各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為推動旅游業高質量發展，充分釋放旅游業發展活力，加快旅游強省建設，結合我省實際，經省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

1．指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察江西重要講話和省第十五次黨代會精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以深化旅游業供給側結構性改革為主線，著力構建綜合效益高、帶動能力強的現代旅游業體系，努力為全省經濟社會高質量跨越式發展提供強有力支撐。

2．發展目標。到2025年，全省旅游接待總人次達到10億人次，旅游總收入達到1.2萬億元，旅游及相關產業增加值占全省GDP比重不斷提高，人民群眾旅游幸福感和獲得感不斷增強。通過持續努力，打造一批富有贛鄱特色的世界級旅游景區和度假區，進一步擴大“江西風景獨好”品牌影響力，全域旅游示范省建設成效顯著，將我省打造成為全國紅色旅游首選地、最美生態旅游目的地、中華優秀傳統文化體驗地、旅游休閑康養勝地、世界著名陶瓷文化旅游目的地。

二、豐富產品供給

3．創新發展紅色旅游。推進紅色旅游與鄉村旅游、研學旅游、生態旅游等融合發展。推動南昌以“天下英雄城”、贛州以“紅色故都”、吉安以“革命搖籃”、萍鄉以“毛主席去安源”、上饒以“可愛的中國”為主題，建設一批紅色旅游精品區。支持南昌、井岡山、瑞金、安源、于都高質量發展紅色旅游產業，打造全國紅色文化傳承創新高地。加快建設長征國家文化公園江西段，打造長征文化線路品牌。建立全省紅色教育培訓聯盟，打造紅色教育培訓“江西品牌”。辦好中國紅色旅游博覽會，提升中國紅色旅游推廣聯盟影響力，編制發布中國紅色旅游發展指數，推進紅色旅游與相關產業融合發展，引領全國紅色旅游創新發展，打造全國紅色旅游首選地。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，省委組織部，省委黨史研究室，省教育廳，省生態環境廳，省機場集團公司，各市、縣〔區〕人民政府）

4．持續發展生態旅游。做好碳中和碳達峰工作，加快形成節約資源和保護環境的旅游產業結構、開發模式和游覽方式，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。利用好豐富的山水林田湖草等自然資源，大力發展生態型科普研學、自然教育和度假旅游項目，打造美麗中國“江西樣板”。全力打造“長江最美岸線”“鄱陽湖最美岸線”“贛江最美岸線”，推進長江國家文化公園江西段建設。聚焦“白鶴”品牌，建設世界最佳觀鳥勝地和科學考察基地。拓展生態旅游發展空間，協同推進生態旅游協作區、重點生態旅游目的地、生態旅游精品線路、國家森林步道、國家生態風景道等相關項目和品牌建設，推進武夷山、羅霄山、天目山、南嶺國家森林步道江西段建設。深入挖掘山水背后的文化內涵，推動“山水之樂”向“文化之樂”升級，打造最美生態旅游目的地。（責任單位：省文化和旅游廳，省生態環境廳，省自然資源廳，省教育廳，省林業局，各市、縣〔區〕人民政府）

5．提升發展鄉村旅游。推進鄉村旅游精品化、品牌化、產業化，助力鄉村振興發展。深入挖掘古村古鎮、民族村寨、民俗風情特色，打造一批特色鮮明、要素齊備、吸引力強的鄉村旅游精品景區。依托旅游景觀廊道，建設一批類型多樣的鄉村旅游風光帶。大力發展精品民宿、鄉村主題酒店、精品休閑農莊、鄉村旅游綜合體，推進鄉村旅游消費升級。培育發展一批省級鄉村旅游度假區，打造全國鄉村旅游新標桿。（責任單位：省文化和旅游廳，省住房城鄉建設廳，省農業農村廳，省市場監管局，各市、縣〔區〕人民政府）

6．深度發展文化旅游。深入挖掘陶瓷文化、農耕文化、書院文化、名人文化、江右商幫文化、中醫藥文化、戲曲文化、豫章文化、臨川文化、廬陵文化等，推進文化和旅游融合發展，鼓勵申報一批國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。推進工業遺產保護、工業企業與旅游相結合，打造一批工業文化旅游景點。挖掘提煉古城古鎮古街古村古遺址、博物館紀念館及各類非物質文化遺產的核心文化內涵，打造系列具有江西特色的旅游演藝節目，講好江西故事，打造文化和旅游故事IP、形象IP、產品IP。推進景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區建設，提升國家級徽州文化（婺源）生態保護區、客家文化（贛南）生態保護實驗區、景德鎮陶瓷文化生態保護實驗區建設水平，支持九江廬山文化和旅游示范區建設，打造中華優秀傳統文化體驗地。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，省住房城鄉建設廳，省工業和信息化廳，江西文化演藝集團，各市、縣〔區〕人民政府）

7．全力發展康養旅游。大力推進“藥、醫、養、游”融合發展，重點打造中國藥都樟樹、上饒國際醫療旅游先行區和熱敏灸品牌，建設一批國家中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目。依托宜春、九江、贛州、吉安、萍鄉等地溫泉資源，建設一批溫泉康養度假小鎮。依法合理開發利用森林公園和濕地公園，建設一批國家森林康養基地。大力發掘廬山、井岡山、武功山、九嶺山脈、懷玉山等優質避暑旅游氣候資源，建設避暑康養旅游勝地。將健康、養生、運動融為一體，發展運動康養旅游業態。引導發展紅色修德養廉、禪修道養等文化康養產品。全面繁榮康養旅游市場，將我省建成為全國一流的旅游休閑康養勝地。（責任單位：省文化和旅游廳，省衛生健康委，省自然資源廳，省林業局，省體育局，省中醫藥局，各市、縣〔區〕人民政府）

8．多元發展度假旅游。完善重點景區、度假區、鄉村、城市等休閑度假設施，開發山地休閑度假、濱水休閑度假、鄉村休閑度假、都市休閑度假等專項度假旅游產品，適度發展冰雪旅游度假產品，加快打造一批度假城市、旅游度假區、度假酒店群，創建一批國家級旅游度假區，力爭培育贛鄱特色休閑度假勝地。（責任單位：省文化和旅游廳，省自然資源廳，省體育局，省林業局，省水利廳，各市、縣〔區〕人民政府）

9．大力發展城市旅游。實施歷史文化名城、歷史文化街區、保護性建筑和城市工業遺產保護利用工程，打造城市名片。推進城市更新行動，利用城市地標、文創園區、文博場館、劇場、藝術中心等資源，高標準建設一批城市旅游景區、景點和配套綜合體，推出一批城市精品游覽線路，爭創一批國家級旅游休閑城市和街區。完善城市多元消費體系，打造一批博物館類型的高等級旅游景區，培育特色文化街區，鼓勵申報一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，打造城市旅游新名片。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，省工業和信息化廳，省住房城鄉建設廳，江西文化演藝集團，各市、縣〔區〕人民政府）

10．培育發展新業態旅游。做精高端直升機觀光、航空攝影、低空飛行體驗等低空旅游產品，積極推動航空飛行營地建設。推出一批特色研學旅游品牌，創建一批全國研學旅行示范基地。加快推進國家體育旅游示范基地、國家百萬公里健身步道工程建設，辦好環鄱陽湖國際自行車大賽、南昌國際馬拉松等精品體育賽事。全面提升自駕車旅居車旅游、冰雪旅游、內河游輪旅游、商務會展旅游、戶外探險旅游、工業旅游、影視旅游等新業態產品品質。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，省工業和信息化廳，省科技廳，省體育局，省教育廳，省水利廳、省交通運輸廳，省商務廳，省通信管理局，民航江西監管局，各市、縣〔區〕人民政府）

11．打造旅游精品線路。深化國際合作交流，以景德鎮和廬山為核心，串聯全省世界遺產，面向入境市場打造一條國際黃金旅游線路。推出“清婺景”“昌九廬”“景上鷹”“環鄱湖”“昌吉贛”“新宜萍”等一批旅游“新贛線”。鼓勵各設區市推出一批面向不同客源市場、不同游客群體的旅游精品線路。加強與周邊省份合作，推動旅游企業、旅游產品等全面對接，實現資源共享、合作共贏。合作共建浙皖閩贛國家生態旅游協作區，支持贛南等原中央蘇區、閩粵交界地區、湘贛邊區域、湘鄂贛旅游協同發展。（責任單位：省文化和旅游廳，省發展改革委，省生態環境廳，省外辦，各市、縣〔區〕人民政府）

三、加強宣傳營銷

12．塑造鮮明旅游品牌。開展“江西風景獨好”品牌提升行動，加快形成“1+X”品牌體系。深化“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”品牌內涵，重點突出“嘉游贛”旅游產品服務品牌和紅土圣地、陶瓷故鄉、客家搖籃、白鶴王國、萬年稻源、戶外天堂、康養福地、才子之鄉等區域子品牌。提煉全省風景代表性符號元素，繪就風景獨好導覽圖，推動“江西風景獨好”全球傳播，提升贛鄱文化軟實力。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

13．創新主題節慶營銷。將中國紅色旅游博覽會、中國米粉節、鄱陽湖國際觀鳥周、景德鎮國際陶瓷博覽會、江西森林旅游節、贛菜美食文化節、武功山帳篷節、宜春月亮文化旅游節等打造成國內外一流的節慶品牌。充分利用國際藝術節、電影節、電視節、音樂節、電競節、動漫節、博覽會和書畫展等平臺，精心挑選參展內容和文化旅游產品，積極向海外推介。整合政府、企業和媒體資源，建立跨部門、跨行業、跨地域的聯動推廣機制，形成政府引導、市場運作的全新節慶推廣格局和省市縣三級節慶體系。（責任單位：省文化和旅游廳，省外辦，省商務廳，省林業局，省委宣傳部，江西廣播電視臺，各市、縣〔區〕人民政府）

14．加強媒體宣傳。加大與人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺等主流媒體合作力度，做好品牌宣傳。重視新媒體宣傳，深化與頭部新媒體平臺（抖音、微信、微博、今日頭條、小紅書等）合作，運用文字、圖片、音頻、短視頻、微電影等方式進行創新營銷，全方位展示江西旅游新形象。運用網絡大數據，優化設計多條家庭游、小團游、自駕游旅游線路，切實提高精準營銷水平。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，各市、縣〔區〕人民政府）

四、推進科技賦能

15．完善智慧旅游平臺。持續推進“一部手機游江西”項目迭代升級，擴大“嘉游贛”文化和旅游電子護照發放規模和使用范圍。完善智慧旅游監管平臺，有效整合文化和旅游相關數據信息，構建數據支撐、科技引領、業態創新、跨界融合的智慧旅游服務體系。支持智慧旅游市級平臺建設，推動省市縣和重點景區平臺數據共享，實現全省智慧化監管。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

16．推動智慧景區建設。積極推動景區在線預約預訂、分時段預約游覽、流量監測監控、科學引導分流、非接觸式服務、智能導游導覽等建設，積極推動全省4A級以上旅游景區實現門票預訂、交通接駁、智慧停車、智能找廁、消費購物等功能。支持景區運用數字技術充分展示特色文化內涵，打造數字博物館、數字展覽館等，提升旅游體驗。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

17．推動旅游科技融合。積極推動5G（第五代移動通信）、AI（人工智能）、VR（虛擬現實）等新技術在文化和旅游場景的廣泛應用，推進沉浸式文化和旅游體驗項目，推動南昌打造世界VR旅游目的地。加強科技成果轉化應用，實施一批具有示范性、引領性的旅游科技創新工程項目。加快現代科技輔助旅游紀念品設計與營銷。強化新技術、新裝備在旅游業中的應用，提升旅居車、游樂游藝設施設備、智能旅游裝備等自主創新核心競爭力，培育一批旅游裝備制造業優勢品牌和示范企業。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，省科技廳，省工業和信息化廳，各市、縣〔區〕人民政府）

五、提升服務水平

18．提升景區基礎設施。開展景區達標提升行動，推進景區基礎設施提檔升級，嚴格按照“精品化、特色化、標準化、人性化”要求，全面提升改造景區通景公路、景區公路、游步道、索道棧道、觀景平臺、廊亭椅凳、標識系統、旅游廁所、停車場、游客中心、水電管網、環衛設施、智慧旅游、應急救援、景觀風貌等基礎設施，加強無障礙環境建設，提高景區安全保障能力。（責任單位：省文化和旅游廳，省發展改革委、省自然資源廳，省住房城鄉建設廳，省農業農村廳，省水利廳，省生態環境廳，省林業局，省殘聯，各市、縣〔區〕人民政府）

19．提高旅游服務水平。加強旅游業相關國家標準、行業標準、地方標準的培訓和宣貫工作。結合我省旅游業實際制定地方標準，鼓勵社會團體和企業制定要求更嚴、水平更高的團體標準和企業標準。引導和激勵A級旅游景區、星級飯店、旅行社、在線旅游企業、等級旅游民宿等市場主體不斷提升旅游服務質量，提高旅游企業個性化、多樣化、定制化服務能力。對全省旅游行業管理進行流程改造，簡化審批程序，推進各職能部門數據共享，推進線上線下融合服務。建設文化和旅游服務專區，拓展提升“贛服通”旅游服務功能。鞏固提升“廁所革命”成果，推進示范性旅游廁所建設，全面推行“一廁一碼”和旅游廁所管理服務機制，加強“全國旅游廁所管理系統”平臺應用，完善旅游廁所在線反饋服務功能。（責任單位：省文化和旅游廳，省市場監管局，省政務服務辦，各市、縣〔區〕人民政府）

20．打造“誠信旅游省”。推進旅游法治建設，推動出臺地方性法規和政府規章，運用法治思維和方式推動旅游市場規范發展，提高旅游從業者和服務對象的法律意識，維護游客旅游消費合法權益。提升監管質量，推進信用分級分類監管。推動先行賠付機制深入實施，加快建立覆蓋市、縣（景區）兩級旅游誠信退賠機制，設立旅游專項理賠金，明確在重點旅游景區及游客集散地設立旅游法庭、警務室及旅游調解委員會等旅游爭議調解機構，加強聯合執法。（責任單位：省文化和旅游廳，省發展改革委，省市場監管局，各市、縣〔區〕人民政府）

21．建設旅游名縣。在全省開展“風景獨好”旅游名縣建設，制定出臺“風景獨好”旅游名縣建設實施意見及考評細則，建立動態調整機制，建成一批在國內外具有較高知名度、美譽度和影響力的“風景獨好”旅游名縣。對旅游名縣在省級公共文化及旅游專項資金中給予適當獎補，依法依規在建設用地和產業項目扶持等方面予以支持，整體提升江西旅游吸引力、影響力和競爭力。（責任單位：省文化和旅游廳，省財政廳，省發展改革委，省自然資源廳，省生態環境廳，省交通運輸廳，省農業農村廳，各設區市政府）

六、完善要素支撐

22．培育特色餐飲住宿品牌。弘揚贛菜文化，推動贛菜名品、名店、名節等進景區，重點推廣贛菜“十大名菜”“十大名小吃”，引導知名贛菜正餐和小吃企業到景區發展，鼓勵贛菜節慶活動與景區聯動，豐富景區優質餐飲供給，形成“美景+美食”融合發展局面。對接引入知名品牌酒店，重點建設文化主題酒店、親子度假酒店、鄉村休閑酒店等，培育高品質住宿品牌。積極打造“民宿+非遺”“民宿+藝術”“民宿+書屋”“民宿+民俗”“民宿+美食”等新業態，推動民宿產業集群化發展。（責任單位：省商務廳，省文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府）

23．提升旅游商品創意水平。鼓勵具備條件的文化文物單位在確保文物安全前提下與景區景點、文創街區、創意設計機構等深度合作，推出一批具有自主知識產權和鮮明地方特色的文創品牌，積極發展文創商店、文創街區、文創集市、文創展會，持續打造“天工開物”“江西好禮”等文創產品，拓展線上線下文創產品營銷網絡。重點扶持大型旅游商品生產企業、旅游商品交易中心、旅游商品創意園區建設。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，省商務廳，省工業和信息化廳，各市、縣〔區〕人民政府）

24．構建“快進慢游”交通網絡。推動重點景區“便捷通高速”工程，實現機場、高鐵站到主要景區公共交通無縫對接。爭取4A級以上景區開通旅游專線、班線客車，國省干線公路和通往景區公路增設一批觀景臺、驛站、自駕車旅居車營地等設施，提升重要高鐵接駁功能區、高速公路服務區自駕游服務和休閑功能。支持打造入贛道路服務區旅游文化驛站。推進旅游業與民航業融合發展。支持全省各機場構建“快進慢游”航空網絡，推動省內重點景區開通至機場的景區直通車，助力“引客入贛”。（責任單位：省文化和旅游廳，省交通運輸廳，省機場集團公司，南昌鐵路局，各市、縣〔區〕人民政府）

25．打造多元文化娛樂業態。積極引入國內文娛頭部企業，努力探索“文娛+”融合發展新模式，實現人才、平臺、資本等要素聚集，加強文娛產業“內容至上、IP為王”特質，優化業態布局和產業生態。加大信息技術與文化和旅游產業的融合，嘗試將沉浸式劇本娛樂、動漫影視研學、體育運動賽事、音樂歌舞演藝、情境式實景娛樂等多種業態融入到旅游場景中，為文娛體驗創造新活力。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，省工業和信息化廳，省體育局，江西文化演藝集團，各市、縣〔區〕人民政府）

七、做大市場主體

26．培育龍頭文化和旅游企業。深化旅游發展體制機制，推進一批國有文化和旅游企業股份制改造和混合所有制改革，持續深化廬山、武功山等重點景區管理體制改革。實施文化和旅游龍頭企業培育工程，加快培育一批旅游細分行業的“獨角獸”企業，加速廬山旅游、婺源篁嶺等重點企業上市進程。支持符合條件的文化和旅游企業上市掛牌。支持各類投資基金參與國有企業重大旅游項目開發。支持一批龍頭企業及各設區市重點文化和旅游企業做大做強做優。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，省發展改革委，省國資委，省金融監管局，各市、縣〔區〕人民政府）

27．立足產業招大引強。圍繞旅游關鍵領域，突出產業鏈補鏈強鏈延鏈，聚焦重點領域和新業態，創新招商機制，堅持招大引強，找準行業頭部企業、上市公司，用好世界VR產業大會、江西省對接粵港澳大灣區經貿合作活動等平臺，舉辦文化和旅游投融資合作暨重大項目推介專場活動，吸引大型旅游企業來贛投資文化和旅游項目。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，省發展改革委，省工業和信息化廳，省商務廳，各市、縣〔區〕人民政府）

28．打造標桿產品項目。突出發揮“江西風景獨好”品牌宣傳效應，對標世界級旅游景區標準，培育富有文化底蘊的世界級旅游景區。支持有條件的景區創建國家5A級旅游景區，實現我省國家5A級旅游景區數量持續增加，2025年力爭達到15家。（責任單位：省文化和旅游廳，省委宣傳部，各市、縣〔區〕人民政府）

八、強化保障措施

29．加強組織領導。各級政府是推進旅游產業發展的責任主體，要把旅游產業作為支柱產業、主導產業來抓，建立健全旅游產業發展領導機制，著力解決旅游產業發展中的重大問題。完善政府、行業協會和市場主體合力共為、各負其責的旅游產業發展責任體系。各市、縣（區）主要負責同志要把旅游產業發展作為“一把手”工程，研究部署，督促落實。對引進大企業、大平臺和重大項目采取“一事一議”。建立省、市領導掛點聯系重點旅游項目機制，優選一批旅游項目納入省、市重點項目進行統籌調度。（責任單位：省旅游產業發展領導小組成員單位，各市、縣〔區〕人民政府）

30．加大政策支持。支持各地探索旅游綜合用地開發模式。對在城鎮開發邊界以外的鄉村旅游、休閑農業等建設用地，依據建（構）筑物占地面積及必要的環境用地等點狀布局，依法依規供應土地。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市工作，實現與國有土地同等入市、同權同價，進一步激活農村土地要素市場。創新投融資機制，加大旅游多元投入。引導金融機構、政府基金和各類融資平臺在不增加地方政府隱性債務的前提下，對符合條件的項目，加大支持力度，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等積極參與文化和旅游項目開發建設。鼓勵擴大旅游企業經營責任險覆蓋范圍。積極探索文化和旅游項目開展特許經營權、收費權和應收賬款質押等擔保類貸款業務，做好“文企貸”“文旅貸”“專項債”配套金融服務。鼓勵社會資本設立文化和旅游發展基金。（責任單位：省自然資源廳，省文化和旅游廳，省委宣傳部，省發展改革委，省財政廳，省金融監管局）

31．用好人才智庫。引進一批會策劃、懂經營、善營銷的領軍型、高層次旅游人才。加強創意策劃、市場營銷、旅游管理等人才培養力度。遴選一批文化和旅游專家隊伍，支持設立文化和旅游企業領軍人才工作室，培養一批優秀文化和旅游企業領頭人。鼓勵政府、企業和高校共建文化和旅游人才培養培訓聯動機制，提高江西藝術職業學院、江西旅游商貿職業學院等院校辦學水平。（責任單位：省教育廳，省人力資源和社會保障廳，省文化和旅游廳）

32．強化監督考核。發揮監督考核在推進旅游業高質量發展中的“風向標”和“指揮棒”作用，強化督查指導，對本實施意見明確的重點任務，定期督查并通報落實情況。（責任單位：省文化和旅游廳，省統計局，各市、縣〔區〕人民政府）

2022年3月9日