《中華人民共和國行政復議法》規定了當事人可以委托代理人，但未規定代理人范圍。實踐中，有“實習律師”以行政復議當事人代理人身份參與行政復議活動。

問：“實習律師”能否作為當事人代理人參加行政復議

答：“實習律師”不能以律師、“實習律師”名義作為代理人；“實習律師”符合法律規定的其他代理人范圍的，依法代理。理由如下：

對已取得法律職業資格證（統一司法考試之前為律師職業資格證）尚未取得律師執業證，準備成為執業律師的人員，民間俗稱為“實習律師”，司法行政部門和律師協會對其的表述為“為申請律師執業的實習人員”，根據相關法律和協會規定、官方機構的定義，以及分別由司法行政部門為律師頒發《律師工作證》（俗稱律師執業證，頒發對象包括公職律師）、律師協會為“實習律師”頒發《申請律師執業人員實習證》等，可以推定官方對“實習律師”的定性為非律師，可以被歸入“沒有取得律師執業證書的人員”這一類范圍，可見民間約定俗成的“實習律師”這一稱呼并不準確，容易使一般人員產生根本性錯誤認識。

相關的法律和行業自律規定也對“實習律師”的行為作了較多禁止性規定，根據《中華人民共和國律師法》第五條第一款第三項、第六條第一款第二項、第十三條、《律師執業管理辦法》（司法部令第134號修訂）第六條第四款和《申請律師執業人員實習管理規則》（律發通〔2021〕3號）第二十三條第二項等規定，實習指導律師不得指使或者放任實習人員以律師名義從事執業活動，包括但不限于以律師名義在委托代理協議上簽字，行政復議法律規定了當事人的委托代理權，未規定行政復議代理人范圍，行政復議代理活動應參照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》中的訴訟代理人規定，即以下三類人員可以被委托為代理人：（1）律師、基層法律服務工作者；（2）當事人的近親屬或者工作人員；（3）當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民；實習律師不屬于上述三類人員，不能作為代理人。

代理人范圍按是否為律師可分為律師代理和非律師代理，律師可以以當事人近親屬等非律師身份、名義從事代理活動，但未取得律師執業證的非律師不能以律師身份、名義從事代理活動，實習律師以“實習律師”名義接受當事人的委托，委托代理代理手續材料提交的身份證明是申請律師執業人員實習證，實質是有意無意將“實習律師”混淆歸為“律師”而作出相應行為，有的甚至在委托代理手續材料中將實習兩字都去掉。