興國縣“控大保安”冬季行動“硬25條”措施

實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)重要指示精神，深刻汲取新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故教訓，認真落實省固本強基提升本質(zhì)安全水平“1+7”政策文件要求，堅決防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故和亡人自然災(zāi)害事件發(fā)生，堅決守牢安全底線，市安委會決定自即日起至2025年農(nóng)歷春節(jié)前（2025年1月），在全市開展“控大保安”（管控較大及以上事故和亡人自然災(zāi)害事件，確保全縣安全）冬季行動，并制定印發(fā)了《贛州市“控大保安”冬季行動“硬25條”措施》。為全面貫徹落實“硬25條”措施，深入開展全縣“控大保安”冬季行動，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、堅決防范較大及以上生產(chǎn)安全事故

1.嚴管高危企業(yè)。各相關(guān)職能部門要在10月25日前列出計劃，確保在12月30日前完成對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、燃氣、民爆等高危行業(yè)領(lǐng)域開展一輪全覆蓋檢查，建立隱患臺賬，落實閉環(huán)管理，嚴防重大風險。通過群眾舉報、安全檢查或者案件、事故倒查，發(fā)現(xiàn)單位主要負責人未履行安全管理職責的，一律約談，責令限期改正并記錄在案；造成嚴重后果的，依法追究單位主要負責人和相關(guān)責任人的法律責任。〔責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣交通運輸局、縣交管大隊、縣公路發(fā)展中心、縣科工局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

2.嚴控交通事故。強力推進“三個一律”專項行動，年底前實現(xiàn)“三見底”“四確保”目標；全面啟動普通公路“降速、封口、增視距”專項行動，12月30日前要全面完成2024年度任務(wù)；扎實開展“冬季交通違法”專項行動，嚴管路面秩序，嚴糾違法陋習，嚴查重點違法。縣道專委要每月對三項行動開展情況進行通報。深入開展危險化學品道路運輸全鏈條安全整治百日行動，全面落實《加強道路危險貨物運輸安全管理10條措施》。從10月起，根據(jù)道路交通安全形勢，加密啟動高等級勤務(wù)，最大限度提高路面見警率、管事率。對今年督辦未整改的39處道路交通安全隱患，各整改責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要抓緊時間全力加快整改進度，確保按期銷號；同時要常態(tài)化開展危險路段巡查，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題做到立行立改，對一時難以整改的制定整改計劃，落實好“人防物防”臨時性防護措施，確保安全。〔責任單位：縣交管大隊、縣交通運輸局、縣公路發(fā)展中心、縣教體局、縣城管局、縣科工局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

3.嚴防消防風險。冬季行動期間，每月至少組織2次消防安全整治“夜查夜巡”，年底前全面打通“生命通道”。采取有效措施，繼續(xù)推進拆牌破網(wǎng)清通道專項行動，年底前實現(xiàn)“三類場所”拆牌破網(wǎng)掃尾清零；切實加強城鄉(xiāng)戶外廣告、招牌、防盜網(wǎng)窗設(shè)施安裝源頭管控，嚴防新增“生命通道”安全隱患。扎實推進電氣焊主機“用芯賦碼”，實現(xiàn)零星電氣焊作業(yè)全過程全面管控；違規(guī)住人全面清理。完成8000個電動自行車充電設(shè)施安裝，物業(yè)小區(qū)、自建房區(qū)域、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要應(yīng)裝盡裝，組織全縣電動自行車充電設(shè)施運營企業(yè)接入電動自行車充電設(shè)施監(jiān)管平臺，實現(xiàn)線上實時監(jiān)管、一屏調(diào)度。〔責任單位：縣消防救援大隊、縣城管局、縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣住保中心，縣安委會其他有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

4.嚴查燃氣隱患。今年年底前全面完成6.76公里老舊燃氣管網(wǎng)改造任務(wù)、220戶燃氣餐飲場所的“瓶改管”工作；切實加強送氣員管理，嚴查送氣員違規(guī)儲存、違規(guī)中轉(zhuǎn)液化氣行為，11月底前對送氣員、抄表員開展一次全覆蓋安全再培訓、再教育，全面落實“上門送氣（抄表）一次、入戶安檢一次、宣傳教育一次”要求；12月30日前全面完成一輪生產(chǎn)經(jīng)營性場所燃氣使用安全全覆蓋排查，建立問題隱患臺賬，嚴格落實隱患整改“五到位”措施。〔責任單位：縣住建局及縣燃氣安全專委會成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

5.嚴管動火作業(yè)。在重點敏感時期升級高危企業(yè)、事故多發(fā)行業(yè)管控措施，提級管控動火（焊接、切割等）、受限空間作業(yè)等高風險特殊作業(yè)活動。嚴格落實《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全省電氣焊作業(yè)全鏈條安全監(jiān)管重點工作任務(wù)及分工方案的通知》《關(guān)于印發(fā)贛州市電氣焊作業(yè)安全管理實施細則（試行）的通知》要求，強化電氣焊資格管理、用工管理、工具管理、審批備案管理、現(xiàn)場管理、監(jiān)督執(zhí)法“全過程”管控。并加大查處力度，形成震懾效應(yīng)。推進電氣焊主機“用芯賦碼”安裝推廣工作。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

6.嚴抓其他領(lǐng)域。結(jié)合冬季安全生產(chǎn)工作特點和治本攻堅三年行動年度111項重點任務(wù)，縣科工、住建、應(yīng)急管理、交通運輸、城管、消防、市監(jiān)、文廣旅、商務(wù)、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等部門要在10月15日前細化制定本領(lǐng)域秋冬行動具體措施報縣安委會辦公室，深入開展各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，扎實推動冷庫、有限空間等重點領(lǐng)域整治。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門〕

7.嚴格校外培訓機構(gòu)和托管場所安全管控。10月30日前全面完成全縣各類校外培訓機構(gòu)辦學場所和托管場所摸底排查，建立健全管理臺賬。抓緊抓實各類校外培訓機構(gòu)辦學場所和托管場所安全管理工作，深入分析培訓、托管場所的安全風險鏈條，排查抓準最突出的問題、最薄弱的環(huán)節(jié)，提出針對性治理措施。對經(jīng)限期整改仍不具備條件的，堅決依法關(guān)閉取締。有的放矢強化有效防控措施，堅決守住安全底線。〔責任單位：縣教體局，其他負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

8.全面起底重大隱患。10月30日前分行業(yè)領(lǐng)域完成一輪重大事故隱患判定標準宣貫，11月30日前分行業(yè)領(lǐng)域全面梳理不放心、易發(fā)生事故、違法行為多發(fā)的企業(yè)和場所名單，全面開展新一輪重大風險隱患排查，分行業(yè)、分區(qū)域建立重大事故隱患閉環(huán)管理臺賬，按規(guī)定實行政府掛牌督辦，并落實領(lǐng)導領(lǐng)銜整改。在10月30日前對2023年重大事故隱患專項整治、上級掛牌督辦等各類重大事故隱患整改情況開展復(fù)核“回頭看”。對未按照要求整改到位的，一律給予處罰、通報和曝光，并在年度應(yīng)急管理考核中逐條扣分。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

9.全面約談監(jiān)管對象。10月30日前，各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門要結(jié)合新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報告公布，分行業(yè)、分片區(qū)組織對監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展一次全覆蓋警示教育和提醒約談。各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門要在10月20日前將約談計劃（包括約談對象、約談時間、約談形式等）報縣安委辦。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門〕

10.全面開展應(yīng)急演練。按職責分工組織主管行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位在10月30日前全面完成2024年度應(yīng)急演練任務(wù)。人員密集場所在10月30日前完成今年下半年的消防安全逃生疏散演練任務(wù)。按照演練預(yù)案、演練準備、實施演練、開展復(fù)盤評估的方法步驟，開展一次消防安全應(yīng)急演練，著力提升從業(yè)人員初起火災(zāi)撲救和疏散逃生能力，努力實現(xiàn)“人人會逃生、個個會應(yīng)急”。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

11.全面加強工作指導。各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門要建立常態(tài)化幫扶指導工作機制，充分發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢，全面加強對鄉(xiāng)村基層及行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作指導。結(jié)合省安委會安全生產(chǎn)巡查反饋問題整改，10月30日前，縣安委會組織縣四套班子領(lǐng)導深入掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，幫助指導相關(guān)單位和企業(yè)抓好隱患問題整改。〔責任單位：縣安委會辦公室，各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

12.全面濃厚宣傳氛圍。各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門要聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、基層單位，從10月份起，以網(wǎng)格為單位，通過上門入戶、召開屋場會、集中警示、趣味講座、宣傳車、應(yīng)急廣播等一切行之有效方式，在本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域開展鋪天蓋地的安全宣傳，扎實組織開展安全宣傳與實踐“雙六進”活動。10月20日前各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要制定宣傳工作專項方案，并認真組織實施，確保實效。從11月起，縣安委辦聯(lián)合縣電視臺設(shè)安全生產(chǎn)訪談節(jié)目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和部門單位主要負責人介紹典型經(jīng)驗做法。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

13.全面發(fā)動群眾舉報。各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門10月30日前在官網(wǎng)、公眾號及監(jiān)管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位出入口、醒目處張貼本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報電話和郵箱，加大“12350”安全生產(chǎn)舉報電話宣傳，落實舉報獎勵，發(fā)動全民舉報安全生產(chǎn)非法違法行為和重大事故隱患。各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)性開展事故隱患自查自糾，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門〕

二、堅決防范自然災(zāi)害亡人事件

14.嚴格管控火源。全面落實重點期森林防滅火工作要求，組織村組干部、護林員開展查處違規(guī)用火行為專項行動，對在林區(qū)吸煙、燒烤、燒荒、燒秸稈等違規(guī)行為進行嚴厲打擊和處罰。加快防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林區(qū)隱患排查治理力度。采取多種形式，加大宣傳力度，加強重點人群管控。進入重點防火期，發(fā)布“禁火令”，重要節(jié)慶、高火險時段在進山路口建點設(shè)卡、專人蹲守，嚴防攜帶火種進入林區(qū)。發(fā)生森林火災(zāi)的，一律組織重兵撲救，嚴防小火成災(zāi)；對預(yù)防撲救不力造成負面影響的，一律對火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點管理，從嚴從快從重追究相關(guān)責任單位、責任人員和肇事者責任，并全縣通報。〔責任單位：縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局，縣森林防滅火指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

15.嚴保撲火安全。10月份，組織開展鄉(xiāng)森林防滅火指揮長、鄉(xiāng)村干部、半專業(yè)撲火隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急員和護林員防滅火業(yè)務(wù)知識及撲火機具操作培訓，提升基層撲火人員實戰(zhàn)能力和安全避險能力。加強應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資的管理，做足應(yīng)急準備。要嚴格野外用火審批，在冬季，除特殊情況經(jīng)嚴格審批外，禁止一切野外用火，從源頭上減少火災(zāi)發(fā)生的可能性。加大對林區(qū)的巡查力度和頻率，尤其是對重點區(qū)域如森林公園、自然保護區(qū)、國有林場等，安排專人進行巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火行為。〔責任單位：縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局，縣森林防滅火指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

16.嚴防極端天氣。密切關(guān)注天氣變化，嚴格落實強降水“631”風險預(yù)警叫應(yīng)機制和提前轉(zhuǎn)移避險制度。立足最極端情況，緊盯各類災(zāi)害隱患點和風險區(qū)，加強巡查排查。加強旱情監(jiān)測研判，科學保水調(diào)水管水用水，充分發(fā)揮水工程綜合效益。

及時落實監(jiān)測走訪、救助幫扶措施，全力做好統(tǒng)災(zāi)救災(zāi)救助工作。嚴格落實24小時應(yīng)急值班和領(lǐng)導帶班制度，嚴守值班紀律，加強信息報送。〔責任單位：縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局、縣應(yīng)急管理局，縣防汛抗旱指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

三、堅決扛起安全防范各級責任

17.黨政定期聽取匯報。冬季行動期間，縣安委會專題聽取冬季行動進展情況匯報，研判安全形勢，解決重大問題。各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門單位于11月15日前將需要縣安委會集中調(diào)度統(tǒng)一解決的重大問題報縣安委辦匯總。〔責任單位：縣安委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

18.領(lǐng)導帶頭領(lǐng)銜推進。對各部門排查出的重大事故隱患落實縣級黨政領(lǐng)導領(lǐng)銜整改，對風險突出的重點路段、重點企業(yè)、重點項目由縣級黨政領(lǐng)導領(lǐng)銜掛點。11月20日前各行業(yè)領(lǐng)域主管部門單位要將排查出的重大事故隱患報縣政府掛牌督辦。在國慶、元旦春節(jié)及其他重點敏感時段，縣安委會主要領(lǐng)導要帶頭下沉解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，縣四套班子領(lǐng)導深入掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分管領(lǐng)域開展指導檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導也要建立領(lǐng)導帶頭領(lǐng)銜機制。〔責任單位：縣安委會辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

19.監(jiān)管部門嚴抓嚴管。嚴格落實《江西省“三管三必須”實施細則》，嚴防監(jiān)管盲區(qū)，各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門要每月分析研判一次行業(yè)領(lǐng)域安全風險，在重點敏感時期升級監(jiān)管領(lǐng)域管控措施，加大“四不兩直”暗訪檢查力度。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

20.主體責任持續(xù)壓實。10月30日前，集中開展《江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》和《興國縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動生產(chǎn)經(jīng)營單位重點任務(wù)清單》宣貫，確保重點任務(wù)清單宣貫至每家企業(yè)，督促企業(yè)落實35項主體清單任務(wù)。對重點時段、敏感時期企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，但主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未到崗到位的，一律判定為重大隱患。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

21.基層力量充分發(fā)動。在重點敏感時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要推動包片聯(lián)戶干部、公安派出所民警、應(yīng)急管理員、護林員、交通協(xié)管員、網(wǎng)格員及其他負有安全生產(chǎn)職責的人員全面到崗履職，開展安全隱患排查或入戶開展安全宣傳及隱患排查整治工作。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

22.重拳開展打非治違。嚴格開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，緊盯礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、工貿(mào)等重點企業(yè)，持續(xù)加大對有限空間、特種作業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對查出的問題以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，要依法嚴肅查處；嚴厲打擊無證上崗、無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和“未批先建”等違法違規(guī)行為，對涉重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要做到應(yīng)罰盡罰、應(yīng)停盡停，堅決防止執(zhí)法“寬松軟”。對安全生產(chǎn)制度不健全、不履行監(jiān)管指令、重大事故隱患未消除、屢次出現(xiàn)的，一律依法從嚴從重處罰，引發(fā)事故的，嚴格落實行刑銜接措施。〔責任單位：各負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

23.納入突出問題整治。強化組織領(lǐng)導，將冬季行動落實情況納入縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治重點內(nèi)容，強力調(diào)度推進，明確工作措施、時間點和責任人。對工作不重視、不認真、推進不力，導致工作嚴重滯后的，一律作為問題線索移送；導致發(fā)生死亡事故或有較大影響事件的，一律嚴格追究有關(guān)責任人員責任。〔責任單位：縣安委會辦公室，安委會各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會〕

24.實行事故動態(tài)通報。對生產(chǎn)安全事故、道路交通亡人事故、火災(zāi)亡人事故、萬人火災(zāi)發(fā)生率、地質(zhì)災(zāi)害亡人事故、隱患整治進度等進行統(tǒng)計分析，實行動態(tài)通報，將數(shù)據(jù)點對點發(fā)至黨政主要領(lǐng)導，抄送縣主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導，并對問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)予以約談。〔責任單位：縣安委會辦公室、縣道專委辦公室、縣消專委辦公室〕

25.嚴格事故調(diào)查處理。嚴格落實《贛州市一般道路交通事故調(diào)查處理工作指引》有關(guān)規(guī)定，對所有道路運輸車輛造成的一般性事故全面開展事故調(diào)查，嚴格按照中共興國縣委辦公室 興國縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈興國縣道路交通安全管理工作責任落實不力組織處理若干措施（暫行）〉的通知》相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任部門和責任人員依規(guī)依紀處理。嚴格落實《江西省安全生產(chǎn)責任追究辦法（試行）》，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，對未認真履行安全監(jiān)管職責的公職人員一律進行通報、誡勉約談、責令作出書面檢查。〔責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣交運局、縣交管大隊，縣安委會其他有關(guān)成員單位〕

對“控大保安”冬季行動“硬25條”措施的落實，將納入治本攻堅三年行動年度任務(wù)清單和年度工作考核內(nèi)容，縣安委會辦公室將牽頭統(tǒng)籌、定期調(diào)度，強化督導檢查，各行業(yè)主管部門要加強組織領(lǐng)導，主動認領(lǐng)任務(wù)，細化工作措施，明確時間點、任務(wù)書，強力調(diào)度推進，確保取得實效。