各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團，國務院有關部門，有關單位：

　　　經國務院同意，現將《關于完善現代商貿流通體系推動批發零售業高質量發展的行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

商務部 國家發展改革委 工業和信息化部

財政部 自然資源部 交通運輸部

農業農村部 市場監管總局 供銷合作總社

2024年11月28日

關于完善現代商貿流通體系

推動批發零售業高質量發展的行動計劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善現代商貿流通體系，推動批發零售業高質量發展，降低全社會物流成本，現制定如下行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以現代供應鏈為牽引，以批發零售業高質量發展為主線，加強物聯網、大數據、人工智能等新技術應用，著力健全城鄉流通網絡，推動流通創新轉型，優化流通發展方式，聯通國內國際市場，提高數智化、綠色化水平，加快完善流通體制，建設現代商貿流通體系，為暢通國民經濟循環、建設全國統一大市場、構建新發展格局提供支撐。

到2027年，基本建成聯通內外、貫通城鄉、對接產銷、高效順暢的現代商貿流通體系。城鄉商貿流通網絡更加完備，構建分層分類的城市商業布局，完善縣鄉村三級物流配送體系，果蔬和肉類冷鏈流通率分別達到25%和45%。批發零售業加快轉型，培育100家骨干農產品批發市場，品牌連鎖、即時零售、直播電商等新業態快速發展，流通組織能力持續增強。數智化、標準化、綠色化水平明顯提升，打造一批數字供應鏈服務平臺，托盤標準化率提高至40%左右，再生資源回收體系更加健全。國內國際融合發展深入推進，內外貿一體化加快發展，在流通領域培育一批具備全球競爭力的世界一流企業。

二、完善城鄉商貿流通網絡

（一）補齊農村商貿流通短板。推進縣域商業體系建設。深化縣域商業建設行動，改造鄉鎮集貿市場、村級便民商店，強化數字賦能，拓展服務功能，建設以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。健全縣鄉村三級物流配送體系。鼓勵農村物流、電子商務與商貿流通、供銷集配、郵政快遞等設施整合，促進客貨郵融合發展，大力發展共同配送。支持農村商店與農村綜合服務社、村級寄遞物流綜合服務站（村郵站）多站合一、一網多用，提高綜合服務能力。推動農村電商高質量發展。打造縣域電商直播基地，發展網訂店送、即時零售等新業態，推廣農產品電商直采、定制生產等新模式。持續實施“互聯網+”農產品出村進城工程，拓展農產品銷售渠道。

（二）健全農產品供應鏈。完善農產品集散網絡。依托農產品產地、銷地和集散地，培育一批骨干農產品批發市場，完善冷藏保鮮、加工配送、交易結算等設施設備，鼓勵線上線下融合、集團化發展，增強農產品集散和區域輻射能力。發展農產品冷鏈物流。建設改造區域冷鏈物流基地，整合加工、分撥、低溫配送等功能，加強冷鏈物流干支銜接。發展第三方冷鏈物流。加強農產品產銷對接。引導農產品流通企業向生產環節延伸，發展訂單農業、產銷一體等對接模式，優化以市場需求為導向的農業產業結構。鼓勵城鄉開展產銷對接活動，加強土特產品牌展銷。改造農產品零售網點。支持菜市場標準化改造，豐富便民服務等多種業態，提升設施環境，擴大凈菜銷售。發展生鮮電商、連鎖菜店，完善城市分撥倉、社區前置倉等冷鏈設施，提高同城配送能力。

（三）提升城市商業效能。培育建設國際消費中心城市。廣泛集聚全球優質商品、服務，加快培育本土品牌。高標準推進商圈建設，積極推進首發經濟，引領消費潮流風尚。構建分層分類的城市商業網絡。改造提升步行街，優化街區環境，增強文化底蘊，規范運營管理。打造智慧商圈，推動傳統商圈和商店升級改造。全面推進一刻鐘便民生活圈建設，引導商業資源下沉社區，重點發展“一店一早”（便利店、早餐店）、補齊“一菜一修”（菜市場、小修小補）、服務“一老一小”（養老、托育）。健全生活必需品流通保供體系。抓住重點城市和關鍵環節，織牢織密應急保供網絡，完善自動觸發、平急轉換、聯保聯供、分級儲備等機制，提升應急保供體系韌性。優化設施布局，強化監測預警，建強四級保供隊伍，加強貨源組織對接，暢通城際“主動脈”與城內“微循環”。

三、推動商貿流通創新轉型

（四）推動批發業平臺化發展。培育平臺型商品市場。推動大型商品市場升級，完善商品集散、倉儲物流等綜合服務，建立集成、開放的平臺經濟生態。鼓勵商品市場與境外經貿合作區聯動發展，打造國際商品集散中心。引導傳統商品市場轉型。支持建材家居、小商品市場等設施改造，依托區域優勢和產業特色，加強與文旅休閑、創意體驗等融合發展，發展電子商務、創新展示和品牌專區，豐富經營業態，提升服務質量。

（五）推動零售業創新提升。賦能傳統零售業態。鼓勵大型流通企業通過特許經營、技術賦能等方式，改造傳統零售門店，提高市場分析、進銷存管理水平。發展新型零售業態。加快零售業創新，發展“小專精”的精品店、倉儲會員店、品牌折扣店等。整合線上平臺、線下商超和物流站點，發展即時零售、直播電商等新業態。更新改造商業設施。開展“一店一策”改造，對接優質運營商和品牌，引入首店、首發商品和旗艦店，拓展時尚化、主題化、智慧化消費場景，提高商業設施運營效能。

四、優化商貿流通發展方式

（六）深化供應鏈創新與應用。培育供應鏈領軍企業。在重要行業和關鍵領域，培育統籌能力強、協同水平高的供應鏈領軍企業，通過包采包銷、產能托管、運輸配送等向上下游延伸服務，增強資源整合能力，提高重要產業鏈供應鏈掌控力。提高供應鏈協同水平。鼓勵企業基于產銷大數據打造數字供應鏈平臺，發展柔性制造、反向定制和訂單化生產，推廣集采集配、統倉統配和自動補貨，促進降本增效。支持供應鏈企業聯合上下游，加強產供銷儲運一體化運營服務，降低庫存和運輸成本。健全供應鏈管理機制。鼓勵有條件的城市支持供應鏈技術開發、服務創新。加強部門信息共享，建立供應鏈信用數據庫，提供信用評價和風險預警服務，規范發展基于真實交易的供應鏈金融。

（七）提高物流標準化水平。推廣標準化物流載具。加快標準托盤、周轉箱（筐）等物流載具推廣和循環共用，推動上下游設施適配性改造，鼓勵帶板運輸等物流方式。拓展物流載具信息承載功能，推廣全球統一編碼標識（GS1），促進物流鏈數據互通。大力發展智慧物流。支持智能立體庫和自動分揀、碼垛機等在商貿流通領域的應用，提高存儲、裝卸、周轉效率。完善城市末端智能配送設施，推廣自助提貨柜、智能快件箱（信包箱）。發展逆向物流。健全城鄉廢舊家電家具等再生資源回收網絡，更新分揀、打包等設施設備，建設多元回收、集中分揀拆解、無害化儲運處理的再生資源回收體系。

（八）加快商貿流通數字化轉型。深化數字化應用。加快商貿流通領域數字集成創新與應用。從市場營銷向產品設計、組織管理等深層次應用拓展，增強動態響應和決策能力，發展精準營銷和個性化服務。推動中小企業數字化轉型。發揮大型商貿流通企業、數字化服務商數據整合優勢，為中小商貿流通企業提供“小快輕準”數字化轉型解決方案，促進需求、庫存和物流信息互聯互通。發揮數字引導生產作用。開展消費趨勢分析和預測，為消費品制造、農業生產等提供信息支持，對碎片化生產資源進行逆向整合，提高規模效應。

五、加快商貿流通開放融合發展

（九）培育流通領域世界一流企業。提升經營主體國際競爭力。推動產業鏈供應鏈國際合作，鼓勵商貿流通企業通過兼并重組、聯盟合作等方式，提升規模化水平。支持商貿流通企業參與共建“一帶一路”，與上下游企業協同“走出去”，增強全球資源要素配置能力。提高品牌管理運營水平，加快國際化發展，提升“中國流通”品牌形象。拓展全球營銷和物流網絡。支持商貿流通、跨境電商、跨境物流等企業高質量推進海外倉儲設施、海外物流中心建設。鼓勵商貿流通企業與港口、航運、物流等企業戰略合作，推進貿港航一體化發展。

（十）加快內外貿一體化發展。深化內外貿一體化試點。對接國際高標準經貿規則，加強國內外商品質量標準、認證認可等銜接。推廣試點地區成功經驗，發揮自由貿易試驗區等開放平臺作用，加大內外貿一體化改革創新力度。開展內外貿一體化企業領跑行動。開展外貿優品拓內銷活動。發揮進博會、服貿會、數貿會等展會平臺作用，加強宣傳推廣，促進內外貿市場對接、渠道對接、品牌對接。鼓勵開展優質外貿產品集中采購。

六、強化組織實施

（十一）加強組織領導。加強部門工作協調，研究解決現代商貿流通體系建設重大問題。各地區根據本行動計劃，因地制宜細化落實舉措，加強宣傳推廣，推動政策措施落地見效。進一步簡化和取消流通領域行政審批手續，探索建立流通新業態新模式包容審慎監管制度，推進流通領域信用體系建設。健全現代商貿流通相關統計監測，完善批發零售企業統計工作。

（十二）優化稅收金融支持。繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮土地使用稅，農產品批發市場和農貿市場免征房產稅、城鎮土地使用稅政策。嚴格落實連鎖企業依法登記政策，符合條件的商貿流通企業按規定申請總分機構增值稅匯總納稅。積極開展產業鏈供應鏈金融服務，支持供應鏈中小微流通企業開展訂單貸款、倉單質押貸款等業務。

（十三）開展試點探索。開展現代商貿流通體系試點城市建設，整合中央財政服務業發展資金，支持完善城鄉再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系、農村商貿流通體系，培育現代流通骨干企業，推動城鄉商貿流通融合發展，打造一批輻射帶動力強的現代商貿流通節點城市。

（十四）強化規劃引導。在各級國土空間規劃中統籌考慮并合理保障商貿流通網點、設施用地或空間需求。落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例等要求。