興國縣水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作

實(shí)施方案（修訂稿）

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會力量參與水土流失治理的積極性，切實(shí)加快水土流失治理步伐，扎實(shí)推進(jìn)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》（水保〔2021〕381號）、《江西省水利廳、江西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的實(shí)施意見》（贛水水保字〔2022〕6號）及《關(guān)于印發(fā)<興國縣建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案（2022-2025年）>的通知》（興府辦字〔2022〕67號）精神，在總結(jié)2018-2020年水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神及視察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以加快水土流失治理、提升水土保持率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，拓寬資金渠道，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與水土保持工程建設(shè)，全面提升水土保持工程建設(shè)水平、治理速度和治理成效。

（二）基本原則

1.因地制宜，科學(xué)實(shí)施。結(jié)合興國縣水土保持總體規(guī)劃，在國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)過程中積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，加快財(cái)政資金執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。根據(jù)水土流失嚴(yán)重程度和群眾參與的積極性確定項(xiàng)目區(qū)，并在上級業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)的年度國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施方案范圍內(nèi)科學(xué)組織實(shí)施。

2.自愿申報(bào)，自主建設(shè)。充分尊重受益主體意愿，各類建設(shè)主體按規(guī)定程序和要求自愿申報(bào)，在滿足水土保持相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需求基礎(chǔ)上，自主建設(shè)水土保持工程，并對工程建設(shè)質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

3.分類獎(jiǎng)補(bǔ)，公開透明。綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水土流失特點(diǎn)，按照水土保持措施類型，對不同類型的水土保持措施采取不同的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。工程建設(shè)全過程向社會公開，及時(shí)公開獎(jiǎng)補(bǔ)政策、建設(shè)主體、工程實(shí)施和資金兌付等情況，接受社會監(jiān)督。

4.簡化程序，規(guī)范管理。創(chuàng)新工程實(shí)施、資金投入、建后管護(hù)和資金兌付等政策機(jī)制，簡化審批程序，健全相關(guān)制度，主動(dòng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范工程管理。

(三)適用范圍

以獎(jiǎng)代補(bǔ)適用于施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過400萬元，材料、苗木等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過200萬元的國家水土保持重點(diǎn)工程。其適用范圍限額隨國家規(guī)定必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金

獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要來源于國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的中央水利發(fā)展資金、省級水利專項(xiàng)資金和市縣財(cái)政資金。同時(shí)，要按照上級有關(guān)政策要求，安排一定比例資金用于水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)對象

自愿出資投勞參與水土流失治理的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村組集體、專業(yè)大戶、農(nóng)戶以及其他企業(yè)、社會組織等建設(shè)主體（主要立足于當(dāng)?shù)氐摹⑴c治理區(qū)域或地塊有直接關(guān)系的建設(shè)主體）。未經(jīng)獎(jiǎng)補(bǔ)程序確定的建設(shè)主體不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

在上級業(yè)務(wù)部門批復(fù)的國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施方案確定的各項(xiàng)治理措施中，符合《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》明確的工程、植物等水土保持措施，以及《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》(SL/T534-2023)明確的水土保持相關(guān)措施，均可納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。包括:

1.工程措施：梯田工程、小型水利水保工程、田間生產(chǎn)道路等。

2.林草措施：水土保持林、經(jīng)果林、種草等。

3.其他措施：封禁治理、生態(tài)清潔小流域治理的相關(guān)措施等。

以下六類措施不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：

①未列入申報(bào)指南的治理措施；

②以改種經(jīng)果林為主要目的、水土流失治理效果不明顯的措施；

③與水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

④新建設(shè)計(jì)容量200立方米及以上的蓄水池和設(shè)計(jì)容量5000立方米及以的塘壩工程(不包括設(shè)計(jì)容量5000-10000立方米的塘壩維修),以及其他實(shí)施難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的水土保持工程措施；

⑤以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作開展前完成的項(xiàng)目和治理措施；

⑥已獲得其他投資補(bǔ)助的項(xiàng)目。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮水土流失治理難易程度、材料使用、物價(jià)水平以及與相關(guān)部門獎(jiǎng)補(bǔ)政策銜接等因素，對不同的治理措施制定差異化的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。針對不同的建設(shè)主體、治理措施、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理成效，采取差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對于有一定生態(tài)效益、公益性的項(xiàng)目措施，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不高于工程結(jié)算價(jià)款的70%；對于有一定經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)果林（臍橙、油茶、茶葉、甜柿等品種）項(xiàng)目措施，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不高于工程結(jié)算價(jià)款的50%。單項(xiàng)治理措施、苗木材料采購等獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年報(bào)送財(cái)政預(yù)算審核的單價(jià)作為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）獎(jiǎng)補(bǔ)方式。工程建設(shè)任務(wù)完成并通過驗(yàn)收，經(jīng)公示無異議后，按照獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和支付程序，向建設(shè)主體兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。原則上資金兌付不得晚于通過驗(yàn)收后的兩個(gè)月。未經(jīng)獎(jiǎng)補(bǔ)程序確定的建設(shè)主體，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

三、實(shí)施辦法

（一）發(fā)布公告。縣水利水保部門會同財(cái)政部門根據(jù)水土保持相關(guān)規(guī)劃及上級業(yè)務(wù)部門批復(fù)的國家水土保持重點(diǎn)工程年度實(shí)施方案，研究制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)申報(bào)指南，明確工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)間、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及獎(jiǎng)補(bǔ)對象、獎(jiǎng)補(bǔ)方式、申報(bào)程序等相關(guān)信息，并在政府門戶網(wǎng)站和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公告。公告期不少于7天，并拍照備案登記。

（二）自主申報(bào)。建設(shè)主體按規(guī)定程序和要求自愿申報(bào)，填寫申請表，明確建設(shè)地點(diǎn)(明確四界坐標(biāo)，附現(xiàn)狀照片)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)間、申請獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模等內(nèi)容，報(bào)送至項(xiàng)目所在地村委會進(jìn)行初步審核，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行真實(shí)性復(fù)核后，統(tǒng)一匯總提交至縣水保中心。建設(shè)主體在申報(bào)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程時(shí)，須提交承諾函，承諾按照國家水土保持重點(diǎn)工程管理辦法和規(guī)程規(guī)范要求按時(shí)全面完成申報(bào)的建設(shè)任務(wù)。

（三）審核公示。申報(bào)表經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行真實(shí)性審核后，縣水保中心依據(jù)批復(fù)的年度實(shí)施方案和本方案要求進(jìn)行復(fù)核，按程序?qū)徍舜_定建設(shè)主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)間、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等相關(guān)信息，并在政府門戶網(wǎng)站和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行公示。公示期不少于7天，并拍照備案登記。

（四）簽訂合同。公示無異議后，縣水利水保部門與建設(shè)主體簽訂合同，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、工程質(zhì)量與安全、驗(yàn)收要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付、過程資料和檔案管理，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。

（五）自主建設(shè)。建設(shè)主體嚴(yán)格按照簽訂合同、相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)程規(guī)范等自主開展工程建設(shè)，保證施工安全，確保工程質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收要求。按照檔案管理有關(guān)規(guī)定做好建設(shè)過程檔案管理，并對資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；購買原材料的相關(guān)票據(jù)、用工支付憑證(清單)、有關(guān)合同、施工不同階段對比照片影像等需妥善保管，作為工程驗(yàn)收的依據(jù)。縣水利水保部門會同項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度等日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，收集并保存監(jiān)督指導(dǎo)工作照片、記錄等監(jiān)督過程資料。

（六）工程驗(yàn)收。工程完工后，建設(shè)主體向縣水利水保部門申請驗(yàn)收，提交驗(yàn)收申請表、工程建設(shè)相關(guān)資料、建設(shè)措施的前、中、后對比照片一式四份。縣水利水保部門會同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門和單位，按照合同、申報(bào)指南、有關(guān)管理辦法和規(guī)程規(guī)范，及時(shí)組織開展現(xiàn)場驗(yàn)收。現(xiàn)場必須逐項(xiàng)措施、逐個(gè)圖斑全部查驗(yàn)，重點(diǎn)查驗(yàn)各項(xiàng)措施的工程量和質(zhì)量，質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的措施不認(rèn)其相應(yīng)工程量；同時(shí)檢查工程正常運(yùn)行和管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。工程項(xiàng)目比較復(fù)雜、技術(shù)要求較高的，現(xiàn)場驗(yàn)收可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。在完成現(xiàn)場查驗(yàn)工作基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)情況進(jìn)行綜合鑒定，形成驗(yàn)收意見。

（七）資金獎(jiǎng)補(bǔ)。驗(yàn)收合格后，縣水利水保部門及時(shí)將驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等情況在政府門戶網(wǎng)站和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示，公示期不少于7天，并拍照備案登記。公示無異議后，施工主體填報(bào)水土保持建設(shè)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付申請表，同時(shí)開具正規(guī)稅務(wù)發(fā)票交至縣水利水保部門，縣水利水保部門依據(jù)合同、驗(yàn)收意見等材料，直接向建設(shè)主體撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。為確保林草措施成活率和工程措施質(zhì)量，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)須預(yù)留3％的質(zhì)量保證金，待一年后林草措施成活率和工程措施質(zhì)量保證期達(dá)標(biāo)后兌現(xiàn)到位。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣財(cái)政局、縣水利局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣果茶發(fā)展服務(wù)中心、縣水土保持中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，抓好責(zé)任落實(shí)，確保以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。縣水利水保部門、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)對以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的監(jiān)督管理，未通過驗(yàn)收的建設(shè)主體，不得允許其申請新的以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目；對嚴(yán)重失信的建設(shè)主體，依法依規(guī)采取相應(yīng)懲戒措施。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為建設(shè)主體提供從自主申報(bào)到兌付資金全過程的技術(shù)咨詢和監(jiān)督指導(dǎo)。

(三)強(qiáng)化資金監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，強(qiáng)化以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的管理，做到項(xiàng)目資金專人管理、專款專用，確保水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目成為陽光工程。以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目涉及的勘測設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用按照《水利發(fā)展資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2019〕54號)、《江西省中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則(修訂稿)》(贛財(cái)農(nóng)〔2019〕40號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣水利水保部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，對虛報(bào)、騙取、冒領(lǐng)、截留、挪用、貪污獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，建立“黑名單”制度，并按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，同時(shí)追究相關(guān)人員責(zé)任，確保資金安全。

(四)加強(qiáng)建后管護(hù)。要督促建設(shè)主體加強(qiáng)建設(shè)成果后續(xù)管護(hù)，按照“誰建設(shè)、誰管護(hù)”的原則，明晰以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金形成建設(shè)成果的管護(hù)責(zé)任。村組集體或農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)的，管護(hù)責(zé)任歸村集體或合作社組織；專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)的，在承包或租賃期內(nèi)管護(hù)責(zé)任歸大戶或企業(yè)。

（五）搞好技術(shù)服務(wù)。縣水利水保部門要主動(dòng)為建設(shè)主體提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)等服務(wù)，制定統(tǒng)一規(guī)范的以獎(jiǎng)代補(bǔ)申報(bào)指南、申報(bào)表格、公示格式、合同文本、驗(yàn)收表格、管護(hù)要求、資金兌付辦法等項(xiàng)目建設(shè)管理資料，為有意向的建設(shè)主體提供便利，并會同有關(guān)部門認(rèn)真開展監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價(jià)等工作。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和跟蹤工程實(shí)施及運(yùn)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對存在問題及時(shí)研究相關(guān)政策措施，并建立相關(guān)信息報(bào)送制度。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒體，做好政策解讀，宣傳以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重大意義、優(yōu)惠政策，擴(kuò)大社會影響，吸引更多投資主體積極參與水土保持生態(tài)治理，在全縣營造關(guān)心、重視、支持社會資本參與水土流失治理的良好氛圍。