2018年11月，《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）印發(fā)，對新時代的學前教育改革發(fā)展進行頂層設(shè)計和全面部署，并提出“制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估”。
為此，教育部于2020年2月印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》），明確督導評估的指標標準和工作流程。國務院教育督導委員會辦公室于2020年6月印發(fā)《關(guān)于縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估有關(guān)事項的通知》，并于2021年2月印發(fā)《關(guān)于縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估有關(guān)事項的補充通知》，明確有關(guān)評估指標的具體含義和標準。這些指標標準可概括為“數(shù)量達標、質(zhì)量合格、保障到位、制度健全、群眾滿意”五個方面。
數(shù)量達標
數(shù)量達標是指學前教育普及普惠的程度達標，也是督導評估的基礎(chǔ)?？h域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展，最核心的是要保障人民群眾享有公益普惠的學前教育機會。
第一，學前三年毛入園率達到85%。這是為了使該上、想上幼兒園的孩子都能順利入園。學前三年毛入園率是指當?shù)卦趫@（班）幼兒總數(shù)與縣域內(nèi)常住人口中3—5歲年齡組人口數(shù)（個別地區(qū)為4—6歲年齡組人口數(shù)）之比。需要注意的是，分母是常住人口而不是戶籍人口，這與國家“推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口”的政策要求一致。
第二，普惠園覆蓋率達到80%。這是為了滿足普通群眾能夠上質(zhì)優(yōu)價廉幼兒園的要求，也是堅持學前教育公益普惠性質(zhì)的需要。普惠園覆蓋率是指公辦園和普惠性民辦園在園（班）幼兒數(shù)之和占在園（班）幼兒總數(shù)的百分比。公辦園是指由國家機構(gòu)舉辦，或者國有企事業(yè)單位、街道、村集體利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。普惠性民辦園是指通過教育部門認定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式的扶持、收費執(zhí)行政府限價的非營利性民辦園。在實際工作中，由于辦園體制和運行模式的多樣性，一些幼兒園的辦園性質(zhì)很難獲得一致認定。為避免分歧或者臨時確定，《評估辦法》要求當?shù)卮_認的公辦園和普惠性民辦園名單應在當?shù)卣T戶網(wǎng)站公開。
第三，公辦園在園幼兒占比達到50%。這是為了讓公辦園發(fā)揮?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費等作用，讓普通群眾得到實惠。我國公辦園前幾年占比較低，近年明顯好轉(zhuǎn)。2018年全國公辦園在園幼兒占比37.8%，2019年為43.8%。設(shè)置這個指標就是為了引導地方政府加大學前教育投入，大力發(fā)展公辦園，辦好這一關(guān)系民生福祉的社會公益事業(yè)。
質(zhì)量合格
數(shù)量和質(zhì)量是學前教育普及普惠督導評估的兩個基本點。在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的新階段，尤其要注重對質(zhì)量的評估。
學前教育質(zhì)量評估有以下三個維度：
第一，師資合格。教師數(shù)量和資質(zhì)合格是質(zhì)量合格的前提條件。首先，數(shù)量要達標，要按照“兩教一?！钡臉藴逝渥闩潺R幼兒園教職工，保證有數(shù)量充足的教師?？h域內(nèi)所有幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)比，必須不低于1:15。其次，教師資質(zhì)要達標，縣域內(nèi)所有園長、專任教師均要持有教師資格證，全面落實持證上崗制度。從近三年全國幼兒園辦園行為督導評估數(shù)據(jù)來看，還有約10%的園長和23%的專任教師未取得教師資格證。再其次，要全面開展定期培訓和全員輪訓制度，加強教師專業(yè)能力建設(shè)。在評估中將師德師風作為評價教師的第一標準，對師德失范行為實行“零容忍”，督導評估認定前兩年內(nèi)未發(fā)生過嚴重的師德師風事件。
第二，辦園條件合格。辦園條件合格是質(zhì)量合格的基礎(chǔ)條件。幼兒園應具備基本辦園條件，班額達標，玩教具配備到位。選取《幼兒園建設(shè)標準》（2017年1月1日起施行）中的3項指標作為督導評估標準：生均建筑面積達到10.44平方米，這是對幼兒園總體建筑面積的要求；幼兒活動用房生均建筑面積達到8.17平方米，這是對幼兒游戲、活動、用餐、睡眠、清潔衛(wèi)生用房建筑面積的要求；室外游戲場地生均面積達到4平方米，這是為了滿足幼兒每日至少兩小時戶外活動需要的要求。這3項，2017年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園須全部達標，2017年以前規(guī)劃設(shè)計的幼兒園要通過改擴建或減招等措施達標?？h域內(nèi)85%以上的班額要符合《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定的小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人以內(nèi)的規(guī)定。玩教具配備，應安全環(huán)保，豐富多彩，普遍達到規(guī)定要求。
第三，保教合格。指縣域內(nèi)幼兒園落實教育部《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》規(guī)定，以游戲為基本活動，綜合組織五大領(lǐng)域的教育內(nèi)容，尊重幼兒學習特點和發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)課程游戲化，幼兒快樂健康成長、身心全面和諧發(fā)展。無“小學化”現(xiàn)象，沒有提前教授拼音、識字、計算、英語等小學課程內(nèi)容；沒有以集中授課方式為主組織安排一日活動；沒有以機械背誦、記憶、抄寫、計算等方式進行知識技能性強化訓練的行為。
保障到位
保障是否到位是學前教育普及普惠督導評估的核心，是評價縣級政府是否重視學前教育發(fā)展最直接的指標。要通過督導評估確?？h級政府把辦好學前教育作為政府責任，加大財政投入，加強經(jīng)費保障。
第一，財政投入有保障。財政投入是辦好普惠性幼兒園的關(guān)鍵。各區(qū)縣應根據(jù)財政狀況、學前教育發(fā)展需要等因素，落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，落實企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦園財政補助政策，落實省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。同時要健全合理的成本分擔機制，落實公辦園收費標準和普惠性民辦園收費辦法，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整幼兒園收費標準?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》明確，“嚴格執(zhí)行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍”，已出臺學前教育免費教育政策的地方要分類清理規(guī)范。在申請國家督導評估認定時，需說明清理情況。
第二，教師待遇有保障。工資待遇是教師安心從教、舒心從教的基礎(chǔ)。評估的標準是落實了省定及當?shù)仃P(guān)于公辦園教師工資待遇保障的政策，教師工資及時足額發(fā)放，制定公辦園編內(nèi)編外教師同工同酬相關(guān)政策措施，沒有拖欠公辦園教師工資現(xiàn)象。參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應教師工資收入。縣域內(nèi)各類幼兒園須按照《若干意見》要求，依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。從幼兒園辦園行為督導評估數(shù)據(jù)來看，沒有足額足項為教職工繳納“五險一金”的幼兒園在50%以上，目前現(xiàn)狀與督導評估的標準相比還有較大差距。
制度健全
健全學前教育各項制度是學前教育普及普惠、持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐和根本保證。制度建設(shè)是督導評估的重點內(nèi)容，是評價縣級人民政府及相關(guān)職能部門履行學前教育發(fā)展職責的重要指標。擬通過督導評估，使各區(qū)縣完善相關(guān)制度，讓學前教育走上持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展軌道，從制度上確保學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
第一，黨建制度健全。需實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。指有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦），已單獨建立黨組織；黨員不足3人的，建立聯(lián)合黨組織或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織；沒有黨員的，發(fā)展黨員教師或黨建指導員。
第二，規(guī)劃制度健全。指把普惠園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，制定幼兒園布局規(guī)劃，明確未來一段時間需新建、改擴建幼兒園數(shù)量及用地位置?；就晟茖W前教育公共服務網(wǎng)絡(luò)。
第三，小區(qū)配套園管理制度健全。指落實省定小區(qū)配套園建設(shè)管理辦法，小區(qū)配套園與首期建設(shè)的住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；現(xiàn)有小區(qū)配套園由當?shù)卣y(tǒng)籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。
第四，幼兒園內(nèi)部管理制度健全。指各區(qū)縣指導幼兒園全面落實各項規(guī)章制度，加強食品安全、衛(wèi)生防疫、安全防護、收費管理等工作，促使幼兒園辦園行為規(guī)范。各類幼兒園無不合理收費，幼兒園除收取保教費、住宿費及按規(guī)定收取的服務性收費、代收費外，無其他違規(guī)收費現(xiàn)象。
第五，監(jiān)管制度健全。指區(qū)縣全面加強對幼兒園的監(jiān)管，落實幼兒園基本信息備案及公示、辦園行為督導評估、責任督學掛牌督導等制度；對民辦園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度；民辦園沒有上市、過度逐利等行為；全面完成無證園治理工作。
群眾滿意
學前教育普及普惠督導評估，不僅要對學前教育的發(fā)展狀況作出客觀評價，還要對當?shù)厝罕姷闹饔^感受進行調(diào)查，衡量群眾的獲得感、滿意度。滿意度是督導評估的重要方面。
督導評估時，針對幼兒家長、幼兒園教職工、人大代表政協(xié)委員等人群分別進行問卷調(diào)查，評估當?shù)貙W前教育發(fā)展的社會認可度。社會認可度達到85%以上才可通過評估。
五個方面的評估指標標準，主要有三個特點：
一是充分體現(xiàn)督政的定位。發(fā)展學前教育，主體責任在縣級人民政府。評估指標從發(fā)展規(guī)劃、財政投入、教師配備、工資待遇保障、辦園條件、監(jiān)督管理等方面著重對縣級人民政府及相關(guān)職能部門履職情況進行考察，引導縣級人民政府建立完善工作體制機制，重視發(fā)展學前教育。
二是充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。督導評估設(shè)立的指標標準都有據(jù)可依，都來自《若干意見》和教育部等部門現(xiàn)有政策文件規(guī)定。這些標準適中，不過高，不讓許多縣望而卻步；也不低，不讓許多縣輕易達到。大多數(shù)區(qū)縣通過一段時間的努力，補齊短板和弱項能夠達標，實現(xiàn)以評促改、以評促建、引領(lǐng)發(fā)展的目的。
三是充分體現(xiàn)督導評估的系統(tǒng)性。這些指標標準包括投入、條件、過程、結(jié)果的各環(huán)節(jié)各方面，既有定性指標，也有定量指標，既全面系統(tǒng)，又重點突出，關(guān)注了學前教育發(fā)展的熱點難點問題?！对u估辦法》明確規(guī)定，一個區(qū)縣達到所有指標和標準要求才能通過評估。一個區(qū)縣通過了評估，就表明當?shù)貙W前教育發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的突破，躍上了新的臺階。
