《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例規(guī)定申請人、第三人可以委托一至二名代理人代為參加行政復(fù)議，未規(guī)定被申請人是否享有委托代理權(quán)利。

問：行政復(fù)議被申請人是否享有委托代理權(quán)利？

答：行政復(fù)議被申請人享有委托代理權(quán)利，理由如下：

（一）雖然《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例未明確規(guī)定被申請人是否享有委托代理權(quán)利，但委托代理權(quán)利無論是在行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟程序中，均屬于當(dāng)事人一般性權(quán)利，行政復(fù)議法律雖未明確，仍應(yīng)當(dāng)被申請人行使委托代理權(quán)利。有人認(rèn)為根據(jù)“法無授權(quán)不可為”的原則，被申請人不享有委托代理權(quán)利，不能委托律師參加行政復(fù)議，這是有失偏頗的，法無授權(quán)不可為，其內(nèi)涵是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，約束權(quán)力，使權(quán)力不能肆意侵害公民、法人和其他組織的權(quán)益，而行政機關(guān)在行政復(fù)議程序中作被申請人，只有權(quán)利、義務(wù)，沒有權(quán)力，對其不應(yīng)適用“法無授權(quán)不可為”原則，而應(yīng)適用“法無禁止則自由”；

（二）行政復(fù)議與行政訴訟有極大的相似性，行政復(fù)議中的被申請人，其角色、地位、權(quán)利義務(wù)等類同行政訴訟中的被告，《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定當(dāng)事人可以委托一至二人作為訴訟代理人，被告屬于當(dāng)事人的代理人，根據(jù)現(xiàn)行法律制度，行政訴訟中的被告是行政機關(guān)（行政復(fù)議中的被申請人）、行政復(fù)議機關(guān)中的一類或兩類，既允許行政復(fù)議被申請人在行政訴訟中享有委托代理權(quán)利，則該權(quán)利應(yīng)一以貫之，不能在一程序中給予、另一程序中剝奪；

（三）《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2024年1月1日實施）第五十一條第三款規(guī)定“被申請人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽證。”該條款也間接明確行政復(fù)議被申請人享有委托代理權(quán)利，行政復(fù)議法相比其他訴訟法，通過晚、修法間隔長，在基礎(chǔ)部分必然要借鑒類似法律，工作人員正好屬于《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的代理人范圍。且該規(guī)定中的“委托”可謂用詞非常準(zhǔn)確，用于區(qū)分行政機關(guān)與代理人之間的委托代理關(guān)系和行政機關(guān)與行政機關(guān)負(fù)責(zé)人之間的代表關(guān)系。