做好“十四五”規(guī)劃，是實現(xiàn)我縣住建事業(yè)科學發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的重要階梯。我局將堅持問題導向、民生導向、發(fā)展導向，找準制約住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點、難點、關(guān)鍵點，準確把握今后五年發(fā)展面臨的新趨勢、新變化、新要求，切實增強做好“十四五”規(guī)劃工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、重點項目建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等工作，全力保障和改善民生，助力縣域經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、發(fā)展定位

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、省、市、縣重大決策部署，緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、成效優(yōu)先的理念，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進民生工程，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，優(yōu)化空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建彰顯特色、優(yōu)勢互補、分工合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展體系。

二、發(fā)展目標

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，加大傳統(tǒng)建筑、古村落保護力度，更加注重特色建筑風貌的塑造，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。至“十四五”末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。按照建成中心城區(qū)“衛(wèi)星城市”定位，大力實施城區(qū)城市功能與品質(zhì)提升工程，推進壩南片區(qū)、和睦片區(qū)、高鐵片區(qū)、一江兩岸建設(shè)及老城區(qū)改造，進一步加快融入贛州市“半小時經(jīng)濟圈”進程。不斷完善城市功能配套，優(yōu)化公交、停車場、農(nóng)貿(mào)、車站、供水、體育、綠化等設(shè)施，大力推廣綠色建筑、裝配式建筑，以海綿城市理念貫穿城市建設(shè)。以贛州市著力打造新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，以高興示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)，三年時間進行全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅定不移走“以人為本、五化同步（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化）、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平,走出一條富有大新特色、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

三、發(fā)展舉措

（一）圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標，做好住房保障規(guī)劃。繼續(xù)堅持“穩(wěn)”字當頭，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)，年均投入新建商品房4000套入市;優(yōu)化商品住房市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房的供應(yīng)，穩(wěn)控商品住房的售價，每年房地價格漲跌幅度控制在5%以內(nèi)，著重處理好住房消費和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)關(guān)系，降低房地產(chǎn)的投資屬性、回歸居住屬性，調(diào)整開發(fā)用地供應(yīng)節(jié)奏，以實際需求和商品住房庫存去化周期為基礎(chǔ)，合理安排開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序，實現(xiàn)供地穩(wěn)定均衡，確保“十四五”期間商品房庫存去化時間控制在6-12個月以內(nèi)。同時，全面落實多主體供給、多渠道保障、租賃并舉的住房保障制度。“十四五”規(guī)劃期間，每年發(fā)放租賃補貼1000戶，新建公共租賃住房2500套，人才住房2000套，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)500戶、國有工礦棚戶區(qū)改造350戶目標，全方位保障群眾住房需求。

（二）圍繞增進民生福祉，提升群眾幸福感、獲得感，做好老舊小區(qū)改造規(guī)劃。堅持以人為本，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。結(jié)合小區(qū)及周邊區(qū)域特征，因地制宜確定改造類別，兼顧完善功能和傳承歷史，落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區(qū)，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，體現(xiàn)小區(qū)特點、展現(xiàn)城市特色、延續(xù)歷史文脈。廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，問需于民、問計于民、問效于民，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，充分調(diào)動關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。從而把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、防災(zāi)防疫設(shè)施完備、居住環(huán)境整潔、社區(qū)配套齊全、管理機制長效、文明和諧共治的社會服務(wù)綜合體，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。2021年，計劃改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5個，涉及居民766戶；2022年，計劃改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4個，涉及居民581戶；2023年，改造完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)7個，涉及居民1116戶；到“十四五”期末，力爭完成所有需要改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

（三）圍繞環(huán)境保護、提升城市承載能力和服務(wù)功能，做好城市功能與品質(zhì)提升規(guī)劃。以重點項目為突破、精細管理為保障，緊緊圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升縣城品位、增加縣城亮點、完善城市功能”的發(fā)展思路，以城市品質(zhì)功能提升為抓手，改善城市環(huán)境、提升城市承載能力、增進民生福祉，著力打造有品質(zhì)、有個性、有人文、有溫度、可持續(xù)的品質(zhì)新城。重點聚焦解決上學難、就醫(yī)難、停車難、買菜難、休閑娛樂無去處等群眾關(guān)心的熱點難點問題，持續(xù)提升群眾幸福感、獲得感。著力推進城南小學及幼兒園、和睦幼兒園、壩南片區(qū)九年義務(wù)教育學校及幼兒園建設(shè)、城東片區(qū)高中部等項目建設(shè)，滿足廣大學生就近就讀、入園的需要，解決“上學難”的問題；整合醫(yī)療資源，全面推進醫(yī)療網(wǎng)點布局，加快婦保院、中醫(yī)院搬遷，較好解決城市“看病難”問題；改造升級城西、和睦、濱江農(nóng)貿(mào)市場，重點實施城東片區(qū)、和睦片區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場項目，構(gòu)建城區(qū)十分鐘“買菜圈”，解決城市“買菜難”問題；因地制宜，布局瀲江之春、五福廣場等立體停車場建設(shè)，解決“停車難”的問題；逐步打通長征大道外環(huán)路、城西車站至沿江路、法院門口至濱江西路、興國一中門口至濱江路等“斷頭路”，在實驗小學、興國六中等人口密集及交通擁堵地段新建地下通道或人行天橋、形成內(nèi)外循環(huán)相連、暢通快捷的城市交通路網(wǎng)，有效解決“出行難”問題；著力圍繞壩南新區(qū)，打造集教育、文化、商業(yè)于一體的“城市綜合體”，依托周邊公園、體育館等地理要素，建設(shè)“壩南特色風情街”項目，解決“購物難”的問題；利用好街角、閑散用地，新建一批小游園、小廣場，著力推進和睦公園建設(shè)，解決群眾“休閑娛樂無去處”問題。

（四）圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及高興示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三年行動為抓手，深入推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，全面補齊全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能短板，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。按照分批次建設(shè)原則，分布推進（第一批實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)：長岡鄉(xiāng)、埠頭鄉(xiāng)、龍口鎮(zhèn)、永豐鄉(xiāng)、杰村鄉(xiāng)、東村鄉(xiāng)、江背鎮(zhèn)、鼎龍鄉(xiāng)；第二批實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)：城崗鎮(zhèn)、樟木鄉(xiāng)、方太鄉(xiāng)、崇賢鄉(xiāng)、古龍崗鎮(zhèn)、興蓮鄉(xiāng)、隆坪鄉(xiāng)、良村鎮(zhèn)、社富鄉(xiāng)；第三批實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)：茶園鄉(xiāng)、楓邊鄉(xiāng)、南坑鄉(xiāng)、均村鄉(xiāng)、梅窖鎮(zhèn)、興江鄉(xiāng)），到“十四五”末期，完成“發(fā)展跨越、功能優(yōu)越、品質(zhì)卓越、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境舒適、鄉(xiāng)風文明”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)。全力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三年行動工作步伐，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，開展圩鎮(zhèn)環(huán)境整治，完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造干凈整潔、秩序良好、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌。二是培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，充分利用農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)，不斷做大做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，樹立一鄉(xiāng)一品產(chǎn)業(yè)格局，深入挖掘歷史文化、自然景觀、風味美食等旅游資源，打造鄉(xiāng)村特色旅游；著力推進綠色食品加工、電子制造、制衣代工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。三是補齊功能設(shè)施短板。暢通路網(wǎng)水網(wǎng)，改造線網(wǎng)管網(wǎng)，便民、交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，打造休閑活動、社會福利、防災(zāi)防害等民生場所，進一步增強圩鎮(zhèn)承載能力。四是創(chuàng)新村鎮(zhèn)管理模式，持續(xù)推進鎮(zhèn)區(qū)治理“社區(qū)化”、綜合管理“法治化”、環(huán)衛(wèi)保潔“市場化”的“三化”管理模式。推進鎮(zhèn)村兩級黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站(所)建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和群眾需求合理設(shè)置黨群服務(wù)站點，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。深入實施鄉(xiāng)風文明培育工程，落實“門前三包”、路長制等管理措施，組建圩鎮(zhèn)專職管理隊伍，切實提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理的精細化水平，構(gòu)建共建共治共享的村鎮(zhèn)管理新格局。五是塑造鄉(xiāng)村建筑風貌。充分利用贛南客家傳統(tǒng)建筑風貌研究成果，緊扣地域文化特征，建議結(jié)合建筑項目建設(shè)、農(nóng)民建房管理、傳統(tǒng)建筑保護修繕等，將我縣的紅色文化、客家民俗文化等地方特色文化融入到建筑風貌管控和塑造當中，打造樸素自然、古韻猶存、特色彰顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑風貌。

興國縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年12月21日