2021年是“十四五”開端之年，在宏觀經濟總體形勢趨緊的前提下，縣域經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經濟發展已進入從高速增長轉為中高速增長的新常態，再加上新冠肺炎疫情對我縣經濟產生負面沖擊的影響，經濟下行壓力持續加大，財政收支壓力傳導明顯，當前及今后一段時期，我們將貫徹黨的十九屆五中全會精神作為重要政治任務來抓，科學編制“十四五”財政規劃，發揮好財政在宏觀調控和資源配置方面的基礎作用，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的經濟發展。

一、突出“加強統籌”，確保財政平穩運行可持續發展

面對經濟發展放緩和“十四五”財政收支矛盾更為突出的挑戰，始終以政領財、以財輔政，多算“政治賬”“民生賬”，加大財力統籌力度，多渠道開源彌補減收，以財政平穩運行支撐經濟社會持續健康發展。

一是統籌財政收入組織管理。按照省、市高質量發展考核要求，完善收入組織協同工作機制，堅持財稅聯動科學組織收入，規范稅收優惠政策和非稅收入征管秩序，積極盤活處置政府資金資源資產，深入培育和拓寬財源，確保收入質量、增幅與經濟發展相適應，保持在合理區間，避免大起大落。

二是統籌預算收支科學配置。加強預算體系之間的統籌，繼續加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。加強本級預算資金與上級補助、地方政府債券等來源和項目的銜接，注重統籌兼顧和錯位配置。構建以政府引導、企業為主體的多元化投融資機制。

三是統籌兜牢“三保”底線。增強托底保障能力，切實兜牢“三保”底線和收支平衡底線。圍繞基本公共服務需求，探索建立民生支出清單管理制度，明確相關政策、保障范圍、支出標準和決策流程等，加強民生政策事前論證評估，嚴格按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，全面分析有關政策對財政支出的當期和長遠影響，不做過高承諾，不擅自擴大保障范圍，確保財政政策可持續。完善民生支出監測預警體系，加強財政綜合能力評估，及時糾正過度福利化、超財力安排的支出政策或項目。

二、突出“優化結構”，促進財政資源有效配置

把過好緊日子的財政方針落到實處，把錢用在刀刃上，投向供需共同受益、具有乘數效應的基礎設施、民生建設短板等領域。

一是堅持落實“過緊日子”要求。按照縣委、縣政府《關于嚴把財政支出關口堅持過緊日子的若干措施》的文件精神，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，把真正過緊日子要求落細落實，對財政支出做到“嚴控、嚴審、嚴管”。做好開源節流、增收節支工作，從嚴從緊管好財政支出。

二是樹牢量力而為財力觀念。按照《關于進一步規范政府性投資項目審批管理的通知》文件要求，嚴格執行堅持政府投資項目“先決策、再審批、后實施”的原則，謹慎審批新上項目，做到量力而行，以節約實用為原則，精確項目概預算，續建、新建項目要分類處理，能緩則緩，不必要、不急需的項目不上，對沒有明確資金來源和建立融資平衡方案的項目不審批、不開工建設。同時，進一步規范項目變更行為，原則上確立實施的政府投資項目不予變更，在資金緊張的情況下打開思路、創新舉措，少花錢、多辦事。

三是堅持“資金跟著項目走”的原則。凡由政府投資（含部分投資）的擬建項目應建立項目儲備庫制度，對列入政府年度投資計劃的重點工程項目必須從縣發改委項目庫中有明確資金來源和建立資金平衡方案的項目中遴選，并報經縣政府批準后實施。推動儲備項目盡快轉化為實施項目，形成儲備一批、安排一批、建設一批、竣工投產一批的良性循環。

四是堅持落實精打細算減支出、節用裕民保底線、科學使用提質效。硬化預算法定約束，嚴禁無預算、超預算安排支出，縣財政執行中原則上不新增預算支出；對政府投資項目調整概算實行更嚴格的管理和控制，調增概算財政原則上不追加補助。堅持以收定支、量力而行，充分考慮財政承受能力，不借辦會之機大搞基礎設施建設，不以政府會議決定、紀要等代替預算評審過程，未落實資金來源的項目不得啟動招投標程序。

五是嚴格暫付款管理，嚴禁通過違規列示暫付性款項解決新增支出需求，并按向省級報備的計劃消化暫付款存量。

三、突出“積極有為”，充分發揮積極財政政策效應。

一是做優園區平臺。堅持“引高、引新、引強”的思路，加強瑞興于經濟振興試驗區（興國園區）建設，不斷完善園區基礎配套設施，提高工業平臺的承載能力。

二是主攻工業夯實支柱財源。始終把主攻工業作為重中之重的工作來抓，努力形成支柱產業頂天立地、小微企業鋪天蓋地的良好局面，致力提高工業稅收占財政總收入的比重。大力發展電子信息產業園、服裝產業園、贛閩產業園等特色園區，致力培植一批效益好、帶動性強的電子信息企業、服裝企業和衛浴企業，強化產業平臺、骨干企業與支柱產業的綜合帶動和核心支撐作用，加快形成工業主導產業集群。努力增強造血功能，致力增強財政發展后勁，著力扭轉靠“煙”靠“房”靠“建筑”的財源局面。

三是全力支持鄉村振興產業發展，培植農業產業新財源。設立農業產業振興信貸通，撬動金融資金投向農村，支持農業產業發展。出臺優惠政策，聚力引進高科技農業產業企業。

四是鞏固拓展減稅降費成效。堅持算大賬、算長遠賬，持續鞏固減稅降費成效，切實減輕企業負擔，持續發揮減稅降費穩定和引導市場預期的政策效應，進一步激發市場活力、培育內生動力。

五是強化政府債券的撬動作用。在確保債務風險可控的前提下，用足用好上級下達新增債券額度，優化債券投向結構，保障實施國家重大發展戰略，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，提高債券資金使用效率效益，形成對經濟的有效拉動。

四、突出“挖掘潛力”，持續提升財政保障能力。

一是持續發力，在爭資爭項上有新突破。緊抓《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》政策延長的良好時機，積極融入、全面對接粵港澳大灣區，立足電子信息、紡織服裝首位產業，在產業轉移、產業融合等方面進行全方位、多渠道對接，把自己的優勢資源推介出去，把有實力的企業引進興國，進一步增強興國工業基礎，打造大灣區農產品基地和優質生活后花園。同時，在交通基礎設施、住房保障、鄉村振興、生態環保、公共衛生、瑞興于經濟振興試驗區等方面爭取更大支持；在產業布局、基本公共服務、產業幫扶、縣級基本財力保障機制、過渡期收入分成等方面爭取更多傾斜。

二是持續有力，在盤活存量上下苦功夫。繼續執行按季清理收回財政存量資金制度，并參照省、市財政做法，適時啟動將項目支出使用年限由兩年縮短為一年，對結轉一年以上的項目支出等結余結轉資金收回財政統籌使用。清理收回的財政存量資金將確保當年形成實際支出占比達到70%以上，嚴格防止資金二次沉淀。

三是持續著力，在國有資產管理上有新作為。有序開展清產核資。再對全縣國有資產進行清理，進一步摸清家底。對國有資本經營收入及其支出實行預算管理，繼續深化國有資產管理體制改革，規范和加強全縣行政事業單位經營性資產、國有企業資產的管理和運營，確保國有資產保值增值。

五、突出“創新管理”，持續提升財政治理效能。

一是繼續完善政府預算管理。加大部門預決算信息公開力度，開展部門重點項目預算、政府采購預算、政府購買服務、預算績效等信息的公開。繼續開展政府集中采購和項目投資評審，切實降低財政資金使用成本。

二是進一步落實中央、省、市關于加強政府債務管理的有關規定，規范政府融資舉債行為，嚴控隱性債務增量，規范推進政府和社會資本合作（PPP），持續化解存量債務，努力降低債務風險。不斷完善政府舉債融資機制，積極爭取政府債券資金，支持補齊民生領域短板。加快縣城投公司轉型改革升級，確保地方融資平臺整合轉型為2家，支持縣城投公司成為“市場化經營、集團化發展、資本化管理”和“決策機制健全、發展思路清晰、業務結構與管控模式合理、業務運作市場化、管理團隊專業化”的現代化集團。

三是積極推動零基預算改革。強化支出標準建設，打破基數概念和預算支出固化僵化格局，完善能增能減、有保有壓的分配機制，改變部門預算長期以來形成的“基數+增長”的預算編制，破除支出固化格局，加強財政資金統籌使用，把“零錢”化為“整錢”，增加資金有效供給，騰出財力辦大事。堅持以民生為本，不斷增強民生政策的公平性和可持續性，確保基本民生投入只增不減，并銜接事業單位改革，力爭用2-3年實現零基預算改革全覆蓋。

四是緊跟上級財政部門工作部署，加快推進財政財務系統一體化建設。整合部門預算、國庫集中支付電子一體化、財政總預算會計賬務、行政事業單位賬務、部門決算、國有資產管理、政府綜合財務報告等系統，實現系統間互通共享，努力實現財政財務系統一體化建設，進一步規范財政財務業務操作和提高財政管理水平。

五是落實好《興國縣關于全面實施預算績效管理的實施意見》，加快推進預算績效管理，更好地運用績效管理手段硬化激勵與約束，真正做到花錢必問效，無效要問責，低效多壓減，有效多安排，讓錢花得更節約，錢花得更明白，錢花得更有效。