關于印發《興國縣市場監管系統安全生產治本攻堅三年行動工作方案(2024-2026年)》的通知

興市監發〔2024〕17號 

局屬各單位：

　　根據贛州市市場監管局印發《贛州市市場監管系統安全生產治本攻堅三年行動工作方案(2024-2026年)》（贛市市監安字〔2024〕7號）的通知文件精神，縣局結合工作實際，制定《興國縣市場監管系統安全生產治本攻堅三年行動工作方案(2024-2026年)》，現印發給你們，請認真貫徹落實。  

2024年3月6日

興國縣市場監管系統安全生產治本攻堅三年行動工作方案(2024-2026年) 

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精  神，進一步夯實全縣市場監管領域安全生產工作基礎，從根本  上消除事故隱患，堅決防范遏制市場監管領域重特大安全事故， 按照市局統一部署，結合全縣市場監管工作實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　通過三年治本攻堅，全縣守好安全底線的意識更加強烈，市場監管領域安全生產責任體系不斷完善，特種設備生產、使用單位和重點工業產品生產、銷售單位質量安全主體責任落實明顯改善，質量監管機制模式更加優化，法規標準體系更加健全，科技支撐更加有力，全縣市場監管領域安全生產形勢穩定向好，為加快建設革命老區高質量發展示范區，奮力譜寫中國式現代化贛州篇章中貢獻興國市場監管力量。

　　二、主要任務

　　(一)提升相關單位管理能力和人員素質

　　1.深入落實企業主體責任。督促特種設備生產、使用單位按照國家市場總局73、74號令落實主體責任，完善特種設備風險管控清單，健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，主要負責人要嚴格履行安全第一責任人責任，每月聽取特種設備安全情況匯報，定期組織風險隱患排查整治、事故應急演練，建立并落實安全主體責任的長效機制。積極運用監督抽考、教育培訓等手段，提高特種設備安全總監和安全員的履職能力2024年特種設備生產、使用單位按要求書面任命并配備安全總監、安全員，2025年至2026年有效落實主體責任，提高特種設備安全管理水平。根據監督檢查、檢驗以及企業報告等方式掌握的情況，建立健全重大事故隱患臺賬，將企業自查自改和部門督導整改有機結合，通過曝光、約談、掛牌督辦等強化重大事故隱患治理力度。督促工業產品生產銷售單位落實主體責任，組織指導重點工業產品生產銷售單位開展質量安全隱患自查自糾，按照排查重點和臺賬清單有效實施“日管控、周排查、月調度”工作機制。督促企業開展自查、建立問題隱患清單并及時整改。

　　2.提升特種設備安全管理與作業人員素質。加強特種設備 生產、使用單位主要負責人教育培訓，由特種設備股組織開展教育培訓，推動特種設備生產單位和重點使用單位主要負責人教育培訓全覆蓋。加大特種設備安全總監和安全員的培訓考核力度，督促特種設備生產、使用單位加強內部培訓和考核，鼓勵特種設備生產、使用單位組織相關人員參加特種設備技術機構、行業協會組織的相關培訓。加強作業人員考試機構監督管理，督促把嚴作業人員考試質量關，配合公安部門嚴厲打擊網絡售賣作業人員證書、從事虛假查詢(網站)活動等違法行為。

　　3.開展場(廠)內專用機動車輛使用安全綜合治理行動。針對場(廠)內專用機動車輛使用特點，強化園區安全管理責任， 對不同規模的使用單位分類施策，推動小微企業落實使用安全主體責任。鼓勵有條件的園區或使用單位，加裝和使用司機權限采集、司機行為識別、周邊環境預警等安全保護裝置。開展“叉車安全日”系列活動，強化作業人員安全教育，指導使用單位完善安全操作規程。

　　(二)加強特種設備隱患排查治理

　　4.開展鍋爐安全提升行動。2025年年底前，推動違法生產使用小型鍋爐案件查處，持續打擊“大容小標”、未按要求使用登記和定期檢驗等違法違規行為。開展電站鍋爐安裝質量專項整治，督促特種設備監督檢驗機構，嚴格安裝和監督檢驗質量，嚴防鍋爐材料錯用、混用等，進一步提升電站鍋爐產品本質安全水平，2026年年底前完成新建鍋爐現場監督檢查全覆蓋。

　　5.深入開展電梯安全筑底行動。進一步壓實生產、使用單 位安全主體責任，排查整治非法電梯使用，全面提升應急救援 能力，持續開展電梯違法違規行為查處力度，開展電梯無紙化 維保和“保險+服務”試點工作，提高維護保養質量水平，強化 檢驗檢測技術把關能力，持續開展15年以上老舊住宅小區電梯 安全評估工作，促進老舊電梯更新改造，推進電梯產業高質量 發展，加強宣傳引導和社會監督，不斷完善電梯安全治理體系， 推動解決電梯安全領域重點難點問題，有效預防和減少事故，持續降低電梯故障率。

　　6.開展氧氣瓶排查整治。要求檢驗機構對在用的工業氧氣 瓶定期檢驗時將瓶閥更換為保壓閥，工業氧氣瓶充裝單位的充 裝設備要滿足保壓閥充裝要求；推動氧氣瓶充裝單位建成并持 續完善氧氣瓶質量安全追溯體系。2025年年底前，建成氧氣瓶充裝質量安全追溯信息平臺；2026年年底前，實現在用的工業氧氣瓶采用保壓閥。

　　7.推進化工企業特種設備排查整治。聚焦化工企業壓力容器、壓力管道的風險特點，推動化工企業開展自查自糾，建立隱患排查清單并落實整改。在企業自查自糾和整改的基礎上，組織并采取“四不兩直”、明查暗訪等形式，對隱患排查整改落實情況進行檢查，嚴厲打擊違法違規行為，切實消除事故隱患。

　　8.開展高風險大型游樂設施排查整治。開展A級過山車類  大型游樂設施(單車滑行車系列和多車滑行車系列)隱患排查整治，強化運營使用單位安全管理，堅決防范重特大事故發生， 2024年年底前完成整治工作。開展“懸崖秋千”設備隱患整治， 結合實施《大型游樂設施安全技術規程》,從生產、使用、檢驗各個環節，嚴格依法加強監管，提高“懸崖秋千”設備質量安全水平，保障人民群眾游樂安全。

　　(三)強化特種設備技術支撐

　　9.加強特種設備檢驗能力建設。進一步完善特種設備檢驗檢測機構和人員監管制度。提高特種設備檢驗機構科技創新能力。規范特種設備檢驗檢測人員管理。支持鼓勵特種設備檢驗檢測機構開展技能競賽、崗位練兵活動，持續提升人員素質。發揮特種設備檢驗機構的技術優勢，持續開展特種設備重點使用單位“四個一”幫扶指導活動。

　　(四)開展重點工業產品質量安全排查治理行動

　　10.突出監管重點。將燃氣用具、電動自行車、煙花爆竹、

消防產品、危險化學品、防爆電氣、電線電纜、車載常壓罐體、安全帽等納入重點產品，聚焦生產銷售單位集聚區、質量安全問題易發多發區、城鄉結合部和農村市場銷售門店等重點區域，深入開展質量安全排查治理行動。

　　11.加大監管力度。強化流通領域監督抽查力度，對發現的不合格產品實施質量安全責任生產流通雙向追查。開展生產銷 售單位現場檢查，重點查處質量安全主體責任不落實，生產銷售“三無”產品或不符合國家強制性標準要求產品的行為。切實用好“三書一函”(掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函制度),對監督抽查發現的不合格產品和現場檢查發現的重大隱患問題，及時向生產銷售單位提出限期整改要求。對生產銷售單位整改情況開展“回頭看”,對整改不到位的生產銷售單位組織進行約談。

　　(五)強化市場監管系統安全生產領域監管執法

　　12.規范經營主體準入登記。指導登記機關在各類經營主體登記注冊中，對于安全生產領域生產經營活動涉及登記前置審批的，依法嚴格執行“先證后照”的制度，未取得相關生產經營許可的，一律不予登記注冊。

　　13.聚焦重點產品質量安全。持續推進民生領域案件查辦  “鐵拳”行動。將燃氣安全整治重點領域中制售偽劣“灶、管、 閥、氣”等質量違法行為納入2024年“鐵拳”行動重點打擊。 2024—2026年期間，縣局將按照市局的統一部署，持續選擇產品質量安全問題較為突出的1至2個領域納入年度“鐵拳”行動重點任務，從嚴從重予以打擊。

　　14.強化信用約束。完善重點工業產品生產銷售單位數據

庫，建立生產銷售單位產品質量安全信用檔案。按照“誰產生、 誰提供、誰負責”原則，及時將產品質量監督抽查不合格信息、 相關部門提供的安全生產嚴重失信主體名單信息和安全生產領域行政處罰信息納入國家企業信用信息公示系統(江西),依法依規進行公示；按照“誰履職、誰懲戒、誰落實”原則，強化信用聯合懲戒。對發現的質量安全領域嚴重違法行為，要按照“誰執法、誰處罰、誰列入”原則依法依規列入市場監督管理嚴重違法失信名單，加強管理，積極曝光質量安全領域嚴重違法失信名單典型案例，強力震懾違法失信行為，強化警示震懾效應。

　　(六)強化強制性產品認證監管

　　15.開展強制性產品認證活動監督檢查。加大對強制性產品 認證指定實驗室的監督檢查力度。建立家用燃氣器具、電動自行車等強制性產品認證獲證企業檔案，檢查生產企業(銷售門店)生產或銷售的目錄內產品是否取得強制性產品認證證書，是否存在證書注銷、撤銷或暫停期間擅自生產、銷售、進口或在其他經營活動中使用目錄內產品的行為。嚴厲打擊虛假認證、買證賣證等違法違規行為；督促認證機構規范開展認證活動，落實認證機構的認證主體責任。對市場監管總局抽查發現不符合CCC 認證要求的產品，依法依規予以處理。

　　(七)開展全民安全素質提升行動

　　16.強化宣傳教育。持續開展安全生產月等活動；推動安全 宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展市場監管領域安全生產法治宣傳教育。

　　17.強化示范引領。在全縣評選一批市場監管領域安全生產工作先進企業、單位和個人，強化示范引領作用。

　　(八)開展風險分級管控行動

　　18.健全分析研判機制。定期組織市場監管領域安全生產風 險分析研判，確定市場監管領域整體安全風險等級，繪制完善 市場監管行業領域生安全風險等級分布“四色圖”并動態更新。 加強常態化會商研判和安全生產苗頭性問題，加強重大節日、 重要活動和重點時段安全生產事故風險的部門聯合會商和針對性研判。

　　19.實施安全責任掛牌公示制度。按照分級屬地管理原則， 指導分局加強重大危險源和重大安全風險管控情況的監督檢查，定期向社會公布重大安全風險及其管控情況。針對安全風險特點，按照分級屬地管理原則，對企業實施差異化的分級分類監管，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、內容、要求等，實行精準化、差異化的動態監管。對安全生產監管重點企業實行“網格化”管理，懸掛安全生產責任公示牌，明確具體責任單位和責任人，強化日常監管幫扶。

　　三、 保障措施

　　( 一)加強組織領導。各單位要高度重視，結合實際建立由主要負責同志牽頭的市場監管領域安全生產治本攻堅三年行動工作機制，及時研究治本攻堅行動中出現的問題，定期聽取治本攻堅情況匯報。要明確工作任務和工作目標，細化治本攻堅責任分工。

　　(二)加強投入保障。各單位要強化治本攻堅相關工作投入，加大支持力度，切實做好各項任務措施的支撐保障。強化全國市場監管行政執法平臺應用，逐步構建市場監管現代化的行政執法體系。加強產品質量監督抽查信息系統的運用，完善抽查、處理等全鏈條信息，推動監管執法信息共享共用，推動形成智慧監管合力。

　　(三)強化正向激勵。各單位要用好正向激勵手段，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。強化監管執法責任落實，通過治本攻堅進一步強化生產經營單位安全生產紅線意識，促進全縣市場監管領域安全生產形勢持續穩定向好。

　　(四)強化輿論引導。各單位要強化正面宣傳，積極宣傳推廣安全生產工作中總結的經驗成果，發揮典型示范引領作用；要加大典型案例曝光力度，持續震懾違法違規行為；要加強輿情監測和協調處置，充分發揮市場監管輿情處置雙牽頭機制作用，及時協調處置突發敏感輿情。