興國經濟開發區2025年工作總結和

2026年工作打算

2025年以來，在省委、省政府、市委、市政府以及發改部門的高度重視和悉心指導下，興國經濟開發區堅決貫徹落實省、市關于開發區改革創新發展的決策部署，緊扣《關于深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的實施意見》精神，全面落實《關于進一步深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的若干措施》要求，堅持以改革破題、以創新開路，在體制機制重塑、產業集群培育、營商環境優化等方面開展了一系列積極探索，入選“2025年中國省級開發區發展潛力百強”“江西省2025年產業集群和中小企業數字化轉型試點名單”，改革與發展實現了同頻共振、提質進位，改革與發展實現了同頻共振、提質進位，現將有關工作情況匯報如下：

一、改革推進落實情況

（一）在“改”上動真格，以體制機制改革破除壁壘。

作為縣域經濟發展的主戰場，興國縣委、縣政府高度重視開發區改革和創新發展工作，堅持高位推動、系統謀劃，旗幟鮮明地將“強工業、興產業、促發展”作為貫穿全局的核心戰略與推動縣域突圍崛起的根本路徑，在政策支持、要素保障、考核督導等方面打出組合拳，先后制定《關于深化開發區管理制度改革推進興國經濟開發區高質量發展工作方案》《興國經濟開發區人事和薪酬制度改革總體方案（試行）》及《興國經濟開發區“管委會＋公司”運營改革實施方案》等一系列核心改革方案，全力破解深層次體制機制障礙，為開發區高質量發展清障護航、賦能增效。

聚焦“事”改，再造流程。推動開發區管理制度改革，松綁是關鍵。興國縣堅持以推動社會事務管理剝離為突破口，著力為開發區“瘦身強體”，讓其從繁重的社會管理職能中解脫出來。2020年，完成原代管行政村剝離。2022年，縣委、縣政府印發《關于推進興國經濟開發區體制機制改革的實施方案》，在剝離兩個村的基礎上，將經開區承擔的社會管理、公共服務、市場監管、城市管理、征地拆遷等屬地責任職能全部剝離，按照屬地屬人屬事的原則，明確由相關鄉鎮（城市社區）或縣職能部門負責接管，目前已全部剝離承接到位，社會事務剝離率達到100%。重塑機構、職能和編制設定，精簡非產業化功能及冗余機構30%，確保開發區甩開社會事務的“重包袱”，行政效能提升40%以上。

圍繞“人”改，激活潛能。推行崗位績效工資制度，建立“崗位＋績效＋貢獻”三位一體薪酬體系，實現“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，真正讓“有為者有位、實干者得實惠”，干部干事創業熱情空前高漲。全面推行崗位聘任制，圍繞開發區發展需要，科學設置崗位，產業發展、招商引資等崗位達80%以上。實施雙軌運行，打破員工原有身份、職級，實行“全體起立、重新找位”，先后組織多輪公開競聘，所有干部同臺競技，園區干部隊伍結構明顯優化。科學設置KPI，以經濟發展目標、年度工作任務和全省開發區綜合考核等次為依據，劃定薪酬總量增減浮動標準，員工在績效工資基礎上，實行業績增減、薪酬增減，有效激發干事創業積極性。

立足“活”改，重塑格局。把“管運分離”改革作為推動轉型升級的關鍵一招。2025年3月，縣委、縣政府印發《興國經濟開發區“管委會＋公司”運營改革實施方案》，把興國經濟開發區投資開發有限公司作為主體，進行轉型升級。職能定位上，明確管委會作為開發區的管理機構，主要精力聚焦在謀全局、定方向、做決策、促落實上，發揮統一戰略規劃、完善政策配套功能。運營公司作為市場主體，聚焦主業抓運營，發揮市場優勢、配合戰略執行作用。組織架構上，開發區明確參照縣屬正科級事業單位等級管理，配備設置董事長1名（兼任經開區黨工委委員），總經理1名，監事長1名，副總經理4名，公司已成立4家全資子公司，構建起集園區開發、資產運營、產業招商、企業服務與投融資于一體的綜合能力，業務范圍已覆蓋標準廠房運營管理、園區投融資及興國縣國際牛仔服裝智造產業園等重點項目的建設。

（二）在“聚”上求突破，以產業集群理念精準招商。

將招商引資作為“一號工程”，一手抓“以商招商”的鏈式延伸，一手抓“市場招商”的生態培育，同步構建以“資本招商”為引領和規范的招商新范式，形成“引進一個、帶來一串、集聚一片”的良性循環。深化以商招商。秉持“服務現有企業就是最好招商”理念，以優質服務撬動“以商引商”“以企引企”，充分發揮已落戶企業的“橋梁紐帶”作用，引導企業引進上下游配套企業。圍繞主導產業開展以商招商，先后推動利德集團、億歐電子、瑞幫生物等項目通過“以商招商”落地，中兵集團、獨角獸企業優必選、頭部企業盛威智能智造等一批重大項目相繼落戶，進一步推動了縣域經濟的持續發展。發力市場招商。著力構建并深化“政府＋公司＋專業機構”的三位一體市場化招商新機制，構筑“政府主導方向、公司主導執行、專業機構主導賦能”的良性循環。2025年，率先在上海設立了興國經開區（上海）招商中心，負責政策解讀、政府資源對接與宏觀引導；同時，成立滬興產發展（上海）有限公司開展目標企業搜尋、商務談判和項目落地運營等工作，并對接第三方機構上海政亨企達商務咨詢有限公司提供前沿信息。目前，已提供并對接招商信息20余條，正密切跟進南京天加能源科技、內江鴻泰電子科技、蘇州坦途智能科技等重點企業。精準資本招商。創新“政府引導＋社會參與”資本運作模式，總規模5億元的興國縣富興產業投資合伙企業已在中國證券投資基金業協會順利完成備案。基金按照“投早、投小、投硬科技”和“耐心資本”投資理念，重點聚焦電子信息、紡織服裝、智能制造、新能源新材料、生物醫藥等領域。

（三）在“新”上做文章，以創新生態培育內生動力。

始終將數字化轉型作為培育新質生產力、推動產業升級的“關鍵一招”，持續深化“數字賦能”行動，通過政策精準引導、創新平臺搭建、服務模式優化，以梯度培育為核心、以數字化轉型為重點、以鏈式發展為導向，為企業數字化轉型保駕護航，助力企業駛入數字化發展快車道，加速園區經濟向高端化、智能化、綠色化邁進。梯度培育，從“盆景”到“榕樹”。大力實施優質企業梯度培育制度，優化“小升規、規做精、優上市”服務體系，著力構建大中小企業融通發展、協同發展的格局，將培優企業與做優產業深度結合，以瞪羚、專精特新、高企等高成長、創新型中小企業為重點，精準施策、傾力服務，著力破解企業不同發展階段痛點、堵點、難點。2025年，旭航誠新能源成功入選瞪羚企業，20家企業成功入選（其中新增19家，復評1家）省級“專精特新”中小企業認定名單，創歷史最好成績，入選數量超往年總和。鏈式思維，從“育企”到“強鏈”。圍繞主導產業和新興領域，推動創新鏈與產業鏈深度融合，通過政策集成、平臺搭建、主體培育等多元舉措，著力補齊短板、鍛造長板，推動創新資源向產業鏈關鍵環節集聚。2025年，海文生物成功入選江西省生物制藥重點產業鏈鏈主企業，標志著我縣在打造具有區域影響力的產業鏈生態上邁出關鍵一步。數字賦能，從“標桿”到“燈塔”。堅持“點、線、面”一體推進制造業數字化轉型。出臺《興國縣關于支持制造業數字化轉型若干措施》，設立專項資金池，每年安排1000萬元重點支持電子信息、智能制造等數字核心產業發展。建設數字化轉型診所，園區規上工業企業數字化診斷服務開展率、啟動改造率均為100%。通過標桿引領、典型示范，推動數字化轉型由點及面向全產業拓展。2025年，晶華微電子、岐能科智服飾、興國南方水泥、興氟化工等4家企業成功入圍省級“數智工廠”，入圍數量位列全市第一；國泰特種化工入選“小燈塔”企業，實現我縣在該領域零的突破。

（四）在“優”上下功夫，以一流營商環境筑巢引鳳。

以加快打造一流營商環境為目標，在市場準入、監管執法、融資服務等方面，推出了一批回應關切、務實管用的改革舉措，實打實為企業疏堵、賦能、減負。辦事流程上做“減法”。通過“授權＋整合＋服務”的三位一體模式，進行系統性流程再造。以“園區事、園區辦”為核心抓手，通過持續賦權、職能整合與服務前置，提升了營商便利度。整合設立企業綜合服務中心，作為“一站式”服務總窗口，自然資源、城管、市場監管等職能部門實質性入駐服務管理，實現跨部門協同辦公。2025年，累計辦理行政審批類業務165件，完成涉企業幫代辦服務178件。難點堵點上做“除法”。全面構建企業網格化服務格局，鋪“網”入企，結合企業分布情況，將270余家企業分成5個網格，由各班子成員擔任網格長，實行“四定、全覆蓋”網格化精準幫扶、管理服務，開展“保姆式”服務，全力護航企業發展。高標準完成《開發區公告目錄》修訂工作，全面推進閑置土地和低效用地清查處置工作，出臺《興國經開區低效用地轉讓流程》，累計整治51宗土地 2979.4畝，駕校、廢品回收站等用地亂象得到有效制止，探索出一條“控增量、消存量、提質量”的集約化發展新路徑，在2024年度江西省省級開發區土地集約利用監測統計結果列全省第2名。引入第三方環保服務機構，為園區內企業提供“環保管家”服務，有效解決環保工作“不會管、管不好”的能力短板。數字賦能上做“乘法”。深刻把握數字化改革趨勢，創新推出本土化企業服務數字化平臺——“興i企”，通過系統集成與數據驅動，為企業發展構建全新的賦能生態積極為企業提供全方位、多元化的信息支撐服務，具體包括制定服務熱線匯編，采集廠房出租出售信息，提供設備采購資訊等，實現服務效能、產業資源和政策紅利的“乘數效應”。自“興i企”上線以來，共解決企業反饋訴求630余件。發放“財園信貸通”貸款2.35億元，惠及中小微企業60余家。探索“數字人力＋產教融合”新模式，全面推進援企招工、技能培訓、重點群體就業等工作，建成全市首家數字人力共享中心。截至目前，收集47.79萬條勞動力數據，人力資源云服務市場總瀏覽70余萬人次，就業之家平臺入駐企業1006家，發布崗位總數1467余個，招聘總人數14000余人，崗位發布系數位于全市前列。

（五）在“進”上勇爭先，以進位爭先姿態再攀新高。

樹牢高質量發展考核導向（全力答好高質量發展成效、加強黨的建設成效、滿意評價度這“三張考卷”），以更大力度做強工業經濟、推進科技創新、深化改革、統籌發展和安全等工作，全力以赴推進高質量發展，實現規模效益和質量效益雙提升。全年主要經濟指標：全年預計實現規上工業營業收入113億元，同比增長約10%，規上工業總產值105.17億元，同比增長10.54%，規上工業增加值同比增長12.1%，實際利用外資339.62萬美元，規模以上企業104家，新增入規企業11家，整體呈現穩中有進的良好態勢。

二、存在困難問題以及意見建議

（一）招商項目質量與結構欠佳。雖然招商活動頻次較高，但在談和落地項目中，能夠引領產業升級、帶動效應顯著的龍頭企業項目較少，多數項目集中在產業鏈中低端環節。對戰略性新興產業、高新技術產業項目的招引力度不足。建議優化市級招商協同機制，能定期組織各類產業精準對接會，建立市級線索共享機制，優先向各園區推送匹配其產業定位的外資項目、產業鏈配套項目線索，實現信息互通、資源共享，提升招商效率與精準度。

（二）低效用地處置標準不清。缺乏硬性法律規定土地低效用地處置標準，目前多采用司法拍賣，協議處置等方式，處置方法不多，低效用地仍然存在，畝產效益離要求還有差距。建議省、市自然資源部門就低效用地認定、出臺更具操作性的實施細則或指導意見，為基層破解土地盤活的政策問題提供明確依據。

（三）改革推進深度不足。“管委會＋運營公司”模式在實際運行中，尚未完全適配市場化運營需求，效率還有待提升，公司市場化運營的活力與潛力尚未充分釋放。公司融資渠道較窄，資金來源主要依賴銀行貸款，市場化工具應用不足。建議省市發改、國資有關部門建立常態化下沉指導機制，圍繞“管委會＋公司”改革工作，協助平臺公司厘清權責邊界、梳理資產、完善市場化經營機制、拓展產業投資業務等，解決市場化運作深化不足的問題。

三、下一步改革工作打算

面對新階段新要求，興國縣將以歸零心態再出發，緊緊圍繞省委、省政府深化開發區改革創新的戰略部署，聚焦高質量發展核心任務，持續鞏固拓展改革成果，奮力在現代化產業體系建設、新質生產力培育上取得更大突破。重點從以下四個方面深化推進：

（一）深化體制機制變革，激發更大內生動力。持續鞏固“管委會＋公司”運營改革成效，推動“管運分離”走向深入、機制運行更加順暢。一是優化管委會職能。進一步聚焦主責主業，強化在戰略規劃、政策制定、產業研究、績效監管、重大事項協調等方面的核心職能，提升專業化決策與統籌能力。全面厘清權責邊界，編制興國經開區權力清單、責任清單，依法明晰經濟管理權限與主體責任，杜絕職責交叉與管理真空。同步制定興國經濟開發區投資開發有限公司事權清單，規范管委會與公司的治理關系。二是做強運營公司市場化能力。支持興國經濟開發區投資開發有限公司及其子公司在園區開發、產業投資、資產運營、專業服務等領域拓展業務、創新模式，提升市場化融資與可持續發展能力，真正成為園區高質量發展的市場化引擎。三是完善動態管理機制。深化人事和薪酬制度改革，健全以高質量發展實績為導向的KPI動態調整與考核兌現機制，探索更靈活的人才引進與激勵政策，營造“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的干事氛圍。

（二）聚焦產業能級躍升，構筑更強集群優勢。高標準編制興國經開區“十五五”規劃，堅持把發展特色產業集群作為主攻方向，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。一是強化鏈式精準招商。深度運用“以商招商、市場招商、資本招商”組合拳，依托現有鏈主企業、頭部項目，精準繪制產業招商地圖，著力在紡織服裝、電子信息、新能源新材料等主導產業的關鍵環節和缺失領域引進一批高技術、高附加值、高成長性的補鏈強鏈項目。提升上海招商中心等市場化平臺能級，拓展招商網絡。二是實施企業梯度培優行動。健全“小微—規上—專精特新—小巨人—單項冠軍”的培育梯隊，實施“一企一策”精準扶持。力爭每年新增規上工業企業、省級“專精特新”企業、高新技術企業數量持續增長，支持條件成熟的企業對接多層次資本市場。三是推動產業鏈創新鏈深度融合。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，聯合高校院所共建研發中心、中試基地。圍繞產業共性技術需求，爭取布局省級以上產業創新平臺或公共技術服務平臺。

（三）突出創新數字賦能，培育更優產業生態。將數字化轉型作為培育新質生產力的核心引擎，全方位優化創新生態。一是全域推進數智轉型。深入實施制造業數字化轉型專項行動，擴大“數智工廠”“小燈塔”企業培育覆蓋面。用好數字化轉型診所和專項資金，推動規上工業企業數字化改造全覆蓋，并向產業鏈上下游延伸。力爭在省級智能制造標桿、工業互聯網平臺等領域實現新突破。二是建設高水平創新載體。積極爭創省級“綠色園區”“數字經濟集聚區”。爭取建設專業孵化器、加速器，吸引創新創業團隊落戶。三是強化要素精準保障。持續深化“節地增效”行動，健全低效用地盤活長效機制，為優質項目騰出空間。優化“興i企”數字化平臺功能，集成政策推送、訴求響應、融資對接、人才招聘等服務，提升數據賦能產業發展效能。深化“數字人力”服務，保障企業用工需求。

（四）對標一流優化服務，打造更佳營商環境。堅持以企業滿意為根本標準，推動營商環境從“便捷”向“增值”升級。一是拓展“園區事、園區辦”深度廣度。動態評估并爭取承接更多與企業生產經營密切相關的縣級管理權限。優化企業綜合服務中心“一站式”功能，推動更多事項“一窗受理、集成服務”。探索“免申即享”“精準推送”等政策服務新模式。二是深化網格化精準服務。完善班子成員網格長制度，推動服務從被動響應向主動發現、前瞻解決轉變。健全企業訴求閉環管理和快速響應機制，協調解決用地、用工、融資、供應鏈等實際問題。三是構建親清統一新型政商關系。暢通政企溝通渠道，依法保護企業產權和企業家合法權益。推廣“環保管家”等第三方專業服務，提升園區安全、環保、能耗等管理專業化水平。

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