興國縣水土保持工程建設以獎代補工作

實施方案（修訂稿）

為進一步調動社會力量參與水土流失治理的積極性，切實加快水土流失治理步伐，扎實推進全國水土保持高質量發展先行區建設，根據《水利部關于進一步推動水土保持工程建設以獎代補的指導意見》（水保〔2021〕381號）、《江西省水利廳、江西省財政廳關于進一步推動水土保持工程建設以獎代補的實施意見》（贛水水保字〔2022〕6號）及《關于印發<興國縣建設全國水土保持高質量發展先行區實施方案（2022-2025年）>的通知》（興府辦字〔2022〕67號）精神，在總結2018-2020年水土保持工程建設以獎代補試點工作基礎上，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神及視察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，認真貫徹落實上級關于生態文明建設的決策部署，以加快水土流失治理、提升水土保持率、促進經濟社會高質量發展為目標，不斷創新機制，拓寬資金渠道，優化投入結構，完善管護機制，鼓勵和引導社會力量參與水土保持工程建設，全面提升水土保持工程建設水平、治理速度和治理成效。

（二）基本原則

1.因地制宜，科學實施。結合興國縣水土保持總體規劃，在國家水土保持重點工程建設過程中積極推行以獎代補政策，加快財政資金執行進度，提高資金使用效益。根據水土流失嚴重程度和群眾參與的積極性確定項目區，并在上級業務主管部門批復的年度國家水土保持重點工程實施方案范圍內科學組織實施。

2.自愿申報，自主建設。充分尊重受益主體意愿，各類建設主體按規定程序和要求自愿申報，在滿足水土保持相關規劃和技術標準、統籌農業生產和群眾生活需求基礎上，自主建設水土保持工程，并對工程建設質量和安全負責。

3.分類獎補，公開透明。綜合考慮區域經濟社會發展水平和水土流失特點，按照水土保持措施類型，對不同類型的水土保持措施采取不同的獎補標準，因地制宜制定相關獎補政策。工程建設全過程向社會公開，及時公開獎補政策、建設主體、工程實施和資金兌付等情況，接受社會監督。

4.簡化程序，規范管理。創新工程實施、資金投入、建后管護和資金兌付等政策機制，簡化審批程序，健全相關制度，主動靠前服務，加強監督指導，規范工程管理。

(三)適用范圍

以獎代補適用于施工單項合同估算價不超過400萬元，材料、苗木等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元的國家水土保持重點工程。其適用范圍限額隨國家規定必須招標的標準限額進行動態調整。

二、獎補內容

（一）獎補資金

獎補資金主要來源于國家水土保持重點工程建設的中央水利發展資金、省級水利專項資金和市縣財政資金。同時，要按照上級有關政策要求，安排一定比例資金用于水土保持工程建設以獎代補工作。

（二）獎補對象

自愿出資投勞參與水土流失治理的農民合作社、家庭農場、村組集體、專業大戶、農戶以及其他企業、社會組織等建設主體（主要立足于當地的、與治理區域或地塊有直接關系的建設主體）。未經獎補程序確定的建設主體不予獎補。

（三）獎補范圍

在上級業務部門批復的國家水土保持重點工程實施方案確定的各項治理措施中，符合《水土保持綜合治理技術規范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態清潔小流域建設技術導則》(SL/T534-2023)明確的水土保持相關措施，均可納入獎補范圍。包括:

1.工程措施：梯田工程、小型水利水保工程、田間生產道路等。

2.林草措施：水土保持林、經果林、種草等。

3.其他措施：封禁治理、生態清潔小流域治理的相關措施等。

以下六類措施不納入獎補范圍：

①未列入申報指南的治理措施；

②以改種經果林為主要目的、水土流失治理效果不明顯的措施；

③與水土保持關系不密切的農村基礎設施建設項目；

④新建設計容量200立方米及以上的蓄水池和設計容量5000立方米及以的塘壩工程(不包括設計容量5000-10000立方米的塘壩維修),以及其他實施難度大、安全風險高的水土保持工程措施；

⑤以獎代補工作開展前完成的項目和治理措施；

⑥已獲得其他投資補助的項目。

（四）獎補標準。綜合考慮水土流失治理難易程度、材料使用、物價水平以及與相關部門獎補政策銜接等因素，對不同的治理措施制定差異化的獎補標準。針對不同的建設主體、治理措施、治理標準和治理成效，采取差異化獎補政策。對于有一定生態效益、公益性的項目措施，獎補標準不高于工程結算價款的70%；對于有一定經濟效益經果林（臍橙、油茶、茶葉、甜柿等品種）項目措施，獎補標準不高于工程結算價款的50%。單項治理措施、苗木材料采購等獎補標準按當年報送財政預算審核的單價作為補助標準。

（五）獎補方式。工程建設任務完成并通過驗收，經公示無異議后，按照獎補標準和支付程序，向建設主體兌現獎補資金。原則上資金兌付不得晚于通過驗收后的兩個月。未經獎補程序確定的建設主體，不予獎補。

三、實施辦法

（一）發布公告。縣水利水保部門會同財政部門根據水土保持相關規劃及上級業務部門批復的國家水土保持重點工程年度實施方案，研究制定以獎代補申報指南，明確工程建設地點、建設內容、建設規模、建設時間、驗收標準，以及獎補對象、獎補方式、申報程序等相關信息，并在政府門戶網站和項目所在鄉鎮、村組進行公告。公告期不少于7天，并拍照備案登記。

（二）自主申報。建設主體按規定程序和要求自愿申報，填寫申請表，明確建設地點(明確四界坐標，附現狀照片)、建設內容、建設規模、建設時間、申請獎補資金規模等內容，報送至項目所在地村委會進行初步審核，再報鄉鎮人民政府進行真實性復核后，統一匯總提交至縣水保中心。建設主體在申報以獎代補工程時，須提交承諾函，承諾按照國家水土保持重點工程管理辦法和規程規范要求按時全面完成申報的建設任務。

（三）審核公示。申報表經鄉鎮政府進行真實性審核后，縣水保中心依據批復的年度實施方案和本方案要求進行復核，按程序審核確定建設主體、建設地點、建設內容、建設規模、建設時間、驗收標準、獎補金額等相關信息，并在政府門戶網站和項目所在鄉鎮、村組進行公示。公示期不少于7天，并拍照備案登記。

（四）簽訂合同。公示無異議后，縣水利水保部門與建設主體簽訂合同，明確建設地點、建設內容、建設規模、建設時限、工程質量與安全、驗收要求、產權歸屬、獎補標準、資金兌付、過程資料和檔案管理，以及雙方的權利、義務等內容。

（五）自主建設。建設主體嚴格按照簽訂合同、相關管理辦法和技術規程規范等自主開展工程建設，保證施工安全，確保工程質量達到驗收要求。按照檔案管理有關規定做好建設過程檔案管理，并對資料的真實性負責；購買原材料的相關票據、用工支付憑證(清單)、有關合同、施工不同階段對比照片影像等需妥善保管，作為工程驗收的依據。縣水利水保部門會同項目實施區域所在鄉鎮人民政府要加強施工質量、安全生產、施工進度等日常監督管理和技術指導，收集并保存監督指導工作照片、記錄等監督過程資料。

（六）工程驗收。工程完工后，建設主體向縣水利水保部門申請驗收，提交驗收申請表、工程建設相關資料、建設措施的前、中、后對比照片一式四份。縣水利水保部門會同項目所在鄉鎮人民政府等有關部門和單位，按照合同、申報指南、有關管理辦法和規程規范，及時組織開展現場驗收。現場必須逐項措施、逐個圖斑全部查驗，重點查驗各項措施的工程量和質量，質量不符合標準的措施不認其相應工程量；同時檢查工程正常運行和管護責任落實情況。工程項目比較復雜、技術要求較高的，現場驗收可委托第三方專業機構提供技術服務。在完成現場查驗工作基礎上，對工程建設情況進行綜合鑒定，形成驗收意見。

（七）資金獎補。驗收合格后，縣水利水保部門及時將驗收、獎補資金等情況在政府門戶網站和項目所在鄉鎮、村組公示，公示期不少于7天，并拍照備案登記。公示無異議后，施工主體填報水土保持建設工程以獎代補項目獎補資金撥付申請表，同時開具正規稅務發票交至縣水利水保部門，縣水利水保部門依據合同、驗收意見等材料，直接向建設主體撥付獎補資金。為確保林草措施成活率和工程措施質量，兌現獎補資金時須預留3％的質量保證金，待一年后林草措施成活率和工程措施質量保證期達標后兌現到位。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣財政局、縣水利局、縣審計局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣林業局、縣果茶發展服務中心、縣水土保持中心及各鄉鎮人民政府要充分認識以獎代補工作的重要意義，切實加強組織領導，明確任務分工，抓好責任落實，確保以獎代補工作順利實施。

（二）加強監督指導。縣水利水保部門、縣財政部門要加強對以獎代補工作的監督管理，未通過驗收的建設主體，不得允許其申請新的以獎代補項目；對嚴重失信的建設主體，依法依規采取相應懲戒措施。各有關部門、各鄉鎮要為建設主體提供從自主申報到兌付資金全過程的技術咨詢和監督指導。

(三)強化資金監管。要嚴格執行各項財經制度，強化以獎代補資金的管理，做到項目資金專人管理、專款專用，確保水土保持工程建設以獎代補項目成為陽光工程。以獎代補項目涉及的勘測設計、工程驗收等費用按照《水利發展資金管理辦法》(財農〔2019〕54號)、《江西省中央財政水利發展資金使用管理實施細則(修訂稿)》(贛財農〔2019〕40號)等有關規定執行。縣水利水保部門和財政部門要加強獎補資金的監督管理，對虛報、騙取、冒領、截留、挪用、貪污獎補資金的，建立“黑名單”制度，并按照有關法律法規嚴肅處理，同時追究相關人員責任，確保資金安全。

(四)加強建后管護。要督促建設主體加強建設成果后續管護，按照“誰建設、誰管護”的原則，明晰以獎代補資金形成建設成果的管護責任。村組集體或農民專業合作社組織建設的，管護責任歸村集體或合作社組織；專業大戶或農業企業等建設的，在承包或租賃期內管護責任歸大戶或企業。

（五）搞好技術服務。縣水利水保部門要主動為建設主體提供規劃設計、技術咨詢和現場指導等服務，制定統一規范的以獎代補申報指南、申報表格、公示格式、合同文本、驗收表格、管護要求、資金兌付辦法等項目建設管理資料，為有意向的建設主體提供便利，并會同有關部門認真開展監督檢查、項目驗收和績效評價等工作。同時加強調查研究，及時掌握和跟蹤工程實施及運行情況，不斷總結經驗，針對存在問題及時研究相關政策措施，并建立相關信息報送制度。

（六）注重宣傳引導。充分利用各種新聞媒體，做好政策解讀，宣傳以獎代補的重大意義、優惠政策，擴大社會影響，吸引更多投資主體積極參與水土保持生態治理，在全縣營造關心、重視、支持社會資本參與水土流失治理的良好氛圍。