“九五”期間，全縣人民在鄧小平理論和黨的基本路線的指引下，大膽探索，勇于創新，齊心協力，共同奮斗，勝利完成了國民經濟和社會發展第九個五年計劃。經濟總量快速增長，經濟結構逐步優化。2000年國內生產總值實現15.8億元，年均增長6.1%；社會消費品零售總額4.8億元，年均增長10.8%；農業結構趨于合理，農業產業化步伐加快，農業增加值達到8.3億元；工業生產快速增長，結構調整力度加大，具有地方特色的支柱產業和優勢產品開始形成；第三產業實現了較快發展，完成增加值3.5億元；投資規模空前增長，基礎設施不斷完善，五年共完成固定資產投資7.6億元，比“八五”期間增長203%；水利、能源、交通、通信、城市建設取得突破性進展。各項改革順利實施，對外開放不斷擴大。國有企業改革取得了較大發展，現代企業制度基本形成；投資、金融、糧食流通、社會保障制度、住房制度和政府機構改革進展順利，科技、教育等改革穩步推進；個私經濟和外資企業快速發展，非公有制經濟不斷壯大，2000年，全縣新增私營企業113戶，新增個體工商戶1724戶，引進縣外資金1.9億元，對外開放取得顯著成效。人民生活水平繼續提高，各項社會事業全面發展。全縣在崗職工年平均工資和農民人均純收入由“八五”期末的4003元和1343元，分別提高到6610元和1358元；城鄉居民居住面積繼續增加，生活質量逐步提高；扶貧工作成效顯著，貧困人口有19.1萬人下降到15.6萬人；人口自然增長率控制在12‰以內；科教事業蓬勃發展，“九五”期間共推廣應用重點科技成果87項，獲得市級以上科技進步獎8相，獲得專利權7項，技術進步步伐加快，九年義務教育基本普及，青壯年文盲基本掃除，素質教育全面展開，教育質量不斷提高；文化、衛生、體育、廣播影視等各項社會事業不斷發展，社會主義精神文明建設和民主法制建設取得新成果。“九五”期間取得的重大成就，為我縣新世紀的發展奠定了堅實的基礎。

今后五年，是我縣進入新世紀、實現第三步戰略目標的關鍵時期，也是我縣經濟結構進行戰略性調整，全面推進工業化、城鎮化和農業產業化的關鍵時期。“十五”時期我縣經濟發展面臨許多機遇和挑戰。經濟全球化、加入世貿組織和新技術革命的宏觀環境，為我們增添了新的動力，提供了更多的機會；西部大開發、東部大調整、中部大競爭的發展態勢，為我縣經濟和產業結構調整，拓展了新的發展空間，形成了更為寬廣的回旋余地；大京九承接東西、溝通南北功能的不斷增強，進一步凸現了我縣的區位優勢，為我縣經濟與沿海經濟、國內外市場的接軌和融合提供了更為優越的條件。而我縣目前也存在經濟結構不合理，綜合競爭能力弱，工業化、城鎮化、農業產業化進程滯后，農民增收、財政增長乏力；投資總量不足，投資來源渠道單一，與經濟發展的差距很大；科學技術落后，產品技術含量低，支柱和特色產業優勢不明顯，開拓市場的難度較大；阻礙生產力發展的體制因素突出，，改革任務繁重等諸多挑戰。棉隊新的形勢和所處的發展階段，我們一定要增強加快發展的緊迫感，進一步形成加快發展的合力，激發全縣人民的創業熱情和創造熱情，使我縣經濟實現快速發展。

一、基本任務、發展目標、指導方針和發展戰略

1、基本任務

（1）根據黨的十五大確定的跨世紀發展戰略和《中共興國縣委關于制訂興國縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》精神，“十五”期間，我縣國民經濟和社會發展的基本任務是：國民經濟繼續保持持續快速健康發展，主要經濟指標的增長速度繼續高于全市平均水平，進一步縮小與先進發達縣市的差距；加大招商引資力度，不斷推進工業化、城鎮化、農業產業化進程，進一步優化經濟結構，增強經濟競爭能力，加大二、三產業所占比重；基本建立社會主義市場經濟體制，開放型經濟和非公有制經濟有較大突破；城鎮化水平顯著提高，城鎮輻射功能明顯增強；社會主義精神文明和民主法制建設取得新進展，人民生活全面向小康邁進。

2、發展目標

（2）經濟總量；國內生產總值年均遞增10%，到2005年（按2000年價格計算）達到27億元；財政總收入年均遞增12%，期末達到2.2億元；全社會固定資產投資年均遞增15%以上。

農業增加值：2005年達到9億元。

工業增加值：2005年達到10億元。

三次產業結構：調整為33：37：30。

全社會固定資產投資：五年累計20億元。

城鎮化水平：達到30%。

（3）人民生活。社會消費品零售總額達到13.4億元，居民消費價格指數每年控制在103；城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，農民人均純收入達到1812元，年均增長6%；有線電視覆蓋率達到90%；繼續開展開發式扶貧，鞏固扶貧成果，全面推進貧困地區經濟社會發展。

（4）社會事業。人口自然增長率和出生率分別控制在11‰和17‰以內，總人口為71萬人；進一步拓寬就業渠道，促進勞動力轉移，“十五”期間，力爭有60%以上的農業勞動力轉移到第二、三產業，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；科技教育加快發展，進一步促進科技進步和技術創新，科技進步對經濟增長貢獻率達到40%以上，堅持教育的適度超前發展，初中畢業升學率、高等教育的入學率分別達到40%和60%；文化、體育、醫療衛生服務設施進一步改善，服務水平和覆蓋面提高；社會保障制度比較健全，社會保險覆蓋率進一步提高；社會風氣、社會信用和社會秩序好轉，精神文明和民主法制建設取得明顯進展。

（5）對外開放；“十五”期間引進外資總額10億元，出口創匯2000萬美元。

（6）環境質量。自然資源利用趨于合理，森林覆蓋率達到80%，城市垃圾無害化處理和污水處理能力增強，防災減災能力增強，治理水土流失面積27萬畝，使水土流失基本得到控制，生態破壞現象基本杜絕，生態環境更加優美。

3、指導方針

（7）為實現基本任務和發展目標，“十五”期間必須貫徹如下指導方針：全面貫徹落實《建議》精神，把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。堅持“略高于”和“跨越式”發展戰略，以工業化、城鎮化、農業產業化和旅游開發為突破口，加大經濟結構戰略性調整力度，加快與沿海經濟、國際國內市場的接軌和融合，著力推進體制創新和科技創新，走工業強縣、個私富縣、科教興縣、特色立縣和可持續發展之路，促進經濟快速發展和社會全面進步。

加快發展是我縣“十五”時期緊迫的戰略任務。要通過加快發展，更好的解決經濟和社會生活中的各種突出矛盾和問題，進一步縮小差距；加快產業結構調整步伐，培植一批支柱產業，增強經濟競爭能力；全面推進城鎮化進程，增強農村經濟結構，大力推進農業產業化經營；發揮優勢、突出特色，初步形成結構比較合理、優勢產業突出、經濟特色鮮明的經濟新格局；以改革開放總攬全局，全面推進體制創新，進一步提高對外開放水平，以大開發促大調整，大開放促大發展。

4、發展戰略

（8）主攻工業戰略。深化企業改革，加強現有國有企業的改組改造，對市場競爭能力弱的企業，進行關、停、并、轉，以市場為導向，以科技為依托，加速傳統產業升級換代，突出抓好以傳統食品、綠色食品開發為重點的食品工業體系；突出抓好以礦產資源開發為住的礦產品加工業；突出抓好以水泥為主的建材工業和輕化工業，構筑我縣工業的四大支柱。

（9）城鎮化戰略。按照“小城鎮，大戰略”的總體要求，以京九鐵路和319國道為軸線，輻射兩翼，發展以縣城中心鎮為主，以高興、古龍崗、城崗、社富、龍口、均村為重點的城鎮體系。完善交通運輸網絡，完善基礎設施，提高城市化水平，推進鄉村城市化、城鄉一體化進程。

（10）農業產業化戰略。著眼于增強農業基礎地位，圍繞農業產業結構調整，以效益為中心，以農民增收為目標，加強農業支柱產業，搞好產業配套；穩步發展傳統產業，大力發展新興產業。逐步提高經濟作物占農作物的比重，提高優質稻占水稻的比重，提高養殖業占農業的比重，實現糧經作物播面縮減到35：65，灰鵝養殖有大的發展，成為“中國灰鵝之鄉”。

（11）開放帶動戰略。堅持以大開放促大調整，大開發促大發展，通過全方位、多層次、寬領域的“開放帶動”，進一步轉變發展方式，拓展發展空間，在引進資金、技術、人才和管理經驗的同時，促進體制和機制的轉換，帶動思想觀念和工作方式的轉變，帶動技術進步、產業升級、機制轉換、經營管理改善和競爭能力增強。

（12）旅游開發戰略。重點抓好具有興國特色的人文景觀、自然景觀、堪輿文化等三大旅游品牌的開發和推介，完善配套設施，抓好旅游點的交通、通信、電力建設，逐步形成集餐飲、旅游交通、旅游商品、旅游娛樂為一體的旅游體系，培植新的經濟增長點，逐步成為我縣經濟支柱之一。

（13）科教興縣和可持續發展戰略。牢固樹立科學技術是第一生產力戰略思想，加速科技成果向現實生產力轉化，積極依靠科技進步與創新，加大工農業產品科技含量；實行優惠政策，促進高新技術和民營科技企業發展；采取多渠道、多層次增加科技投入，提高企業自主開發和創新能力，加強企業與科研機構、大專院校和聯合，提高科技進步對經濟增長貢獻率；深化科技體制改革，加強人才的培養和引進，深化科普教育，提高全民科技素質。加速教育體制改革，加大教育投入，提高教師素質，全面素質教育，提高兩基教育質量。

進一步實施可持續發展戰略，加強計劃生育工作，嚴格控制人口增長，提高人口質量；加大污染治理力度，增強全民環境意識和資源意識；加強綜合開發治理和規劃，促進生態系統良性循環；積極依靠科技進步，協調經濟與環境的關系，實現人與自然的協調發展。

二、結構調整

1、工業

“十五”期間，要把主攻工業擺到突出位置，要堅持以經濟效益為中心，以市場為導向，以技術進步為支撐，以增強競爭力為目標，以工業園為基地，以食品和礦產品加工為重點，加快工業調整步伐，迅速提高工業化水平。引導和支持組建企業集團，力爭在卷煙、水泥等行業形成二個以上銷售收入超2億元的企業集團。

主攻工業，要切實轉變增長方式，積極采用高新技術和先進適用技術，提高產品科技含量，增強企業技術創新能力，培植精品品牌，注重節能降耗、環境保護和提高勞動生產率，防止低水平重復建設；要堅持以人為本，全面提高勞動者素質，充分發揮職工的主人翁作用；要把改革、改組、改造與加強管理結合起來，加快建立現代企業制度。力爭到“十五”期末，全縣工業增加值占國內生產總值的比重達到37%以上。

（14）卷煙工業。加大投入，重點扶持，著力提高工藝技術和裝備水平，引進先進管理經驗，搞好內部挖潛，大幅度提高企業整體素質，增強產品的市場競爭能力，年產卷煙4.89萬箱，創立“客家”名牌，形成以卷煙為龍頭的“客家”系列產品。

（15）食品工業。立足于地方農副產品資源優勢，建立規范化、區域化的食品原料基地，大力發展食品工業，改進食品包裝裝潢，開發綠色食品、有機食品、旅游方便食品和興國特色食品，促進規模經營。重點抓好興國灰鵝綜合加工、速食魚絲、罐頭食品、草莓加工、精制茶油加工、生姜加工、紅薯加工等食品加工生產，把食品工業培植成我縣工業的新支柱。

（16）建材工業。大力發展以水泥為主的建材工業，通過引進資金、技術、人才，高起點切入，揚優成勢，抓好70萬噸旋窯水泥生產，形成我縣的水泥集團。

（17）礦產品加工。充分發揮本地資源優勢，抓好資源的開發利用，注重其深加工升值和保護，邊資源優勢為產品優勢。開發氟化工系列產品，發展輕重碳酸鈣工業，搞好高嶺土、鐵礦、白云石等資源的開發利用。

（18）出口貿易和勞動密集型工業。利用沿海勞動密集型產業向內地轉移的趨勢，充分發揮區位優勢，營造寬松的發展環境，大力引進以服裝、玩具等各類出口貿易和勞動密集型產業，在產業布局上采取相對集中原則，以洪門工業區、火車站工業區為重點，逐步形成出口加工區，為我縣工業發展增添活力。

（19）建筑業。加快建筑新技術和新型建材的應用，提高技術、管理水平和建筑產品質量。加大對外承包和勞務合作步伐，促進建筑業走多元化經營之路，拓展建筑業發展空間。建立和完善建筑市場和物業管理，發展壯大室內裝飾設計施工隊伍。

2、農業

（20）鞏固農業基礎地位。全面貫徹落實黨的各項農村政策，加快農村土地法制化建設，鼓勵通過租賃、轉包、反租倒包等多種形式促進土地的合理流轉，積極推進農業規模經營。加快推進農村稅費改革，積極穩妥地搞好鄉鎮機構改革，精簡機構，壓縮人員；加強村級財務管理，實行財務公開。深化農產品流通體制改革，減免在農產品流通環節征收的各項建設基金和附加費，確保減輕農民負擔的各項政策措施的落實。鞏固和完善農業科技創新、技術推廣、教育培訓體系，多渠道增加農業和農村投入。鼓勵和引導農村集體組織和農民個人加大農業結構調整力度，鼓勵社會各界興辦涉農企業，建設生產基地，開辟農村市場。加大農村公共設施建設力度，改善農業生產條件和農民生活環境。

（21）培植農業主導產業。以農民增收、財政增長為目標，調整和優化農業結構，培植農業支柱產業。調減糧食作物面積，改善品質，提高勞動生產率。建設10萬畝商品糧基地和制種基地，改進耕作方式和制度，發展優質、安全型專用糧食品種，改變農業生產比較分散、產品檔次低、規模小的狀況，利用現代科技手段，集中力量，著力抓好八大主導產業。

（22）大力發展草食畜禽養殖業。抓好人工牧草種植和天然草場開發，重點推廣“五個一”種草養鵝模式，建立灰鵝擴繁、養殖基地，力爭“十五”期末灰鵝飼養量達到1500萬羽，成為“中國灰鵝之鄉”。

（23）提高生豬品質，搞好種豬改良，大力推廣三元雜交豬，力爭“十五”期末生豬飼養量達到90萬頭。

（24）搞好竹類生產。抓好雷竹、甜竹筍的開發和毛竹林低改，力爭“十五”期末竹類面積達20萬畝。

（25）抓好油茶林低改和新植，逐步建成100萬畝高產油茶林基地。

（26）繼續抓好煙葉生產，建成5萬畝優質名牌煙葉基地。

（27）抓好以池塘、稻田、網箱養魚為主的水產養殖業，抓好興國紅鯉魚原種基地建設，發展特種養殖，力爭“十五”期末，全縣水產品產量達2萬噸。

（28）抓好以生姜為主的蔬菜生產，建立3萬畝生姜生產基地和10萬畝商品蔬菜生產基地。

（29）建設30萬畝以興國甜橙3—5、臍橙、落葉果為主的果業基地，大力培植精品果園。

（30）促進農業規模經營。建立對外型、加工型農業基地，以市場需求為導向，依靠科技進步，實施品牌經營，以此為龍頭提高農產品商品率，大力發展定單農業、有機農業、帶稅農業、綠色農業和生態農業，形成一批規模大、質量高、為加工業服務的農產品原料基地。

（31）實行農業產業化經營。組建農副產品購銷公司，搞活農產品加工和流通，促進產業升級和產品增值增效。圍繞農產品的產業鏈延伸，發展精深加工及綜合利用技術和貯藏、保鮮、包裝技術，著力培植加工型和流通型龍頭企業，不斷增強內聯農戶、外聯市場的聯動功能。加快鄉鎮企業體制創新步伐，引導鄉鎮企業發展農產品加工業、勞動密集型產業及服務業。鼓勵鄉鎮企業與農業產業化相結合，提高鄉鎮企業經濟總量和整體水平。放手依靠農民發展農業社會化服務，扶持農村合作組織和流通大戶，積極發展農業產前、產中、產后服務，提高農業組織化程度。

3、第三產業

把加快發展第三產業作為產業結構調整的重要著力點，破除行業壟斷，放寬市場準入，擴大服務總量，拓展服務領域，改善服務質量，加快傳統行業現代化、新興行業產業化、社區服務便利化的步伐，逐步提高第三產業增加值占國內生產總值的比重和從業人員占社會從業人員的比重。

（32）旅游業。高度重視旅游業的發展，以建設京九線上的旅游名縣為目標，完善配套設施，開發旅游產品，努力開拓市場，把旅游業培育成我縣新興的支柱產業。重點抓好具有興國特色的人文景觀、自然景觀、堪輿文化等三大旅游品牌的開發和推介。一是搞好旅游總體規劃和宣稱。要抓好“將軍縣”、“模范興國”、“中國山歌之鄉”等為主題的革命歷史文化宣傳；人文景觀要抓好江南第一宰相鐘紹京、抗元英雄文天祥等在興國活動舊址的整修和題材的挖掘；自然景觀要抓好均福山、太平溶洞、寶石仙境等避暑山水名勝及“江南沙漠”變綠洲的全國水保“興國模式”的宣傳；堪輿文化要抓好民俗文化風水村的宣傳。二是制訂優惠政策，推動旅游投資多元化，加快旅游景點的服務設施建設，特別是要加強景點公路建設，完善配套設施。三是抓好省級以上國家風景名勝區的申建工作，爭取國家旅游扶貧支持。四是抓好景區保護工作，把開發、保護和文化研究有機結合起來。五是要加強旅游隊伍建設和行業管理，促進游、購、娛、食、住、行六要素協調發展，力爭至2005年全縣旅游業總收入占國內生產總值的3%。

（33）商貿流通業。以建設區域化、社會化、現代化的商品流通系統為目標，以縣城為依托，以319國道和京九鐵路為軸線，有重點地建立具有興國特色的灰鵝批發市場、果蔬批發市場、摩托車批發市場、建材批發市場等商品市場。加快住房分配貨幣化、物業管理社會化步伐，激活房地產市場；推進危房改造工程、安居工程、小康示范工程和住宅小區建設；規范房地產一級市場，搞活房地產二、三級市場；簡化房產交易程序，降低房產交易稅費，推行個人購房抵押貸款，全面促進個人住房消費。完善社區服務網絡，不斷拓寬服務領域，完善服務功能，提高服務水平，促進勞動力、技術、信息等要素市場的進一步發展。積極發展汽車貨運和客運業務，整治、規范、和健全客貨運輸市場。規范咨詢、評估、會計、律師等各類中介機構。大力發展文化、體育、教育和老齡產業，積極發展社會服務業。加快金融體制創新步伐，激活金融市場，大力發展消費信貸，積極發展商業保險、證券、風險投資、社會投資等業務，不斷開拓金融業務新領域。

三、基礎設施建設

加速以交通、能源、水利、信息為主的基礎設施建設，重點抓好關鍵工程，兼顧綜合配套，逐步實現基礎設施建設與經濟社會發展的相互適應。

（34）公路交通。著力完善公路運輸網絡，有計劃地建設和改造各等級公路，實現國省道通二級路、縣到鄉通水泥路、鄉到村通公路并逐步提高等級的目標，加強公路管理，整治和規范客貨運秩序，使運力增長與經濟社會發展相適應。重點抓好319國道興國段的二級水泥路面改造。

（35）能源保障體系。以電網建設為重點，搞好上等級電網，完善電網配套，加快農網改造。加速電力體制改革，加強市場開拓力度，實行城鄉同網同價。積極抓好農村能源建設，推廣能源節約和綜合利用技術，廣泛推廣使用沼氣、液化氣、太陽能等。

（36）水利和生態體系。緊緊圍繞可持續發展戰略，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，抓好防洪工程和生態環境建設，通過工程措施和高新技術，把縣城的防洪標準提高到20年一遇。繼續搞好農田水利基礎建設，提高農業抗災能力。加強水利設施配套建設和經營管理，搞好生態水保林建設和保護，搞好小流域綜合治理，健全水文、氣象、生態監測體系，使水土流失基本得到控制，農業生產條件和環境質量明顯改善。

（37）信息網絡體系。加強信息基礎設施建設，開發利用信息資源，完善廣播電視覆蓋網，加快縣、鄉聯網步伐，加快黨政機關專用信息網建設。促進各類信息網的互聯、互通，逐步實現電視、電信、計算機三網融合。廣泛推廣應用信息技術、提高計算機的普及應用程度，推進國民經濟和社會信息化進程。

四、城鎮建設

大力提高城鎮化水平，是推進工業化、轉移農業人口、加快全縣經濟發展的重要途徑。“十五”期末，全縣城鎮化水平要達到30%。要綜合開發，配套建設，注重實效，逐步建成以縣城為中心，以高興、古龍崗、城崗、社富、龍口、均村為重點和其他集鎮為網點，大中小分工有序，功能互補，結構協調的城鎮體系。

（38）縣城建設。“十五”期間，縣城要繼續加強市政公共設施和城市道路建設，高標準設計、建設每一幢建筑物，搞好美化、綠化、亮化、凈化，完善公共交通、郵政電信、供水、供電、排污、消防等設施，增強城市功能。重點抓好城區沿江兩岸道路及防洪堤、橡皮壩、廣場、公園、供水管網擴改、排污排水系統改造及垃圾處理等工程建設。力爭“十五”期末，縣城常住人口達到15萬人，城區道路框架擴展到25平方公里，城區建成面積擴大到15平方公里，建成省級文明衛生縣城。

（39）小城鎮建設。以發展鄉鎮工業和服務業為核心，科學規劃，合理布局，加強管理，搞好圩鎮街道及配套設施建設，完善功能，美化環境，因地制宜，各成特色，聚集農村人口和非農產業，繁榮小城鎮經濟。力爭“十五”期末，鄉鎮圩鎮人口達到農村人口的20%以上。

（40）積極改革城鎮建設管理體制。按照建設市場化、經營社會化的總體方向，放開公共項目的市場準入，充分發揮市場機制的作用，積極引導社會資金投向城鎮建設，逐步建立和完善與城鎮發展目標相適應、政府投入與市場補償相結合的城鎮基礎設施投融資體系。

進一步深化小城鎮管理體制改革，精簡城鎮管理機構，簡化辦事手續，提高辦事效率。以戶籍制度和農民土地承包權流轉制度改革為突破口，盤活存量土地，提高城鎮土地使用效益；實行按居住地劃分城鄉人口，按職業確定身份的戶籍登記制度，逐步實行城鄉戶籍管理一體化，鼓勵和引導農業人口向城鎮聚集。推進城鎮管理的法制化、規范化和程序化。

五、科教興縣和可持續發展

1、科教興縣

（41）深化科技體制改革。逐步建立以企業為主體、高校和科研單位為依托的創新體系，推動企業自辦技術研究和開發中心，使企業成為技術創新的主體。放手發展民營科技，積極開展多渠道、多層次、全方位的對外科技合作和交流，加強與高校科研機構的合作和交流，加速引進國外智力和技術，促進產學研三結合。建立社會化、網絡化的科技中介服務體系，提高科技服務水平，促進科技成果轉化。加大政府和社會的科技投入，鼓勵企業增加科研開發資金，基本形成政府引導、企業為主、社會融資的多元化投融資體制，鼓勵資本和技術等生產要素參與分配，形成一批知識和技術創新基地。

（42）促進科技進步和技術創新。大力推進農業科技進步，積極抓好良種、良法的推廣應用，重點發展優質高產高效、精深加工及綜合利用技術，引進和推廣水果栽培、牧草種植、草食動物養殖技術，抓好農業科技示范。加速工業技術創新步伐，大力引進先進適用技術改造產品結構，提高企業技術裝備水平，推進傳統產業技術升級換代，大力引進高新技術產業。

（43）堅持教育的適度超前發展。全面推進素質教育，重視培養創新精神和實踐能力，提高人才培養質量；加大對貧困地區義務教育的扶持力度，確保義務教育經費到位；鼓勵、支持、引導社會力量辦教育，擴大高中招生規模；優化教師結構，引進競爭機制，做到公平競爭、擇優上崗、能進能出，建立高素質的教師隊伍；采取重組和合并等方式優化教學網點布局，合理調整和配置教育資源，進一步完善教育設施；大力提高普及九年義務教育水平，鞏固“兩基”成果；積極推進職業教育和成人教育，加強就業培訓，建立勞動預備制度。

（44）完善用人機制。加強人才隊伍建設、努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍和用好人才、吸引人鼓勵創業的社會氛圍。優化人才的專業結構和年齡結構，加強對青年人才的培養和使用。著力培養一支農民企業家、私營企業家和經濟管理人員的人才隊伍，實行以市場機制為基礎的充分調動人才積極性的收入分配制度和聘任制人才任用制度，進一步完善公務員制度，積極推進事業單位人事改革、建立高科技人才激勵機制，規范人才市場，實現人才的有序流動和合理配置。

2、可持續發展

（45）控制人口增長。繼續加強計劃剩余工作，嚴格執行計劃生育政策，促進優生優余，穩定低生育水平，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，調整人口分布，重視老齡保障。繼續實行黨政領導責任制，改進和完善計劃生育管理，建立和完善計劃生育利益導向機制，把農村計劃生育工作與扶貧、農村的發展和穩定工作結合起來。切實轉變城鄉居民生育觀念，重點加強農村、貧困地區、城鎮個體戶和流動人口的計劃生育管理。加強生殖保健服務體系建設和計劃生育信息管理系統建設，提高和改善計劃生育、優化優育的科技水平和設施條件。

（46）加強生態環境建設保護。認真貫徹“預防為主，防治結合”的方針，加強水土流失綜合治理，集中力量解決危及人民生活、危害健康、嚴重影響景觀、制約經濟社會發展的環境問題，促進生態環境、經濟、社會的協調發展。“十五”期間，治理水土流失面積27萬畝。

進一步鞏固和發展“一控雙達標”成果，推廣清潔生產，執行建設項目環境評價和“三同時”制度，關停污染嚴重的“五小”企業及通過治理仍不能達標的企業，取締各類非法采礦行為和破壞生態環境的小采礦點。加大大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，至2005年工業“三廢”處理率達100%。進一步改善城鄉環境質量，促進生態平衡。

六、完善社會主義市場經濟體制

1、轉變政府職能，加強宏觀調控

（47）轉變政府職能，推進政府機構改革。按照精簡、統一、效能的原則，進一步深化政府機構改革，推進政府職能轉變和管理方式創新。強化各級行政部門的服務意識，建立健全工作責任制，轉變工作作風，增強工作透明度，精簡人員機構，建立政務公開、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

（48）綜合運用計劃、財政、價格、稅收等手段，引導經濟結構調整，加強對經濟的宏觀調控。轉變財政職能，細化財政預算積極培植財源，改善財政結構，加強稅收征管，防范財政風險，逐步建立規范的公共財政框架。擴大企業直接融資，積極發展為高新技術開發和科技成果產業化提供服務的風險投資機構和投資基金。健全市場規劃，完善市場體系，規范市場行為，放寬市場準入限制，營造公平競爭的市場環境。

2、加快國有企業戰略性改組

（49）按照有進有退、有所為有所不為原則，調整國有經濟布局。以主導產品和骨干企業為龍頭對國有企業進行結構調整，形成一批主業突出，跨地區、行業、所有制的企業集團。按照產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度要求加快國有企業和公司制改革，放開搞活國有企業。建立規范的國有資產管理、監督、營運機構，健全企業法人治理結構。提高國有資本運營水平，優化國有資本的配置結構。

3、建立完善社會保障體系

（50）加快建立和完善社會保障制度。以養老、失業、醫療保險為重點推進城鎮社會保障體系建設。逐步形成獨立于用人單位之外，資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。增加社保基金，強化社保基金收繳力度，建立和完善養老保險、失業保險制度，不斷提高養老和失業保險參保率。實行最低工資保護線制度，推進城鎮職工基本醫療保障制度和醫藥衛生體制改革，擴大醫療保險覆蓋面，積極發展社會福利、救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，完善保障基金的運營和管理。

堅持以家庭養老和土地養老為基礎，探索和建立農村最低生活保障制度，完善個人繳費為主、集體補充為輔、國家政策扶持的農村養老保險制度，健全農村初級衛生保健服務體系。貫徹落實婦女兒童發展綱要，支持殘疾人事業，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。

4、調整和完善所有制結構

（51）加快非公有制經濟發展步伐，把非公有制經濟的發展作為重點，力爭“十五”期末，非公有制經濟占國有經濟的比重達到90%以上。加強政府引導，在非公有制經濟的發展上，增強非公有制經濟的競爭力。加強引導和教育，著力提高非公有制企業經營者的素質，鼓勵其擺脫家族式、封閉式管理模式，大膽引進優秀人才和先進管理方法，合理指導非公有制企業制訂中長期規劃，正確謀劃企業發展方向，合理配置要素資源，使非公有制經濟在激烈的市場競爭中發展壯大，鼓勵非公有制經濟參與多領域的建設，引導其積極參與公有制經濟結構調整；積極鼓勵投資各類市場及城市基礎設施和公共事業；引導其不斷開拓領域，形成一批跨地區、跨行業、跨所有制的非公有制企業集團；扶持一批科技型非公有制企業，發展高新科技產業及高附加值產品；支持私營企業開辦出口業務，開拓國際市場，不斷提高發展水平；規范私營企業行為，促進其合法經營，照章納稅。

七、對外開放

堅持全方位、多層次、寬領域的“開放帶動”戰略，促進縣域經濟的全面發展；

（52）創造公平競爭氛圍，優化投資環境。進一步放寬、用足用活有關政策，取消各種不必要的行業準入限制，加強配合，搞好服務，掃除障礙，放手發展。在項目立項、辦證辦照、銀行貸款、稅費征收、水電供應、經營場地、戶籍管理上，以方便快捷為原則，根治“散、亂、差”現象，推行“一站式”集中辦公制度，實行“公示制”和“承諾制”，做到辦事程序、規章制度、收費項目及服務公開化、規范化、標準化。建立健全投資者投訴、評價投資環境和評議政府工作人員制度，保護投資者和合法權益，建立規范的收費管理制度，對重點企業實行“掛牌保護”，堅決查處各種違規收費行為。

（53）改進招商方式；堅持積極、合理、有效利用外資方針，積極探索利用外資的新形式，著重招大公司、大項目，采取大型招商活動、小型專業團組和網上招商等多種形式，積極開山人才招商、項目招商和環境招商。努力開辟利用外資新路子。積極拓展利用外資領域，引導外資重點投向國有企業改組改造、基礎設施建設、農業開發、旅游資源開發。充分利用我縣承接沿海與內地區位優勢和勞動力、土地、水、電、原料等生產要素成本低的優勢，主動吸納沿海地區的產業轉移和外資企業的投資轉移，借助外資著力提高資源的綜合開發利用和加工深度。

八、人民生活

（54）加快農業勞動力轉移步伐，積極擴大就業。一是進一步發展鄉鎮企業，提高其吸納農業剩余勞動力的能力，積極發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業以及第三產業。二是大力引進和發展勞動密集型產業，特別是沿海和海外的勞動密集型的出口加工業，使其成為勞動力轉移的重要途徑。三是著力抓好勞動者素質的提高，健全勞動力市場，把多途徑組織勞務輸出當作發展地方經濟的重大措施來抓，加強政府對勞務輸出的服務，努力拓寬勞務輸出渠道。“十五”期間，力爭有60%以上的農業勞動力轉移到第二、三產業。

（55）實施好再就業工程。建立階段性就業制度，發展彈性就業形式，發展和規范勞務中介組織與勞動力市場，晚上就業服務體系，初步建立用人單位與勞動者雙向選擇的市場就業新機制。推行勞動合同制、崗位競爭制、崗位招聘制、優化組合制等就業制度，規范企業用工行為。引導下崗職工和失業人員轉變就業觀念，落實各項優惠政策，幫助和支持失業、下崗職工重新就業。堅持效率優先、兼顧公平，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，建立職工工資增長與勞動生產率提高相適應機制。規范分配秩序，保護合法收入，整頓不合理收入，取締非法收入。

（56）完善公共服務，提高人民生活質量。加大公益性事業投入力度，提高公共服務水平。重點加強農村衛生基礎設施建設，實施農民健康工程。加強公共體育設施建設，大力開展全民健身運動，增強國民體質。進一步提高城鄉居民消費水平，優化消費結構，改善城鄉居民居住條件。

（57）抓好扶貧開發。繼續實施扶貧工程，增加扶貧投入，加大扶貧力度，搞好以工代賑，改善貧困地區和少數民族居住區特別是庫區和邊遠山區的生產、生活條件，加快交通、通信、電力、水利等基礎設施建設，基本實現村村“通公路、通電、通電話、通電視”目標，提高貧困人口素質和抗災能力，鞏固脫貧成果，遏止返貧現象。堅持開發式扶貧，充分利用現有的產業優勢、資源優勢培育地方特色經濟，推進優勢資源合理開發和深度加工，加快脫貧致富步伐。

九、社會主義精神文明和民主法制建設

（58）切實加強黨的領導。為了確保“十五”計劃的順利實施和全面完成，必須加強黨的領導。廣大共產黨員特別是各級領導干部，必須進一步解放思想，實事求是，開動腦筋，把握方向，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，牢固樹立發展是硬道理和敢于跨越的觀念，提高執政水平，增強戰勝各種困難和風險的能力。各級黨組織要按照“三個代表”重要思想的要求，全面加強黨的思想、作風和組織建設，不斷增強凝聚力和戰斗力，充分發揮黨在改革開放和現代化建設中的領導核心作用。進一步加強和改善黨的基層組織建設，鞏固黨的執政基礎。切實加強黨的干部隊伍和各級領導班子建設，加強黨員的黨性修養，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，轉變工作作風，創新發展思路，形成發展合力。加強黨對工、青、婦等群團組織的領導，充分發揮他們在經濟建設中的作用。

（59）深入持久地開展反腐敗斗爭。反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴肅的政治斗爭，要從全面的、戰略的政治的高度正確認識反腐敗斗爭的形勢，堅持不懈地加強黨風廉政建設，深入持久地開展反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，懲治腐敗分子。進一步落實和深化領導干部廉潔自律，堅持用餐“三項制度”，制止奢侈浪費行為，糾正部門和行業不正之風。切實加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，全面落實“收支兩條線”、政府采購、會計委派、政務公開和領導干部任期經濟責任審計五大制度，加強群眾監督，重視和發揮新聞輿論對黨風廉政建設的監督作用。

（60）切實加強社會主義精神文明建設。加強思想政治工作，激勵廣大干部群眾弘揚艱苦奮斗、勇于創業的精神。廣泛深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和蘇區優良傳統教育，培養和造就社會主義“四有”新人。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動。大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，加強對青少年的思想政治和道德品質教育。大力開展以創建文明城市和文明村鎮為載體的精神文明成見活動。積極探索建立多元化的文化事業投資體制，加快發展文化產業，大力弘揚客家文化，擴大文化對外交流，促進文化市場繁榮。加強科技、體育、文化和青少年活動場所等文體設施以及愛國主義教育基地建設，充實人民精神生活。

（61）發展社會主義民主。認真堅持人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。加強基層政權機關和群眾自治組織建設，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民享有廣泛的權利和自由，推進政治生活、經濟管理的民主化，形成生動活潑的政治局面。加快決策民主化、科學化進程，使黨和政府有效地領導和組織現代化建設，促進現代化建設和改革開放的順利進行。

（62）進一步加強社會主義法治建設。堅持依法治縣，使廣大人民群眾在黨的領導下，依法管理經濟文化事業，管理社會事業，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。堅持公正執法、依法行政、依法辦事、規范執法行為，加大執法力度，提高執法水平和效率，建設一支清正廉潔、務實高效的行政執法隊伍。加強法律宣傳教育，提高學法用法的自覺性，增強法律意識和法治觀念。

（63）加強社會治安綜合治理，營造安全的社會環境。及時和正確處理群眾來信來訪，努力把人民內部矛盾解決在萌芽狀態全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法打擊利用宗教進行的非法活動，堅決取締邪教。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，嚴厲打擊刑事犯罪和各種社會惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。深入開展國防教育，提高全民國防意識，加強國防后備力量和民兵預備役建設，增強應對突發事件能力。

展望新世紀，描繪新藍圖，建設新興國。面對新的形勢、新的機遇、新的挑戰，全縣人民團結起來，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指針，齊心協力，開拓進取，扎實工作，為實現“十五”計劃目標和任務，為建設“山清水秀、經濟發達、文化昌盛、人民富庶”的新興國而奮斗！