興國經濟開發區振興發展專項規劃

（2012-2020年）

興國經濟開發區是興國縣對外開放合作的平臺、承接產業項目的載體、主攻工業的主戰場。為了認真貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》精神,在加快推進瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區建設工作中,搶抓機遇，積極創新,加快推動興國經濟開發區振興發展,特制定本規劃。

一、發展現狀

興國經濟開發區于2001年5月動工建設，規劃面積10000畝,經過十年的發展，已建成面積7000余畝,成為全縣承接產業轉移、培育產業集聚、加快工業發展的重要平臺。

1、基礎設施不斷完善。在縣財政十分困難的情況下，多方籌集建設資金，先后投入6億多元，建成了A、B、C、D、貓嶺沿江路和新區主道、支道等七條水泥路面大道，總長30.4公里，形成了老園區、新園區、氟化工業區“一園三區”的框架。同時服務配套功能逐步完善，建有日供水達2萬噸的自來水廠1座，110千伏變電站1座、35千伏變電站1座；全省重點中學、全縣重點小學各一所；二級甲等醫院一所；目前正在建設日處理2萬噸的污水處理廠及其配套管網。

2、集聚效益初步顯現：至2011年底，園區已落戶企業167家，其中規上企業41家，投資1000萬元以上的12家，投資過億元的2家。2011年園區企業主營業務收入實現99.2億元、工業增加值實現23.5億元、稅金實現4.1億元。2012年上半年,園區企業主營業務收入實現46.2億元、工業增加值實現10.7億元、稅金實現2.6億元。

3、產業特色已成雛形。依托瑩石資源，先后引進了中化環保、中瑩礦業、金瑩氟業、東方華玉等企業，發展礦產品加工業。依托石灰石資源，發展新型建材產業，建有江西寶華山集團贛興水泥公司、江西南方集團萬年青水泥有限公司、閩興實業公司、人和建材公司等企業。依托農業資源優勢，興辦了宗蘇食品、百丈泉食品飲料、將軍紅果業、紅天下油茶等企業，發展食品加工業。依托原有國有企業，發展機電制造產業，如江西國興集團興國齒輪箱撥叉有限公司、金鑫電力設備等。承接沿海勞動密集型企業轉移入園，先后引進了威保運動器材、錦豪運動用品、環球蓮華禮服、全能制衣等68家企業。初步形成了礦產品加工、新型建材、食品加工、機電制造等四大主導產業雛形。

4、生態建設深入推進。興國生態工業園區建設規劃于2010年經省發改委、環保廳、中小企業局等部門批復同意，并被省政府列為全省2010年度省級生態工業園區創建試點單位，列入了全省第二批工業園區污水處理廠建設項目計劃。目前,園區污水處理廠及污水管網工程建設、園區“三廢”綜合治理、企業節能減排、轉型升級和園區綠化等各個項目建設正在有序推進，預計年內可以通過省級生態工業園區驗收，一期日處理能力1萬噸污水處理廠項目建設2013年前可以投入使用。

但是，經濟開發區在建設和發展方面仍然存在一定的困難和問題，主要有以下幾個方面：一是產業結構層次低，財稅貢獻小。總體表現為投資規模小，精深加工的企業少，產品附加值低，企業對財政的貢獻少。主導產業雖然已顯雛形，但缺少龍頭企業，企業與企業之間的關聯度不高，沒有真正形成產業鏈條。二是企業生產經營比較困難。大多數企業都是小企業、小老板，企業自有資金不足，而銀行貸款又難以解決，致使部分企業生產經營困難，難以維持正常的生產經營，造成有的項目停工或停建，2012年上半年共有64家生產經營不正常。三是生產要素配置嚴重不足。省政府2006年批準公告用地面積只有4500畝，至“十一五”期末已全部裝滿企業，急需擴區；工業用地指標十分緊缺，處于有項目無土地的境地；供電能力十分不足，只能基本滿足現有企業的電力需求，新上項目面臨無電可供的問題，至2013年用電缺口將達3.6萬kVA；縣財政困難，園區建設資金嚴重短缺。四是人才技術缺乏。園區企業“用工荒”、專業技術人才尤其是高層次創新型人才匱乏的問題比較突出。五是開放性服務平臺建設落后。沒有設立海關、國檢、商檢等機構，物流主要以公路運輸為主，鐵路貨運只有普線，沒有專線更沒有港口。六是園區規劃滯后。自建園區以來，至今沒有編制具有法律效力的總體規劃、控制性詳規，致使管網系統、配套設施難以開展，并一直影響和制約著開發區的建設和發展。同時，園區產業規劃也還未編制，主導產業發展難以確定，企業布局比較混亂，園區特色不明顯。

二、發展定位

1、總體要求：今后一個時期，興國經濟開發區將堅持以科學發展觀為指導，緊緊把握國家支持贛南蘇區振興發展的戰略機遇,以瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區建設工作為契機，積極順應區域經濟一體化趨勢和產業轉型升級新要求，發揮后發優勢，以發展資源主導型產業為主，科學規劃、做好平臺，整合資源、做深開發，完善配套、做大產業，加強服務、做優環境，加快推進開發區轉型發展、振興發展,為興國蘇區實現經濟社會振興發展提供強大的工業經濟支撐。

２、發展原則

（1）堅持集約節約發展、有效利用土地的原則。合理開發利用土地資源，推進開發區深度開發，珍惜每一寸土地；加強入園項目的審核把關，確保單位面積土地上的投資強度符合規定要求，提高土地有效利用率，努力實現開發區經濟和資源環境的良性循環。

（2）堅持發揮地方優勢、培植特色產業的原則。立足興國資源優勢，制定產業發展規劃，推行產業招商，優先引進和發展龍頭帶動能力強的大項目、好項目，重點引進和發展與主導產業關聯度高、互補配套作用大的上下游企業，完善主導產業鏈條，壯大產業集群，形成產業特色。

（3）堅持完善園區功能、跟進配套服務的原則。堅持以平臺建設為載體，以園區建設、項目建設、企業服務等為工作核心，進一步強化開發區城市服務功能，根據園區企業和務工人員的需要，適當發展現代服務業、物流業，改善工業發展環境，提升工業發展水平。

（4）堅持生態綠色發展、區域協調發展的原則。強化生態為重的理念，處理好環境保護與開發區經濟發展的關系，加緊建設污水處理廠，充分保護和利用現有河道，構建水系綠化系統，加快形成生態型園區；重視社會各項事業發展，加強失地農民生活保障，不斷提高農民收入，實現經濟社會的協調發展，努力構建“和諧開發區”。

（5）堅持規劃先行、科學發展的原則。按照“科學規劃、定位準確、布局合理、功能健全”的要求和有利于新型工業的發展、有利于可持續發展、有利于改善開發區環境質量“三個有利于”的原則，制定科學的開發區建設規劃、產業布局規劃，并嚴格按規劃建設園區、布局項目。

3、戰略定位

----縣域經濟增長極。堅定不移地實施“工業強縣”發展戰略,大力提升工業承載能力,吸引工業經濟向開發區集聚,把開發區培育成為全縣工業經濟振興發展的主要陣地、財源稅收增長的主要來源。開發區對財政增長的貢獻率達到80%以上。

----主導產業集聚區。立足已有產業基礎和資源優勢,大力發展氟化工、機電制造、礦產品加工和新型建材、農產品深加工等四大主導產業，培植產業集群,建設全省乃至全國重要的產業集群基地。

----創新創業示范區。抓住瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區建設工作的機遇,大力推進體制機制創新、政策措施創新、科技人才服務創新,吸引各類有效生產要素和社會資源向開發區聚集,為全縣創新創業的打造主戰場,提供示范。

----城市發展的新城區。將開發區建設納入城市主城區發展規劃,按照經營城市的理念經營開發區,在加快發展工業平臺和工業經濟的同時,大力完善城市功能,優化人居環境,建設工業與服務業相融合、工業化與城鎮化相結合的城市新區。

三、目標任務

1、總體目標：未來九年，開發區建設水平不斷提升，升格為國家級經濟技術開發區，達到國家級生態工業園區標準；產業集聚效應日益增強，主導產業特色加快形成，在全省乃至全國具較強核心競爭力和影響力；企業數量大幅增加，經濟總量保持較快增長，規模以上工業增加值年均增長20%以上，主營業務收入、利稅總額年均增長30%以上，工業對財政的貢獻率達到80%以上，園區在全縣經濟社會發展大局中的地位更加突出。

2、階段目標

（1）至2015年：企業總數達到260家，其中規上企業達到100家，投資過億元的20家、投資過10億元的企業10家、過20億元的企業5家。主要經濟指標在2012年的基礎上實現翻番，主營業務收入實現260億元。主導產業特色明顯、初具規模，食品加工產業主營業務收入超30億元，礦產品加工和新型建材產業主營業務收入超40億元,氟化工、機電（軍工）制造產業主營業務收入分別超70億元。園區建成面積達到20000畝，供水、供電設施進一步完善，日處理2萬噸污水處理廠建成并投入使用，建成園區初中、幼兒園、職業技術實訓基地、物流園等配套設施，園區設為國家經濟技術開發區，達到國家級級生態工業園區申報條件。

（2）至2020年：企業總數達到500家，其中規上企業達到400家，投資過億元的50家、投資過10億元的企業30家、過20億元的企業15家、過50億元的企業5家。主要經濟指標在2015年的基礎上實現翻番，主營業務收入實現500億元。主導產業具有規模，特色優勢在全國具有較強競爭力、影響力，食品加工產業主營業務收入超50億元，礦產品加工和新型建材產業主營業務收入超100億元,氟化工、機電（軍工）制造產業主營業務收入分別超150億元。新增規劃面積25000畝，園區建成面積達到40000畝，基礎配套設施全面完善，城市功能齊全，園區達到國家經濟技術開發區和國家級級生態工業園區標準,成為興國縣集工業化、信息化、城市化、生態化于一體的新城區。

四、發展措施

1、高標準編制規劃，科學引領園區發展。一是編制科學的園區建設規劃。堅持開發區建設規劃與城市總體規劃和土地利用規劃相適應，不斷完善開發區的總體規劃、控制性詳細規劃、開發區環境影響評價、生態環境建設等各種規劃，并嚴格按照規劃建設開發區。二是完善開發區主導產業布局規劃。規劃設置氟化工產業基地、新型建材產業基地、機電（軍工）產業園、食品加工小區，對新引進的項目嚴格依規供地、規劃建設。三是推進同類企業聚集。對已經落戶投產的企業，按照“同類企業聚集到同一區域”的原則，逐步對不符合產業布局規劃的企業進行清理調整，形成產業小區。

2、大力推進園區建設，提升園區承接服務功能。一是大力推進基礎設施建設。2015年前完成擴區9500畝的征地拆遷和“三通一平”建設，2016-2020年再完成25000畝的征地拆遷和“三通一平”建設，確保年均有4000畝以上的可供項目用地；二是大力推進項目配套設施規劃建設。污水處理廠2015年前達到日處理2萬噸能力，2020年前達到日處理4萬噸的能力。建成日供水10萬噸自來水廠，新增220KV變電站一座、建成110KV雙回供電線路，確保項目建設發展需要。三是大力推進綜合物流園區建設。在開發區適當位置選址規劃建設開發500畝土地，發展以貨物加工、交易和儲運中轉等物流交易服務為一體的物流中心；建設京九鐵路危化品專線，爭取至2014年投入運營。四是大力推進服務配套建設。引進和建設一批商貿、文體、休閑、娛樂、科研項目，以年均1000套的速度規劃建設新市民公寓，2013年前新建幼兒園、初中、職業學校各一所，逐步形成完善的城市化功能。

３、全力發展特色產業，努力培植園區產業集群。堅持產業化發展戰略，突出產業鏈招商，優先引進主導產業上下游項目，重點發展四大產業。一是氟化工產業。依托豐富的瑩石資源，扶優扶強中化環保（贛州）公司，加快引進和建設氟聚合物項目、鈦合金新材料、六氟磷酸鋰動力電池等含氟應用項目，培植氟化工產業集群，建立全省乃至全國重要氟化工產業基地。二是新型建材及礦產品加工產業。依托豐富的石灰石資源，加快南方建材第二條日產5000噸干法水泥生產線項目建設；整合利用高嶺土、鉀長石、炭質頁巖、硅石等非金屬礦資源，努力發展陶瓷、特種玻璃、多晶硅等礦產品加工產業項目；積極對接中國兵器工業集團、中國兵器裝備集團及其下屬企業，引進和發展以鎢粉精深加工為主的軍工特種材料項目，打造全省具有重要影響的新型建材產業基地。三是機電制造產業。規劃建設5000畝機電產業園，引進中茂機電產業園項目，并發揮中茂集團的招商主體作用，大力引進機電項目；大力發展以新能源汽車為主的汽車及配套企業，引進東莞綠通公司電動車整車項目及驅動系統、電池系統、電控系統等配套項目，打造以新能源汽車為核心的汽車及配套產業基地；依托江西國興集團興國齒輪箱撥叉有限公司，靠大聯強，大力發展汽車變速傳動裝置系列項目，成為全省乃至全國影響力較大的產業集群。四是農產品深加工產業。依托我縣豐富的農產品優勢，大力引進以生豬、灰鵝、油茶、臍橙、紅薯等農產品為主要原料的深加工項目，重點扶優扶強宗蘇食品、百丈泉食品、小而大食品、紅天下茶油、瑞興農業等龍頭企業，積極開發生產綠色、保健、功能食品，形成原料、加工、銷售聯接優化的食品產業鏈，成為全國有名的食品加工基地。

4、著力抓好生態園區建設，推動開發區發展轉型升級。一是不斷推進開發區企業生態化改造。積極推進清潔生產和節能減排工作，并開發推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能改造，提高資源利用率。每年建成3-5家循環經濟企業，建成5個以上節能項目。二是不斷推進環境污染綜合處理工作。在建設污水處理廠的同時，積極爭取固體廢物回收和再生中心等項目建設，并加強工業廢氣污染防治，逐步提高廢水、廢物、廢氣的達標排放水平。三是不斷推進綠色環境建設。積極爭取并認真實施綠化提升工程，大力推進以普遍綠化為基礎、道路綠化為骨架、公共綠化為重點、企業綠化為襯托、防護綠化為補充的綠化建設，不斷打造開發區綠化特色亮點，提升開發區綠化水平，發揮綠化功能作用。2012年前通過省級生態工業園區驗收，2015年前完成省批復的《興國工業園區生態區工業園區建設規劃》各項建設任務，達到創建國家級生態工業園區申報要求，2017年前通過國家級生態工業園區驗收。

5、創新園區服務機制，打造一流投資創業發展環境。一是創新人才服務機制。進一步加快園區產業工人培訓基地建設,抓好企業與職業技術培訓學校的對接，鼓勵有關培訓機構開展訂單式培訓，在企業設立培訓基地，幫助企業解決人才缺、用工難的問題，實現企業與農民的信息對接。在壩南片區規劃建設高新技術人才小區,采取戶籍、榮譽市民、幫助解決配偶工作、子女入學、提供科研啟動經費、住房補貼、安家費等措施，繼續完善吸引各類管理技術人才，尤其是高層次人才的政策,吸引和引進產業發展需要的高端技術和管理人才。制定園區就業獎勵扶持政策，吸引外出務工人員在園區就業。二是創新科研體制。加強與高校或科研院所的合作，在開發區設立科技研發服務中心，為企業生產發展提供技術支持。鼓勵企業在開發區獨立或聯合建立研發中心，加強核心關鍵技術和共享基礎技術的研究力度，不斷提高企業產品的科技含量和增強企業核心競爭力。出臺鼓勵企業開展自主創新政策，加大對企業科研經費的補貼力度，對開發高新技術產品的企業給予一定的獎勵政策。三是創新項目建設服務機制。完善縣級領導掛點服務、引資單位全程服務、開發區綜合服務等多位一體的服務體系，出臺一事一議、特事特辦的政策，對開發區重大引資項目實行重點跟蹤、重點服務、重點調度，確保項目如期進資、開工和竣工投產,發揮效益。

6、建立多渠道的投融資體系，確保開發建設資金需求。一是建立縣本級財政投入機制。按照縣財政每年從經營性土地出讓收入中按不低于凈收益20%的比例扶持園區開發建設，園區土地出讓收入扣除國家規定的專項提留后的全部納入園區發展資金專戶，用于交通、電力、供水、供氣、通信、排水等園區基礎設施和公用設施的配套建設。二是發揮優勢爭取上級資金支持。充分發揮興國縣的政治優勢，積極向上爭資爭項，爭取更多政策空間和大項目。三是充分盤活園區資產。加強開發區投資開發公司的經營管理，充分利用開發區現有各種有形和無形資源，精心包裝策劃基建項目，積極向銀行和民間資本推介，籌集開發區建設資金最大化，滿足開發區開發建設的資金需求。四是完善企業融資服務機制。鼓勵銀行開展多種形式的授信貸款，引進和扶持壯大一批擔保公司開展融資性擔保業務，同時積極鼓勵支持有條件的企業上市融資，支持中小企業通過發行集合債券形式進行融資，為企業解決“融資難”、“發展難”的難題。出臺有效政策積極支持核心龍頭企業做大做強，引導各種資源向基礎好、潛力大、勢頭強的重點產業龍頭企業集聚，支持龍頭企業采用市場配置、資產重組、引進戰略投資者等方式，對上下游企業進行聯合重組和企業上市。

五、政策需求

1、產業政策。要將興國氟化工、新型建材、機電及汽車配套產業納入國家制定產業結構調整和產業布局政策，興國蘇區振興試驗區的重大項目納入國家的產業發展規劃，對合理配置生產要素和延伸產業鏈的配套項目要適當地放寬準入條件。國家在投資布局時,要將氟化工、新型建材、機電及汽車配套產業等“國”字號相關企業布點在興國。

2、投資政策。要將試驗區開發區基礎及配套設施建設項目列為國家扶貧項目,并提高投資補助標準或資本金注入比例。興國經濟開發區要重點對擴區9500后的征地拆遷、土地平整、給排水、供電以及220千伏變電站、110千伏雙回線路等項目建設給予項目和資金支持。

3、國土資源政策。對試驗區開發區基礎建設、重大工業項目建設用地指標實行單列管理,并開辟指標報審報批“綠色通道”,充分保障用地需求。同時將土地收益全部返回地方用于開發區建設。

4、生態補償政策。將試驗區開發區列為國家級生態工業園區創建試點單位,加大生態補償投入力度和項目資金支持,對節能降耗循環、利用項目提高補償比例;對用于循環經濟產業化項目要予以優先支持。

5、財稅政策。在現有《若干意見》的基礎上,對瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區要進一步加大財稅支持力度,將上繳中央二稅80%返還試驗區,用于基礎設施建設和產業發展,實行先行先試。

6、批準設立興國國家級經濟技術開發區,并在興國經濟開發區設立海關、國檢、商檢等涉外機構。

附：瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區建設(興國經濟開發區)項目表