為深入貫徹國家、省、市關于促進開發區改革和發展創新的部署要求，推進興國經開區“管委會+公司”運營管理改革，充分激發園區活力，推動我縣經開區高質量發展。結合我縣以及經開區的實際情況，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，圍繞建設工業強城鄉美百姓富作風好的“模范興國”，依法依規、統籌兼顧穩步推進“管委會+公司”運營模式改革，努力將興國經開區建設成為新時代全縣改革開放的先行區和實體經濟高質量發展的引領區，全力服務縣域經濟社會高質量發展。
二、實施內容
（一）公司名稱：興國經濟開發區投資開發有限公司（公司最終名稱以縣行政審批部門核定為準，以下簡稱“開發公司”）。
（二）公司性質：公司領導班子參照縣屬正科級事業單位等級管理，由縣財政局（國資辦）授權委托經開區履行出資人的管理職責，接受經開區黨工委、管委會的領導和管理，主要負責人原則上兼任經開區黨工委班子成員。
（三）改革方式：為做大做強園區平臺公司，對園區開發公司進行全面轉型升級，將原興國經開區持有的園區開發公司全部股權劃轉至縣財政局（國資辦），通過采取實物或貨幣出資等方式，將注冊資本增加至5億元，變更經營范圍，明確公司職能。轉型升級后的開發公司設置一至二年運營過渡期，過渡期內由縣城控集團與經開區共同參與經營管理，逐步增強公司運營能力后，由經開區獨立運營。
三、實施目標
開發公司作為獨立的法人實體和競爭主體，按照現代企業制度規范運作，充分發揮市場主體作用，以實體化運作為目標，一體化承擔園區“投、融、建、管、營”等工作職責。力爭2025年度，公司總資產達10億元以上；2026年度，公司總資產達20億元以上，其中凈資產10億元以上；2027年度，公司總資產達30億元以上，其中凈資產15億元以上，信用評級達AA-以上。
四、轉型路徑
（一）明確主責主業
開發公司在經開區黨工委、管委會的領導下，主要承擔園區產業投融資、開發建設、經營管理、產業招商和企業服務運營等職責。具體如下：
1.產業投融資。整合園區的存量、增量資產及資源，依據園區發展規劃和項目建設需求，籌集園區建設和發展資金，承接和運用政府投資性各類資金，為園區內開發建設、經營管理和產業招商等提供資金保障。
2.開發建設。在管委會授權下，負責對園區內基礎設施及產業園區等的開發建設，不斷豐富和完善園區生產性、生活性服務設施配套。
3.經營管理。經營和管理園區內國有資產，開展資本運營、產業基金運營、合作經營等方式，實現國有資產保值增值，提高資產的運營效率和收益水平。
4.產業招商。依據園區的產業定位和發展規劃，制定產業招商策略和計劃，建立專業的招商團隊，開展針對性的招商活動。籌集園區產業發展資金，搭建產業基金，實現“產業基金+招商賦能+股權管理”等招商目標。
5.企業服務運營。為園區企業開展物業管理、項目管理、經營代理、倉儲物流、信息咨詢等經營性服務。
（二）搭建組織架構
1.法人治理結構。按照《中國共產黨章程》要求和程序設立公司黨組織，按照《中華人民共和國公司法》和現代企業管理要求，建立法人治理結構，依法設立董事會、監事會、經理層。實行黨組織領導下，董事會戰略決策下的總經理負責制。開發公司領導班子成員由縣委、縣政府研究決定，按程序選拔使用。
（1）董事會。設董事長1人，董事4人（其中職工董事1人），董事長為公司法定代表人，董事長由縣委提名，縣政府任命；董事會成員根據《中華人民共和國公司法》相關規定，依法產生。董事會中的職工董事由公司職工代表大會選舉產生。
（2）監事會。設監事長1人，監事2人（其中職工監事1人），監事長由縣委提名，縣政府任命；監事會成員由縣財政局（國資辦）任免。
（3）經理層。設總經理1人，副總經理4名。總經理由縣委提名，縣政府任免；副總經理由縣委提名，縣政府任免。總經理為公司日常管理負責人，按照董事會制定的目標執行經營管理。根據公司經營發展需要，副總經理可通過市場化競聘，執行企業人事管理制度，不列入縣管干部管理。
2.內設部門。根據公司職能職責，暫定設置4個內設部門。
（1）綜合管理部（暫定6人）：負責黨建、行政、文化和宣傳、人力資源建設、后勤服務、聯絡協調、企業登記信息及變更等綜合性日常事務。負責建立風險防控體系，進行法務、合同、審計和風險控制的管理。
（2）財務融資部（暫定10人）：負責構建財務管理體系，主導會計核算、成本管理、財務數據分析、稅務籌劃、資金結算、預算管理、資產登記管理等。負責投融資策劃、投融資預算和實施、產業基金管理、類金融服務等工作，并承擔對外協調事務。
（3）工程管理部（暫定10人）：負責公司建設項目的立項、設計、工程造價、招投標、施工合同、施工質量、項目資金、竣工決算、審計結算等項目建設全過程管理和對接。
（4）產業發展部（暫定10人）：負責實物資產注入，資產經營管理和服務運營；負責產業發展規劃制定、產業布局優化、產業政策實施、項目準入把控，開展產業招商。
（三）人員聘任
開發公司職員采取政府選派與社會招聘相結合的方式組成，實行崗位員額制管理模式。政府選派人員將依據相關規定與流程從適宜渠道選拔調配，充實公司人才隊伍，保障公司運營與區域產業發展戰略及園區整體規劃目標的有效銜接。社會招聘則面向廣大社會群體，吸引具備專業技能、創新思維與豐富行業經驗的人員加入，為公司注入市場活力與前沿理念。同時，根據公司業務發展與運營需求，可適時調整內設部門、崗位員額和成立子公司，經經開區管委會同意后報縣相關部門批準或備案。
（四）薪酬待遇
公司推行績效工資制，優化差異化、績效化薪酬體系，建立以崗位定薪酬、以績效定薪酬、以特殊貢獻定薪酬相結合的薪酬分配制度，拉大最高最低極差，體現貢獻與收入水平的密切聯系。經開區管委會負責牽頭制定開發公司績效考核方案。開發公司的薪酬制度暫時參照縣城控集團薪酬制度有關規定執行。同時，開發公司將結合自身特點，另行制定薪酬制度，經經開區管委會同意并報縣政府批準后實施。
（五）年度考核
由組織選派的開發公司領導班子成員，按照縣管干部參加年度考核。中層及以下人員，由開發公司負責進行考核并報經開區黨工委審批。考核結果作為編制“封存管理”人員提拔和進一步使用、晉級晉檔和辦理退休的依據，也作為編制外人員續聘、晉級、增資的依據。對聘任期滿并考核合格等次及以上人員，至少保留聘任期間相應職級層次待遇。
（六）資產注入
按照“應轉盡轉”原則，將園區現有的優質國有資產全部注入開發公司，包括但不限于園區政府投資建設的標準廠房、園區污水管網、燃氣管網、停車場經營權等資產（資源），以做大公司規模、做優公司資質。通過多種方式實現資產盤活、規模擴張和能力提升，真正破解融資難問題，并確保投融資作用有效發揮，增強開發公司造血功能。
（七）建章立制
把黨的領導融入公司治理各環節，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，制定黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，建立健全各項管理制度和結算機制。
1.建立決策管理制度。包括公司管理機構設置、“三重一大”事項決策程序及流程等。
2.建立運營管理制度。包括人事管理制度、財務管理制度、辦公管理制度、合同管理制度、市場管理制度等。
3.建立項目承接與結算機制。開發公司根據經開區管委會年度項目建設計劃及臨時性需要，做好項目建設承接工作。縣發改委、縣住建局、縣財政局、縣審計局等行業主管部門根據各自職能要求，對開發公司實施的建設項目，按照政府投資類項目有關程序進行審批監管。
（1）非經營性項目。經開區管委會制定《興國經濟開發區非經營性項目代建管理辦法》，推動開發公司參與政府投資類非經營性項目代建，開發公司根據項目委托代建協議，按項目建設進度與委托單位及時辦理項目結算和賬務處理。
（2）經營性項目。開發公司以市場化方式積極參與經營性項目建設，制定和落實項目資金平衡方案，形成投資決策規范和“借、用、還”相統一的投、融、營與資金回籠的閉環體系，促進公司良性循環發展。
4.強化監督機制。開發公司應建立健全包括內部審計、內部控制和內部監察等內部監督機制，加強對項目資金使用和管理的監督，強化對項目風險的評估和控制，防止項目資金濫用和浪費。開發公司應定期向縣財政局（國資辦）、經開區黨工委和管委會報告工作進展，主動接受審計和檢查，確保融資規范、成本可控、化債有力。
五、改革步驟
（一）第一階段（完成時限：2025年4月15日前）
1.選優配強開發公司轉型升級籌備組人員。〔牽頭單位：縣財政局（國資辦），責任單位：縣委組織部、經開區管委會、縣人社局、縣城控集團〕
2.就開發公司法人治理結構、股權架構、內部機構設置、人員來源、薪酬體系、全年工作計劃、擬注入資產、擬辦公地點等提出初步方案并送審。〔牽頭單位：開發公司籌備組，責任單位：經開區管委會、縣城控集團〕
3.選配和任命公司高層。〔牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣財政局（國資辦）、經開區管委會、縣城控集團〕
4.公司掛牌成立。〔牽頭單位：開發公司籌備組，責任單位：經開區管委會、縣城控集團〕
（二）第二階段（完成時限：2025年6月30日前）
1.根據開發公司發展實際需求進行人員招聘。〔牽頭單位：開發公司，責任單位：經開區管委會、縣城控集團〕
2.建立健全開發公司“三重一大”、決策管理、運營管理、監督管理等內部管理制度，制定激勵性薪酬績效管理及考核體系。〔牽頭單位：開發公司，責任單位：縣財政局（國資辦）、經開區管委會、縣城控集團〕
3.做好開發公司資產注入、整合工作。〔牽頭單位：縣財政局（國資辦），責任單位：經開區管委會、縣自然資源局、縣科工局、縣城控集團〕
4.開發公司進入實體化運營。〔牽頭單位：經開區管委會，責任單位：縣財政局（國資辦）、縣城控集團〕