各鄉鎮人民政府,經濟開發區、城市社區管委會,縣政府各部門,縣直(駐縣)各單位:

《興國縣經濟開發區高質量發展‘進位趕超”三年行動方案》已經2022年7月17日縣政府第18次常務會議研究同意,現予以印發,請認真抓好貫徹落實。

(此件依申請公開)

2022年7月19日

興國縣經濟開發區高質量發展“進位趕超”三年行動方案

為貫徹落實縣第十九次黨代會精神,以承接產業轉移為契機,全力開展我縣經濟開發區高質量發展進位趕超三年行動,特制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決落實黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記視察江西重要講話精神。大力實施‘工業強縣”戰略,以‘2+1+N”產業為主導,以園區平臺為支撐,以高質量發展為主題,著力開展“基礎設施、招商引資、項目建設、企業培育、優化環境”五大進位趕超行動,努力實現‘工業強城鄉美百姓富作風好”目標。

二、工作目標

(一)經濟目標:“進位趕超”三年行動期間,到2024年底,園區營業收入突破153億元。每年園區營業收入增幅達33%以上;工業增加值增幅每年實現10%以上;每年實繳稅收增幅達13%以上。

(二)創建目標:2022年在全省爭先創優排位中進入前65名;2023年在全省爭先創優排位中進入前58名;2024年在全省爭先創優排位中進入前50名,打造成省級先進園區。

(三)產業規劃:統籌全縣工業產業規劃布局和縣經開區“調區擴區”,圍繞園區"2+1+N”產業(即:“2”是輕工紡織、電子信息,“1”是新材料,“N”是N個其他產業)全力構建‘一區三園”產業發展格局,在老園區和南區重點打造輕工紡織和電子信息產業集群;適時新選址打造新材料產業園。

三、工作措施

(一)基礎設施“進位趕超”

1.問題癥結:場地平整后凈土地供給不足、標準化廠房建設滯后、園區基礎設施建設普遍滯后、園區配套不完善、管理缺失等。

2.工作目標:每年平整土地700畝以上;每年新建成標準廠房50萬平方米以上;南區基礎設施實現“七通”(即道路通、給水通、排水通、電力通、網絡通、燃氣通、公交通);老園區完成主道支道雨污分流、路面白改黑”、園林路燈等改造提升;員工生活配套跟進完善;園區管理職責歸位,實現常態化。

3.推進措施:

一是強化用地要素保障。根據招商引資項目落地需要,2022年完成1200畝土地平整,2024年前完成南區剩余土地平整。(牽頭縣領導:鄒芬芬,牽頭單位:縣城控集團,責任單位:經濟開發區管委會、縣自然資源局、縣林業局)

二是強化廠房要素保障。采取政府自建、政企合作建設鼓勵社會資本投資建設等方式推動園區標準化廠房建設,確保每年新建標準化廠房50萬平方米以上,2022年開工建設70萬平方米以上。創新招商模式,確保標準化廠房的工業項目招商利用率達到90%以上。(牽頭縣領導:鄒芬芬,牽頭單位:縣城控集團,責任單位:經濟開發區管委會、縣工信局縣商務局)

三是強化基礎設施保障。在南區,積極推進南區經八路以東的新建區高標準設計建設,經四路與經八路之間建成區的路面‘白改黑”升級改造,并做優園區企業分布、道路等地標標識;在老園區,推進產城深度融合,完成主道支道雨污分流、路面‘白改黑”、園林路燈等改造提升。完成污水處理廠擴容升級建設,至2023年底完成二期項目建設、處理能力達到2萬噸/日。(牽頭縣領導:鄒芬芬,牽頭單位:縣城控集團,責任單位:經濟開發區管委會、縣城管局、縣自然資源局、縣生態環境局)

四是強化配套功能保障。推進南區綜合體項目建設,力爭2024年前實現商業、餐飲、休閑、娛樂、公共服務等業態初步繁榮;推進南區1000套人才住房和保障性住房建設,2024年底交付使用,同時進一步優化保障性住房管理使用辦法、簡化申報流程,優先保障好入駐企業的員工住房;加快推進十一小、十一幼建設,確保2023年9月投入使用;推進公共交通路線優化建設,保證公交車運行密度科學合理,共享電動車園區全覆蓋。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:經濟開發區管委會,責任單位:縣城管局、縣交運局、縣住建局、縣教科體局、縣城控集團)

五是強化園區規范管理。園區所有市政設施和園林路燈管護、環境衛生保潔整治等職責全部按現狀移交至縣城管局負責,經費由縣財政保障;縣交管大隊加強園區交通秩序管理和車輛亂停亂放治理,確保園區交通安全;縣城管局、縣自然資源局、縣住建局、縣應急管理局、縣生態環境局等相關職能部門要加大各自職能職責范圍內的園區管理,共同推進園區管理規范化。(牽頭縣領導:張茶根,牽頭單位:縣城管局,責任單位:縣自然資源局、縣財政局、經濟開發區管委會、縣交運局、縣住建局、縣生態環境局、縣應急管理局、縣交管大隊)

(二)招商引資“進位趕超”

1.問題癥結:招商政策不適用,招商重點不突出,招商隊伍不專業,招商效果不明顯、項目質量不佳。2.工作目標:圍繞輕工紡織、電子信息、新材料等重點產業創新招商模式,開展補鏈、延鏈、強鏈。每年力爭引進億元以上工業項目15個,10億元以上工業項目6個,20億元以上工業項目1個,力爭在2024年前引進50億元以上工業項目1個。

3.推進措施:

一是著力招大引強。

(1)實施精準招商。強化惠企政策措施精準,在標準化廠房租賃、建購、稅收、土地、研發、創新等方面給予投資商最優的政策扶持。強化對招商引資責任單位考核精準,完善招商引資獎勵辦法,充分調動招商引資人員的積極性,營造全民招商的濃厚氛圍。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:縣商務局,責任單位:經濟開發區管委會、縣行政審批局、縣工信局)

(2)組建專業隊伍。在縣商務局、縣工信局、縣經開區管委會等部門抽調干部組建12支專業招商隊、1支北上組和1支洽談組,每支專業隊由一名縣領導帶隊負責招商。組建縣直單位和鄉鎮區招商隊。由縣直各單位與各鄉鎮區組成,各單位內部組建由單位主要領導為隊長的招商隊,實施“一把手”負責制,每月圍繞‘2+1+N”產業集群外出招商。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:縣商務局,責任單位:各縣直單位、各鄉鎮區)

二是著力補鏈延鏈強鏈

(1)做大輕工紡織產業。修訂輕工紡織產業發展規劃,主攻時尚牛仔、休閑服飾等細分領域,做大產業集群。對重大項目(企業)進行重點扶持。集中力量引進知名品牌、大型企業,提升龍頭引領效益。規劃建設輕工紡織產業園及面輔料交易平臺,為企業入駐提供有力保障。加快恒海洗水產業園建設,探索建設印染產業園,進一步補齊洗水、印染等產業鏈短板。力爭每年產業集群營業收入實現50%以上增長。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:縣紡織服裝產業辦,責任單位:縣市場監管局、縣工信局、經濟開發區管委會、縣商務局)

(2)做優電子信息產業。圍繞光電顯示、新型電子元器件、精密制造、智能制造等領域進行招大引強,力爭每年引進1-2家頭部企業、領軍企業。引進補鏈延鏈強鏈項目6個以上;推動富視興、晶華顯示等一批優質企業盡早發揮引領作用;謀劃黃金數字產業、智能裝配產業、智能機械制造等高產值項目,實現年度產值強勢突破,力爭產業集群營業收入每年增長50%以上。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:縣工信局,責任單位:經濟開發區管委會、縣商務局、縣市場監管局)

(3)做精新材料產業。積極對接省市,適時開展(含氟)新材料產業基地規劃報批工作;積極推動(鋰電)新能源材料項目洽談簽約;全力推進興氟化工轉型升級,加快新材料產業發展,促進興氟化工營業收入突破10億元。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:縣工信局,責任單位:縣生態環境局、經濟開發區管委會、縣商務局、縣自然資源局)

(三)項目建設“進位趕超”

1.問題癥結:項目落地手續繁雜,項目建設推進緩慢。

2.工作目標:3年進位趕超期間每年新開工投資億元以上工業項目15個以上,每年新竣工投產億元以上投資工業項目13個以上。

3.推進措施:

一要確保項目落地審批要快。強化新入駐企業由招商服務單位‘全程代辦”和‘全程陪辦”工作機制,工業投資項目工程建設審批時間壓減至45個工作日以內(需規委會審議的項目除外)。(牽頭縣領導:鄒芬芬,牽頭單位:縣行政審批局,責任單位:經濟開發區管委會、各相關單位)

二要確保項目建設要快。貫徹落實“項目大會戰”決策部署,對標對表、掛圖作戰,集中推進重點續建項目和新開工項目。建立在建、竣工、投產、上規四張清單,明確一個項目一套班子,從責任部門、具體責任人、項目聯絡人層層壓實責任,全程跟蹤服務項目建設。科學鋪排項目推進計劃,一根主線貫穿項目建設全程,對每個項目存在的困難和問題逐一收集梳理分類,加快形成項目推進中的‘問題清單”,對于屬于政府職能范疇的問題和制約項目落地的關鍵因素,采取“問題交辦制”,由相關行業主管部門負責協調解決,限期辦結;適時召開項目推進會議,全力推進重點項目快速開工、竣工、投產。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:經濟開發區管委會,責任單位:縣工信局、縣商務局)

(四)企業培育“進位趕超”

1.問題癥結:要素保障不到位,企業服務不優,企業創新能力不強,企業經營效益不佳。

2.工作目標:(1)每年工業園區新增入統規模企業15家。(2)每年新認定高新技術企業5家以上(含復審高新技術企業)。(3)工業研發投入增幅15%以上。(4)全縣發明專利申請量增幅25%以上,全縣新增授權發明專利8件以上。(5)三年內新增年產值首次過1億元企業15家,過5億元企業5家,過10億元企業3家。(6)每年凈增稅收過200萬元企業5家,過500萬元企業2家,過1000萬元企業1家。

3.推進措施:

一是健全幫扶責任制度。對稅收貢獻大、成長速度快、帶動能力強的優質企業由縣級領導牽頭進行重點幫扶。縣級領導每月深入企業現場辦公半天以上,各幫扶單位每月深入企業幫扶一天以上。實行企業問題督辦制,由縣工業倍增辦下發督辦函,重點解決好企業用地、用工、融資等個性困難和問題。縣經開區管委會對園區所有企業落實網格化全覆蓋管理服務,對規上企業和成長型企業全面實行干部駐企“雙重”幫扶。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:縣工信局,責任單位:各幫扶單位)

二是發揮金融催化效應。加速壯大我縣首位產業集群,加大對優質企業的金融支持。縣財政設立5000萬元以上產業發展基金并出臺《興國縣產業發展基金管理辦法》,采取獎勵、合作等方式有效助力企業壯大發展。組織加強銀企對接,暢通金融服務“綠色通道”,用好用活“財園信貸通”小微信貸通”“創業信貸通”等金融政策,幫助園區企業降低融資成本,提高融資能力。(牽頭縣領導:鄒芬芬,牽頭單位:縣財政局,責任單位:經濟開發區管委會、縣金融服務中心、縣行政審批局、縣商務局、縣工信局、縣城控集團)

三是推動企業創新發展。重點扶持好具有核心技術、拳頭產品的專精特新企業,培育好具有創新精神、研發隊伍的茁壯成長企業。引領園區企業進行技改升級,全力協助好企業申報技改項目,及時兌現企業技改升級相關惠企政策。通過三年進位趕超行動,促進園區企業研發投入、專利申報、創新收益大幅提升。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:縣工信局,責任單位:縣行政審批局、縣市場監管局、縣科創中心)

四是加大閑置、低效用地的清查力度。堅持“畝均論英雄”評價機制,立穩“畝均標尺”,加強經開區土地管理,分類妥善處置110宗閑置、低效用地,建立健全閑置土地和低效用地整治長效機制。通過限期開發、轉型升級、市場騰換等形式,綜合運用市場、經濟、法律、行政等手段大力推進閑置土地和低效用地清查處置。實施二次招商,以“騰籠換鳥”模式推動閑置土地和廠房向優質企業轉移,進一步盤活有限工業土地資源,確保實現2022年清理60%,2023年清理80%,2024年全面清零的工作目標。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:經濟開發區管委會、責任單位:縣自然資源局,縣工信局、縣商務局、縣住建局)

(五)優化環境“進位趕超”

1.問題癥結:審批辦事效率不高,企業獲得感不強。

2.工作目標:進一步簡政放權,依法賦能,根據經開區企業需求,持續提升園區涉企行政審批事項辦理能力,為企業提供全鏈條、清單式、定制化服務,實現“園區事園區辦”。嚴肅查處損害營商環境行為,樹牢服務企業意識,營造優良的園區營商環境。

3.推進措施:

一是深入推進園區放權賦能

(1)優化涉企審批服務。推進縣行政審批局與經濟開發區管委會綜合服務中心信息共享、有序聯動,積極為企業提供全程代辦服務,推進涉企審批事項賦權。暫不能直接賦權和委托行使的行政審批事項,由相關責任單位委派專人負責企業申報事項辦理,做到服務前移,限期辦結,確保企業不重復跑部門。(牽頭縣領導:鄒芬芬,牽頭單位:縣行政審批局,責任單位:縣發改委、經濟開發區管委會、各相關職能單位)

(2)共享園區區域評估。對園區供地地塊按照產業發展規劃分區域開展地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險評估、環境影響評價、節能評價、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、氣候可行性論證、建設工程文物保護和考古許可等。入園企業的安評、環評、能評、水平等均由區域評估替代,進一步縮減并聯審批事項和辦理時限,減輕企業負擔。(牽頭縣領導:文武,牽頭單位:經濟開發區管委會,責任單位:縣應急管理局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣行政審批局、縣水利局、縣氣象局、縣文廣新旅局)

二是全力護航企業靜心生產

(1)建立行政執法部門非特殊情形入園檢查、執法報備制度。非特殊情形下開展入企檢查、執法工作,必須報縣司法局審核,經審核同意后方能組織實施。各職能單位互通共享企業可公開數據,普通類企業信息原則上由企業幫扶單位提供,統計類信息由職能單位提供。政策宣傳、業務培訓等活動,盡可能與每月入企幫扶活動結合開展。除企業主動要求外,各單位非必要不組織涉企調查、調研、座談等活動。

(牽頭縣領導:劉震民,牽頭單位:縣司法局,責任單位:縣發改委、縣生態環境局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣消防救援大隊、經濟開發區管委會、各縣直單位)(2)建立限期辦結制及責任追究制。所有涉企事項由相關部門限期進行辦理,對辦理不及時的單位和個人進行嚴格的責任追究。對企業投訴的案件一經查實,嚴肅處理。涉及黨員干部、公職人員違紀違法問題線索移交紀檢監察機關依規依紀依法處理。(牽頭縣領導:鄒芬芬,牽頭單位:縣發改委,責任單位:縣紀委監委、經濟開發區管委會、縣行政審批局、縣商務局、縣工信局)

四、保障機制

(一)堅持高位推動。成立縣經開區高質量發展“進位趕超”三年行動工作領導小組,由縣政府主要領導任組長,分管副縣長任常務副組長,縣政府相關分管領導為副組長,縣直有關單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設經開區,由經開區主要負責同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室可根據工作需要抽調人員集中辦公,負責進位趕超的綜合協調、督查調度、考核評比等工作。縣財政根據領導小組及其辦公室工作需要,做好經費保障工作。

(二)創新創優平臺。構建高效招商平臺。由縣商務局牽頭,依托專業招商機構、發揮商協會作用,開展招商引資活動。打造科技創新孵化平臺。由縣工信局牽頭,加快對中小企業服務中心、眾創空間等平臺建設,建立各類研發創新服務平臺。建設便捷高效物流平臺。由交運局牽頭,從物流的規劃編制、主體培育、通道建設等方面,抓好園區智慧物流平臺建設。創新通關開放平臺。由縣商務局牽頭,加強對園區外貿企業的服務力度,打通“進出口通關”“最后一公里”。

(三)高效協調推進。從制度和組織上給予園區五大進位趕超工作有力保障。建立園區工作聯席會議制度,由經開區牽頭適時召開聯席會議,統籌協調解決園區發展中遇到的問題和困難,相關職能單位派員參加,按要求落實工作任務。聯席會議工作落實情況由領導小組辦公室匯總,報領導小組組長審簽后,在全縣通報。通報結果運用參照兩辦通報列入縣綜合績效考核加減分范疇。

抄送:縣委辦、縣人大辦、縣政協辦。

興國縣人民政府辦公室   2022年7月19日印發