興國縣“控大保安”冬季行動“硬25條”措施

實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災重要指示精神，深刻汲取新余“1·24”特別重大火災事故教訓，認真落實省固本強基提升本質安全水平“1+7”政策文件要求，堅決防范遏制較大及以上生產安全事故和亡人自然災害事件發生，堅決守牢安全底線，市安委會決定自即日起至2025年農歷春節前（2025年1月），在全市開展“控大保安”（管控較大及以上事故和亡人自然災害事件，確保全縣安全）冬季行動，并制定印發了《贛州市“控大保安”冬季行動“硬25條”措施》。為全面貫徹落實“硬25條”措施，深入開展全縣“控大保安”冬季行動，結合實際，制定本實施方案。

一、堅決防范較大及以上生產安全事故

1.嚴管高危企業。各相關職能部門要在10月25日前列出計劃，確保在12月30日前完成對轄區內非煤礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、燃氣、民爆等高危行業領域開展一輪全覆蓋檢查，建立隱患臺賬，落實閉環管理，嚴防重大風險。通過群眾舉報、安全檢查或者案件、事故倒查，發現單位主要負責人未履行安全管理職責的，一律約談，責令限期改正并記錄在案；造成嚴重后果的，依法追究單位主要負責人和相關責任人的法律責任。〔責任單位：縣應急管理局、縣住建局、縣交通運輸局、縣交管大隊、縣公路發展中心、縣科工局，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

2.嚴控交通事故。強力推進“三個一律”專項行動，年底前實現“三見底”“四確保”目標；全面啟動普通公路“降速、封口、增視距”專項行動，12月30日前要全面完成2024年度任務；扎實開展“冬季交通違法”專項行動，嚴管路面秩序，嚴糾違法陋習，嚴查重點違法。縣道專委要每月對三項行動開展情況進行通報。深入開展危險化學品道路運輸全鏈條安全整治百日行動，全面落實《加強道路危險貨物運輸安全管理10條措施》。從10月起，根據道路交通安全形勢，加密啟動高等級勤務，最大限度提高路面見警率、管事率。對今年督辦未整改的39處道路交通安全隱患，各整改責任鄉鎮、部門要抓緊時間全力加快整改進度，確保按期銷號；同時要常態化開展危險路段巡查，對排查發現的隱患問題做到立行立改，對一時難以整改的制定整改計劃，落實好“人防物防”臨時性防護措施，確保安全。〔責任單位：縣交管大隊、縣交通運輸局、縣公路發展中心、縣教體局、縣城管局、縣科工局，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

3.嚴防消防風險。冬季行動期間，每月至少組織2次消防安全整治“夜查夜巡”，年底前全面打通“生命通道”。采取有效措施，繼續推進拆牌破網清通道專項行動，年底前實現“三類場所”拆牌破網掃尾清零；切實加強城鄉戶外廣告、招牌、防盜網窗設施安裝源頭管控，嚴防新增“生命通道”安全隱患。扎實推進電氣焊主機“用芯賦碼”，實現零星電氣焊作業全過程全面管控；違規住人全面清理。完成8000個電動自行車充電設施安裝，物業小區、自建房區域、機關、團體、企事業單位要應裝盡裝，組織全縣電動自行車充電設施運營企業接入電動自行車充電設施監管平臺，實現線上實時監管、一屏調度。〔責任單位：縣消防救援大隊、縣城管局、縣應急管理局、縣住建局、縣住保中心，縣安委會其他有關成員單位，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

4.嚴查燃氣隱患。今年年底前全面完成6.76公里老舊燃氣管網改造任務、220戶燃氣餐飲場所的“瓶改管”工作；切實加強送氣員管理，嚴查送氣員違規儲存、違規中轉液化氣行為，11月底前對送氣員、抄表員開展一次全覆蓋安全再培訓、再教育，全面落實“上門送氣（抄表）一次、入戶安檢一次、宣傳教育一次”要求；12月30日前全面完成一輪生產經營性場所燃氣使用安全全覆蓋排查，建立問題隱患臺賬，嚴格落實隱患整改“五到位”措施。〔責任單位：縣住建局及縣燃氣安全專委會成員單位，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

5.嚴管動火作業。在重點敏感時期升級高危企業、事故多發行業管控措施，提級管控動火（焊接、切割等）、受限空間作業等高風險特殊作業活動。嚴格落實《江西省安全生產委員會關于印發全省電氣焊作業全鏈條安全監管重點工作任務及分工方案的通知》《關于印發贛州市電氣焊作業安全管理實施細則（試行）的通知》要求，強化電氣焊資格管理、用工管理、工具管理、審批備案管理、現場管理、監督執法“全過程”管控。并加大查處力度，形成震懾效應。推進電氣焊主機“用芯賦碼”安裝推廣工作。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

6.嚴抓其他領域。結合冬季安全生產工作特點和治本攻堅三年行動年度111項重點任務，縣科工、住建、應急管理、交通運輸、城管、消防、市監、文廣旅、商務、教體、農業農村、發改等部門要在10月15日前細化制定本領域秋冬行動具體措施報縣安委會辦公室，深入開展各行業領域隱患排查治理，扎實推動冷庫、有限空間等重點領域整治。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門〕

7.嚴格校外培訓機構和托管場所安全管控。10月30日前全面完成全縣各類校外培訓機構辦學場所和托管場所摸底排查，建立健全管理臺賬。抓緊抓實各類校外培訓機構辦學場所和托管場所安全管理工作，深入分析培訓、托管場所的安全風險鏈條，排查抓準最突出的問題、最薄弱的環節，提出針對性治理措施。對經限期整改仍不具備條件的，堅決依法關閉取締。有的放矢強化有效防控措施，堅決守住安全底線。〔責任單位：縣教體局，其他負有安全監管和行業管理職責的有關部門，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

8.全面起底重大隱患。10月30日前分行業領域完成一輪重大事故隱患判定標準宣貫，11月30日前分行業領域全面梳理不放心、易發生事故、違法行為多發的企業和場所名單，全面開展新一輪重大風險隱患排查，分行業、分區域建立重大事故隱患閉環管理臺賬，按規定實行政府掛牌督辦，并落實領導領銜整改。在10月30日前對2023年重大事故隱患專項整治、上級掛牌督辦等各類重大事故隱患整改情況開展復核“回頭看”。對未按照要求整改到位的，一律給予處罰、通報和曝光，并在年度應急管理考核中逐條扣分。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

9.全面約談監管對象。10月30日前，各負有安全監管和行業管理職責的部門要結合新余“1·24”特別重大火災事故調查報告公布，分行業、分片區組織對監管行業領域生產經營單位主要負責人開展一次全覆蓋警示教育和提醒約談。各負有安全監管和行業管理職責的部門要在10月20日前將約談計劃（包括約談對象、約談時間、約談形式等）報縣安委辦。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門〕

10.全面開展應急演練。按職責分工組織主管行業、領域生產經營單位在10月30日前全面完成2024年度應急演練任務。人員密集場所在10月30日前完成今年下半年的消防安全逃生疏散演練任務。按照演練預案、演練準備、實施演練、開展復盤評估的方法步驟，開展一次消防安全應急演練，著力提升從業人員初起火災撲救和疏散逃生能力，努力實現“人人會逃生、個個會應急”。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

11.全面加強工作指導。各負有安全監管和行業管理職責的部門要建立常態化幫扶指導工作機制，充分發揮技術資源優勢，全面加強對鄉村基層及行業領域生產經營單位隱患排查治理工作指導。結合省安委會安全生產巡查反饋問題整改，10月30日前，縣安委會組織縣四套班子領導深入掛點鄉鎮區，幫助指導相關單位和企業抓好隱患問題整改。〔責任單位：縣安委會辦公室，各負有安全監管和行業管理職責的部門，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

12.全面濃厚宣傳氛圍。各負有安全監管和行業管理職責的部門要聯動鄉鎮區、基層單位，從10月份起，以網格為單位，通過上門入戶、召開屋場會、集中警示、趣味講座、宣傳車、應急廣播等一切行之有效方式，在本轄區本行業領域開展鋪天蓋地的安全宣傳，扎實組織開展安全宣傳與實踐“雙六進”活動。10月20日前各部門單位、各鄉鎮區要制定宣傳工作專項方案，并認真組織實施，確保實效。從11月起，縣安委辦聯合縣電視臺設安全生產訪談節目，由各鄉鎮區和部門單位主要負責人介紹典型經驗做法。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

13.全面發動群眾舉報。各負有安全監管和行業管理職責的部門10月30日前在官網、公眾號及監管領域生產經營單位出入口、醒目處張貼本行業領域安全生產舉報電話和郵箱，加大“12350”安全生產舉報電話宣傳，落實舉報獎勵，發動全民舉報安全生產非法違法行為和重大事故隱患。各行業領域生產經營單位建立完善事故隱患內部報告獎勵機制，促進生產經營單位自覺主動、動態性開展事故隱患自查自糾，構筑安全生產領域的“人民防線”。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門〕

二、堅決防范自然災害亡人事件

14.嚴格管控火源。全面落實重點期森林防滅火工作要求，組織村組干部、護林員開展查處違規用火行為專項行動，對在林區吸煙、燒烤、燒荒、燒秸稈等違規行為進行嚴厲打擊和處罰。加快防火基礎設施建設，加大林區隱患排查治理力度。采取多種形式，加大宣傳力度，加強重點人群管控。進入重點防火期，發布“禁火令”，重要節慶、高火險時段在進山路口建點設卡、專人蹲守，嚴防攜帶火種進入林區。發生森林火災的，一律組織重兵撲救，嚴防小火成災；對預防撲救不力造成負面影響的，一律對火災鄉鎮實行重點管理，從嚴從快從重追究相關責任單位、責任人員和肇事者責任，并全縣通報。〔責任單位：縣林業局、縣應急管理局、縣公安局，縣森林防滅火指揮部，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

15.嚴保撲火安全。10月份，組織開展鄉森林防滅火指揮長、鄉村干部、半專業撲火隊員、鄉鎮應急員和護林員防滅火業務知識及撲火機具操作培訓，提升基層撲火人員實戰能力和安全避險能力。加強應急預案、應急隊伍、應急物資的管理，做足應急準備。要嚴格野外用火審批，在冬季，除特殊情況經嚴格審批外，禁止一切野外用火，從源頭上減少火災發生的可能性。加大對林區的巡查力度和頻率，尤其是對重點區域如森林公園、自然保護區、國有林場等，安排專人進行巡邏，及時發現和制止違規用火行為。〔責任單位：縣林業局、縣應急管理局、縣公安局，縣森林防滅火指揮部，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

16.嚴防極端天氣。密切關注天氣變化，嚴格落實強降水“631”風險預警叫應機制和提前轉移避險制度。立足最極端情況，緊盯各類災害隱患點和風險區，加強巡查排查。加強旱情監測研判，科學保水調水管水用水，充分發揮水工程綜合效益。

及時落實監測走訪、救助幫扶措施，全力做好統災救災救助工作。嚴格落實24小時應急值班和領導帶班制度，嚴守值班紀律，加強信息報送。〔責任單位：縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局、縣應急管理局，縣防汛抗旱指揮部，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

三、堅決扛起安全防范各級責任

17.黨政定期聽取匯報。冬季行動期間，縣安委會專題聽取冬季行動進展情況匯報，研判安全形勢，解決重大問題。各負有安全監管和行業管理職責的部門單位于11月15日前將需要縣安委會集中調度統一解決的重大問題報縣安委辦匯總。〔責任單位：縣安委會，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

18.領導帶頭領銜推進。對各部門排查出的重大事故隱患落實縣級黨政領導領銜整改，對風險突出的重點路段、重點企業、重點項目由縣級黨政領導領銜掛點。11月20日前各行業領域主管部門單位要將排查出的重大事故隱患報縣政府掛牌督辦。在國慶、元旦春節及其他重點敏感時段，縣安委會主要領導要帶頭下沉解決安全生產領域突出問題，縣四套班子領導深入掛點鄉鎮或分管領域開展指導檢查。鄉鎮區黨政領導也要建立領導帶頭領銜機制。〔責任單位：縣安委會辦公室，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

19.監管部門嚴抓嚴管。嚴格落實《江西省“三管三必須”實施細則》，嚴防監管盲區，各負有安全監管和行業管理職責的部門要每月分析研判一次行業領域安全風險，在重點敏感時期升級監管領域管控措施，加大“四不兩直”暗訪檢查力度。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

20.主體責任持續壓實。10月30日前，集中開展《江西省生產經營單位安全生產主體責任規定》和《興國縣安全生產治本攻堅三年行動生產經營單位重點任務清單》宣貫，確保重點任務清單宣貫至每家企業，督促企業落實35項主體清單任務。對重點時段、敏感時期企業正常生產經營，但主要負責人、安全生產管理人員未到崗到位的，一律判定為重大隱患。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

21.基層力量充分發動。在重點敏感時期，各鄉鎮區、各有關部門要推動包片聯戶干部、公安派出所民警、應急管理員、護林員、交通協管員、網格員及其他負有安全生產職責的人員全面到崗履職，開展安全隱患排查或入戶開展安全宣傳及隱患排查整治工作。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

22.重拳開展打非治違。嚴格開展安全生產執法，緊盯礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設備、工貿等重點企業，持續加大對有限空間、特種作業等領域安全生產執法力度，對查出的問題以及同一違法行為反復出現的，要依法嚴肅查處；嚴厲打擊無證上崗、無證從事生產經營活動和“未批先建”等違法違規行為，對涉重大隱患的生產經營單位要做到應罰盡罰、應停盡停，堅決防止執法“寬松軟”。對安全生產制度不健全、不履行監管指令、重大事故隱患未消除、屢次出現的，一律依法從嚴從重處罰，引發事故的，嚴格落實行刑銜接措施。〔責任單位：各負有安全監管和行業管理職責的部門，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

23.納入突出問題整治。強化組織領導，將冬季行動落實情況納入縣安全生產領域群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治重點內容，強力調度推進，明確工作措施、時間點和責任人。對工作不重視、不認真、推進不力，導致工作嚴重滯后的，一律作為問題線索移送；導致發生死亡事故或有較大影響事件的，一律嚴格追究有關責任人員責任。〔責任單位：縣安委會辦公室，安委會各成員單位，各鄉鎮人民政府，經濟開發區、城市社區管委會〕

24.實行事故動態通報。對生產安全事故、道路交通亡人事故、火災亡人事故、萬人火災發生率、地質災害亡人事故、隱患整治進度等進行統計分析，實行動態通報，將數據點對點發至黨政主要領導，抄送縣主要領導、分管領導，并對問題突出的鄉鎮區予以約談。〔責任單位：縣安委會辦公室、縣道專委辦公室、縣消專委辦公室〕

25.嚴格事故調查處理。嚴格落實《贛州市一般道路交通事故調查處理工作指引》有關規定，對所有道路運輸車輛造成的一般性事故全面開展事故調查，嚴格按照中共興國縣委辦公室 興國縣人民政府辦公室《關于印發〈興國縣道路交通安全管理工作責任落實不力組織處理若干措施（暫行）〉的通知》相關規定，對相關責任部門和責任人員依規依紀處理。嚴格落實《江西省安全生產責任追究辦法（試行）》，轄區內發生一般生產安全事故的，對未認真履行安全監管職責的公職人員一律進行通報、誡勉約談、責令作出書面檢查。〔責任單位：縣應急管理局、縣交運局、縣交管大隊，縣安委會其他有關成員單位〕

對“控大保安”冬季行動“硬25條”措施的落實，將納入治本攻堅三年行動年度任務清單和年度工作考核內容，縣安委會辦公室將牽頭統籌、定期調度，強化督導檢查，各行業主管部門要加強組織領導，主動認領任務，細化工作措施，明確時間點、任務書，強力調度推進，確保取得實效。