為依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，根據(jù)《反分裂國(guó)家法》和《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

1.世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子大肆進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，嚴(yán)重危害臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害兩岸同胞共同利益和中華民族根本利益。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)懲“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

二、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪

2.以將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去為目的，組織、策劃、實(shí)施下列行為之一的，依照刑法第一百零三條第一款的規(guī)定，以分裂國(guó)家罪定罪處罰：

（1）發(fā)起、建立“臺(tái)獨(dú)”分裂組織，策劃、制定“臺(tái)獨(dú)”分裂行動(dòng)綱領(lǐng)、計(jì)劃、方案，指揮“臺(tái)獨(dú)”分裂組織成員或者其他人員實(shí)施分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一活動(dòng)的；

（2）通過制定、修改、解釋、廢止臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定或者“公民投票”等方式，圖謀改變臺(tái)灣是中國(guó)一部分的法律地位的；

（3）通過推動(dòng)臺(tái)灣加入僅限主權(quán)國(guó)家參加的國(guó)際組織或者對(duì)外進(jìn)行官方往來、軍事聯(lián)系等方式，圖謀在國(guó)際社會(huì)制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”、“臺(tái)灣獨(dú)立”的；

（4）利用職權(quán)在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲、篡改臺(tái)灣是中國(guó)一部分的事實(shí)，或者打壓支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一的政黨、團(tuán)體、人員的；

（5）其他圖謀將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的行為。

3.在“臺(tái)獨(dú)”分裂犯罪集團(tuán)中起組織、策劃、指揮作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百零三條第一款規(guī)定的“首要分子”。

4.實(shí)施本意見第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百零三條第一款規(guī)定的“罪行重大”：

（1）直接參與實(shí)施“臺(tái)獨(dú)”分裂組織主要分裂活動(dòng)的；

（2）實(shí)施“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)后果嚴(yán)重、影響惡劣的；

（3）其他在“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)中起重大作用的。

5.實(shí)施本意見第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百零三條第一款規(guī)定的“積極參加”：

（1）多次參與“臺(tái)獨(dú)”分裂組織分裂活動(dòng)的；

（2）在“臺(tái)獨(dú)”分裂組織中起骨干作用的；

（3）在“臺(tái)獨(dú)”分裂組織中積極協(xié)助首要分子實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的；

（4）其他積極參加的。

6.實(shí)施本意見第二條規(guī)定行為的，對(duì)首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中對(duì)國(guó)家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑；對(duì)積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對(duì)其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

7.以將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去為目的，實(shí)施下列行為之一的，依照刑法第一百零三條第二款的規(guī)定，以煽動(dòng)分裂國(guó)家罪定罪處罰：

（1）頑固宣揚(yáng)“臺(tái)獨(dú)”分裂主張及其分裂行動(dòng)綱領(lǐng)、計(jì)劃、方案的；

（2）其他煽動(dòng)將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的行為。

8.實(shí)施本意見第七條規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果或者造成特別惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百零三條第二款規(guī)定的“罪行重大”。

9.實(shí)施本意見第七條規(guī)定行為的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。

10.實(shí)施本意見第二條、第七條規(guī)定行為的，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

11.與外國(guó)或者境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施本意見第二條、第七條規(guī)定行為的，依照刑法第一百零六條的規(guī)定從重處罰。

12.“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家的犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計(jì)算。在公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘呷嗣穹ㄔ菏芾戆讣院螅颖軅刹榛蛘邔徟械模皇茏吩V期限的限制。

三、正確適用程序

13.應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案。

14.犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

15.“臺(tái)獨(dú)”頑固分子主動(dòng)放棄“臺(tái)獨(dú)”分裂立場(chǎng)，不再實(shí)施“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴(kuò)大，符合刑事訴訟法第一百八十二條第一款規(guī)定的，可以撤銷案件、不起訴或者對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或多項(xiàng)不起訴。

16.犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)利，除自己行使辯護(hù)權(quán)以外，還可以委托一至二人作為辯護(hù)人。

17.對(duì)于需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。

前款案件，由最高人民法院指定的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。

18.對(duì)人民檢察院依照刑事訴訟法第二百九十一條第一款的規(guī)定提起公訴的“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪案件，人民法院立案后，應(yīng)當(dāng)將傳票和起訴書副本送達(dá)被告人。傳票和起訴書副本送達(dá)后，被告人未按要求到案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。

19.人民法院缺席審判“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪案件，被告人有權(quán)委托或者由近親屬代為委托一至二名辯護(hù)人。在境外委托的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)授權(quán)委托進(jìn)行公證、認(rèn)證。

被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為被告人提供辯護(hù)。被告人及其近親屬拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師辯護(hù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)查明原因。理由正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但被告人或者其近親屬應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)另行委托辯護(hù)人；被告人及其近親屬未另行委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)通知法律援助機(jī)構(gòu)另行指派律師為其提供辯護(hù)。

20.人民法院缺席審判“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪案件，應(yīng)當(dāng)將判決書送達(dá)被告人及其近親屬、辯護(hù)人。被告人或者其近親屬不服判決的，有權(quán)向上一級(jí)人民法院上訴。辯護(hù)人經(jīng)被告人或者其近親屬同意，可以提出上訴。

人民檢察院認(rèn)為人民法院的判決確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民法院提出抗訴。

四、附則

21.對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”頑固分子實(shí)施的資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)罪等其他犯罪，可以參照本意見辦理。

22.本意見自發(fā)布之日起施行。