《贛州市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）》

政策解讀

2023年4月28日，《贛州市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）經(jīng)市政府第三十三次常務(wù)會(huì)議審議通過；2023年5月8日，《管理辦法》以市政府名義印發(fā)（贛市府發(fā)〔2023〕5號(hào)），自2023年6月15日起實(shí)施，有效期2年。

一、制定背景

近年來，國(guó)家、省市高度重視歷史文化保護(hù)工作，歷史建筑作為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要實(shí)物載體，一直是各級(jí)政府和部門關(guān)注的重點(diǎn)。住建部、省住建廳多次發(fā)文部署歷史建筑保護(hù)工作，2021年8月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，要求明確保護(hù)重點(diǎn)及保護(hù)要求，及時(shí)進(jìn)行修繕維護(hù)，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源“應(yīng)保盡保”。2022年8月省委辦公廳省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干措施的通知》，要求加強(qiáng)不同時(shí)期、不同類型歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)歷史建筑活化利用。為進(jìn)一步規(guī)范我市歷史建筑保護(hù)和管理，提高歷史建筑保護(hù)和活化利用水平，今年2月份，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，市住建局牽頭起草《管理辦法》。

二、制定過程

《管理辦法》起草經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是編制起草階段。市住建局組建工作專班，專門研究起草《贛州市歷史建筑保護(hù)管理辦法》規(guī)范性文件。在起草過程中，市住建局認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒了福建、廣州、成都等地相關(guān)規(guī)范性文件及經(jīng)驗(yàn)做法，梳理研究了中央、省相關(guān)政策文件，同時(shí)，注意結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行起草。2月28日，完成了《管理辦法》征求意見稿。二是征求意見階段。3月1日至3月23日，市住建局就《管理辦法》先后兩次書面征求了各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門、市屬、駐市有關(guān)單位及市歷史文化方面專家等32個(gè)單位和個(gè)人的意見，對(duì)相關(guān)意見認(rèn)真研究吸納。期間，根據(jù)市司法局“起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于15日”的要求，于3月8日至23日期間，通過市住建局官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，未收到意見。三是提升完善階段。為使文稿制定更加科學(xué)審慎，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取《管理辦法》起草情況匯報(bào)時(shí)的指示要求，4月6日，市住建局赴省住建廳對(duì)口處室對(duì)接匯報(bào)《管理辦法》起草情況。并書面呈報(bào)了《關(guān)于懇請(qǐng)支持制定〈贛州市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）〉的請(qǐng)示》，將《管理辦法》征求意見稿呈請(qǐng)省住建廳審查指導(dǎo)。4月16日，省住建廳組織召開專家論證會(huì)，對(duì)《管理辦法》征求意見稿進(jìn)行了專門論證，根據(jù)專家組提出的意見，市住建局對(duì)文稿進(jìn)一步修改完善，形成了提交會(huì)議討論的送審稿。4月28日，《管理辦法》經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《贛州市城市管理?xiàng)l例》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干措施》等政策文件。

四、基本框架

《贛州市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）》共六章27條。體例如下：

第一章：總則，共10條。具體條款包括目的依據(jù)、適用范圍、術(shù)語(yǔ)解釋、工作原則、規(guī)劃管理、保護(hù)資金、政府職能、部門職責(zé)、普查推薦、政府表彰等。

第二章：認(rèn)定，共4條。具體條款包括認(rèn)定條件、社會(huì)推薦、認(rèn)定程序、設(shè)立標(biāo)志和測(cè)繪建檔等。

第三章：保護(hù)與利用，共8條。具體條款包括責(zé)任主體、使用要求、建筑外觀、修繕要求、消防安全、成果保管、行政許可、活化利用等。

第四章：調(diào)整、撤銷，共2條。具體條款包括調(diào)整、撤銷的條件和程序。

第五章：法律責(zé)任，共2條。具體條款包括實(shí)施依據(jù)和法律責(zé)任。

第六章：附則，共1條。具體條款包括實(shí)施日期和期限。

五、相關(guān)概念

歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣（市）人民政府認(rèn)定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映贛州歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物。

中心城區(qū)，是指章貢區(qū)、贛縣區(qū)、南康區(qū)、贛州經(jīng)開區(qū)、贛州蓉江新區(qū)。

六、部門職責(zé)

《管理辦法》明確了各有關(guān)部門職責(zé)：

（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全市歷史建筑的監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)歷史建筑的申報(bào)、擬定名錄，指導(dǎo)歷史建筑保護(hù)修繕、檔案管理。

（二）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的普查、推薦、保護(hù)修繕、檔案管理和監(jiān)督管理等工作。

（三）縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織歷史建筑的普查、申報(bào)、擬定名錄、保護(hù)修繕、檔案管理和監(jiān)督管理等工作。

（四）文廣新旅、自然資源、教育、民政、財(cái)政、城管、生態(tài)環(huán)境、公安、消防救援等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好歷史建筑保護(hù)、監(jiān)督管理和利用工作。