推動實施項目帶動戰略“十百千萬”工程行動計劃深入實施。（省委宣傳部、省發展改革委按職責分工負責）