人社部發(fā)〔2021〕53號  

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），發(fā)展改革委，財政（務）廳（局），住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局），交通運輸廳（局、委），水利（務）廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，銀保監(jiān)局：

現(xiàn)將《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

人力資源社會保障部

國家發(fā)展改革委

財政部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

水利部

人民銀行

國家鐵路局

中國民用航空局

中國銀保監(jiān)會

 2021年7月7日

工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為根治工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等有關法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶）是指施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在工程建設項目所在地銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱銀行）開立的，專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。人工費用是指建設單位向總包單位專用賬戶撥付的專項用于支付農(nóng)民工工資的工程款。

第三條 本辦法所稱建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位；總包單位是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)；分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)，具有相應資質(zhì)的企業(yè)；監(jiān)理單位是指受建設單位委托依法執(zhí)行工程監(jiān)理任務，取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司等單位。

本辦法所稱相關行業(yè)工程建設主管部門是指各級住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設項目的行政主管部門。

第四條 本辦法適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

第二章 專用賬戶的開立、撤銷

第五條 建設單位與總包單位訂立書面工程施工合同時，應當約定以下事項：

（一）工程款計量周期和工程款進度結(jié)算辦法；

（二）建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期；

（三）人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例等。

前款第三項應當滿足農(nóng)民工工資按時足額支付的要求。

第六條 專用賬戶按工程建設項目開立。總包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設項目名稱后加“農(nóng)民工工資專用賬戶”。總包單位應當在專用賬戶開立后的30日內(nèi)報項目所在地專用賬戶監(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》確定。

總包單位有2個及以上工程建設項目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目分別管理。

第七條 開戶銀行應當規(guī)范優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開立服務流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開立和管理工作，在業(yè)務系統(tǒng)中對賬戶進行特殊標識。  

開戶銀行不得將專用賬戶資金轉(zhuǎn)入除本項目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務。

第八條 除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第九條 工程完工、總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更需要撤銷專用賬戶的，總包單位將本工程建設項目無拖欠農(nóng)民工工資情況公示30日，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門出具無拖欠農(nóng)民工工資承諾書。

開戶銀行依據(jù)專用賬戶監(jiān)管部門通知取消賬戶特殊標識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)，專用賬戶余額歸總包單位所有。總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更,撤銷賬戶后可按照第六條規(guī)定開立新的專用賬戶。

第十條 工程建設項目存在以下情況，總包單位不得向開戶銀行申請撤銷專用賬戶：

（一）尚有拖欠農(nóng)民工工資案件正在處理的；

（二）農(nóng)民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；

（三）其他拖欠農(nóng)民工工資的情形。

第十一條 建設單位應當加強對總包單位開立、撤銷專用賬戶情況的監(jiān)督。

第三章 人工費用的撥付

第十二條 建設單位應當按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。

開戶銀行應當做好專用賬戶日常管理工作。出現(xiàn)未按約定撥付人工費用等情況的，開戶銀行應當通知總包單位，由總包單位報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門，相關部門應當納入欠薪預警并及時進行處置。

建設單位已經(jīng)按約定足額向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金，但總包單位依然拖欠農(nóng)民工工資的，建設單位應及時報告有關部門。 

第十三條 因用工量增加等原因?qū)е?/span>專用賬戶余額不足以按時足額支付農(nóng)民工工資時，總包單位提出需增加的人工費用數(shù)額，由建設單位核準后及時追加撥付。

第十四條 工程建設項目開工后，工程施工合同約定的人工費用的數(shù)額、占工程款的比例等需要修改的，總包單位可與建設單位簽訂補充協(xié)議并將相關修改情況通知開戶銀行。

第四章 農(nóng)民工工資的支付

第十五條 工程建設領域總包單位對農(nóng)民工工資支付負總責，推行分包單位農(nóng)民工工資委托總包單位代發(fā)制度（以下簡稱總包代發(fā)制度）。

工程建設項目施行總包代發(fā)制度的，總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議。 

第十六條 總包單位或者分包單位應當按照相關行業(yè)工程建設主管部門的要求開展農(nóng)民工實名制管理工作，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記。總包單位和分包單位對農(nóng)民工實名制基本信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬。工程建設項目應結(jié)合行業(yè)特點配備農(nóng)民工實名制管理所必需的軟硬件設施設備。

未與總包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。  

第十七條 施行總包代發(fā)制度的，分包單位以實名制管理信息為基礎，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與農(nóng)民工考勤表、當月工程進度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。

總包單位應當在工程建設項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。

第十八條 總包單位應當按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開戶銀行，開戶銀行應當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

第十九條 農(nóng)民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

開戶銀行應采取有效措施，積極防范本機構(gòu)農(nóng)民工工資卡被用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動。

第二十條 開戶銀行支持農(nóng)民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現(xiàn)有銀行卡領取工資，不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農(nóng)民工重新辦理工資卡。農(nóng)民工使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的，鼓勵執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費率。

農(nóng)民工本人確需辦理新工資卡的，優(yōu)先辦理具有金融功能的社會保障卡，鼓勵開戶銀行提供便利化服務，上門辦理。

第二十一條 總包單位應當將專用賬戶有關資料、用工管理臺賬等妥善保存，至少保存至工程完工且工資全部結(jié)清后3年。

第二十二條 建設單位在簽訂工程監(jiān)理合同時，可通過協(xié)商委托監(jiān)理單位實施農(nóng)民工工資支付審核及監(jiān)督。

第五章 工資支付監(jiān)控預警平臺建設

第二十三條 人力資源社會保障部會同相關部門統(tǒng)籌做好全國農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺的規(guī)劃和建設指導工作。

省級應當建立全省集中的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，支持轄區(qū)內(nèi)省、市、縣各級開展農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警。同時，按照網(wǎng)絡安全和信息化有關要求，做好平臺安全保障工作。

國家、省、市、縣逐步實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，與建筑工人管理服務、投資項目在線審批監(jiān)管、全國信用信息共享、全國水利建設市場監(jiān)管、鐵路工程監(jiān)督管理等信息平臺對接，實現(xiàn)信息比對、分析預警等功能。 

第二十四條 相關單位應當依法將工程施工合同中有關專用賬戶和工資支付的內(nèi)容及修改情況、專用賬戶開立和撤銷情況、勞動合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實時上傳農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺。

第二十五條 各地人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門應當加強工程建設項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息的及時共享，依托農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺開展多部門協(xié)同監(jiān)管。

各地要統(tǒng)籌做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺與工程建設領域其他信息化平臺的數(shù)據(jù)信息共享，避免企業(yè)重復采集、重復上傳相關信息。

第二十六條 農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺依法歸集專用賬戶管理、實名制管理和工資支付等方面信息，對違反專用賬戶管理、人工費用撥付、工資支付規(guī)定的情況及時進行預警，逐步實現(xiàn)工程建設項目農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。

第二十七條 加強勞動保障監(jiān)察相關系統(tǒng)與農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺的協(xié)同共享和有效銜接，開通工資支付通知、查詢功能和拖欠工資的舉報投訴功能，方便農(nóng)民工及時掌握本人工資支付情況，依法維護勞動報酬權益。

第二十八條 已建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺并實現(xiàn)工資支付動態(tài)監(jiān)管的地區(qū)，專用賬戶開立、撤銷不再要求進行書面?zhèn)浒浮?/span>

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 各地應當依據(jù)本辦法完善工程建設領域農(nóng)民工工資支付保障制度體系，堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預防為主、防治結(jié)合、標本兼治的要求，依法根治工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題。

第三十條 各地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門應當按職責對工程建設項目專用賬戶管理、人工費用撥付、農(nóng)民工工資支付等情況進行監(jiān)督檢查，并及時處理有關投訴、舉報、報告。 

第三十一條 人民銀行及其分支機構(gòu)、銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)應當采取必要措施支持銀行為專用賬戶管理提供便利化服務。

第三十二條 各級人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門不得借推行專用賬戶制度的名義，指定開戶銀行和農(nóng)民工工資卡辦卡銀行；不得巧立名目收取費用，增加企業(yè)負擔。

第七章 附 則

第三十三條 各省級人力資源社會保障行政部門可根據(jù)本暫行辦法，會同相關部門結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施細則。 

第三十四條 同一工程建設項目發(fā)生管轄爭議的，由共同的上一級人力資源社會保障部門會同相關行業(yè)工程建設主管部門指定管轄。

第三十五條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。辦法施行前已開立的專用賬戶，可繼續(xù)保留使用。