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省人社廳等五部門印發《關于加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見》的通知

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就業是民生之本,是脫貧人口穩定增收的主要渠道,穩就業是鞏固提升脫貧攻堅成果的長效之策。根據《人社部、國家發展改革委、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》(人社部發〔2021〕26號)和省委省政府《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》精神,為持續做好全省脫貧人口和農村低收入人口(以下簡稱“幫扶對象”)就業幫扶,健全長效工作機制,鞏固拓展脫貧攻堅成果,助力全面推進鄉村振興,提出以下實施意見。


一起來看有哪些吧!

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一、總體要求

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(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、全國脫貧攻堅總結表彰大會精神和習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,嚴格落實“四個不摘”總體要求,在鞏固拓展脫貧攻堅成果中把就業幫扶放在突出位置,聚焦幫扶對象,落實幫扶措施,健全就業幫扶工作和管理體系,以更高的標準、更實的舉措、更優的保障,鞏固提升就業幫扶整體水平,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作出貢獻。

(二)目標任務。保持就業幫扶各項政策措施的總體穩定,幫助有就業意愿和就業能力的未就業人員實現就業,鞏固幫扶對象穩定就業,實現年度就業規模總體穩定。加大易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點幫扶縣等重點地區傾斜支持力度,促進當地群眾就業水平穩中提質。為農村低收入人口提供就業幫扶,使有就業意愿的都可得到就業服務和技能培訓,符合條件的都可以享受就業政策。進一步完善動態監測,實行分類管理,健全就業幫扶長效機制,不斷提高就業幫扶工作水平。


二、鞏固拓展外出就業途徑

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(三)推進勞務輸出。遵循市場化原則,建立健全勞務輸出需求較大地區與勞務輸入比較集中地區間的勞務對接機制。建立完善人力資源服務機構、鄉村振興工作站(室)、駐村工作隊等機構和部門的工作調度協調機制,搭建完善用工信息對接平臺,建立常態化的跨區域崗位信息共享和發布機制,優先解決有外出務工需求的幫扶對象外出務工就業。必要時開展“點對點”幫扶輸送,及時解決勞務輸出中遇到的問題。可按規定從銜接推進鄉村振興補助資金中列支對跨省就業的脫貧人口,特別是防止返貧監測對象給予一次性交通補助,補助標準和方法由各地根據實際情況確定。有條件的地區可對吸納脫貧人口就業數量多、成效好的就業幫扶基地,按規定給予一次性獎補。


三、促進就地就近就業

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(四)鞏固工業園區穩定就業。加強宣傳引導和政策傾斜,鼓勵幫扶對象優先就近就地就業。對本地工業園區企業優先招收和留用幫扶對象穩崗就業的,要優化政策措施,暢通政商環境,完善資金補助。對符合條件的企業,按規定落實社會保險補貼、失業保險穩崗返還、培訓補貼、創業擔保貸款等政策。指導企業與幫扶對象依法簽訂勞動合同、按時足額發放勞動報酬,積極改善勞動條件,加強勞動保護,建立健全駐企聯絡協調機制。對有就業能力和就業意愿的失業幫扶對象優先提供轉崗服務,幫助盡快在當地實現再就業。
(五)支持產業發展促進就發展壯大縣域經濟,依托新型城鎮化建設和鄉村振興戰略合理引導產業梯度轉移,加快培育區域特色產業,創造就業崗位。大力發展吸納就業能力強的產業和龍頭企業,依托本地特色產業、倉儲、加工、冷鏈物流等設施建設和科技服務,深化拓展初加工和精深加工,推動產業全鏈條和脫貧地區一二三產業融合發展,創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。依托紅色旅游、鄉村特色資源,鼓勵發展家庭農場、特色種養殖業、農家樂民宿、農民專業合作社等,推進鄉村經濟多元化發展,不斷拓寬就業空間。在農村人居環境整治提升五年行動和提升農村基本公共服務水平過程中,優先安排幫扶對象從事相關工作。
(六)發揮以工代賑拓展就業。圍繞服務鄉村振興,加強鄉村公共基礎設施建設,重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程,在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式,帶動更多幫扶對象參與鄉村項目建設,拓展幫扶對象就業途徑,盡最大幅度提高勞務報酬發放比例。
(七)發展幫扶車間擴大就業。將原扶貧車間更名為幫扶車間,幫扶車間延續原扶貧車間的認定、監測、幫扶、清退等管理機制和相關政策措施,幫扶車間吸納脫貧人口范圍延伸至幫扶對象。繼續發揮幫扶車間、社區工廠、衛星工廠等就業載體作用,幫助有就業能力和就業意愿但無法外出的幫扶對象在家門口就業。對季節性生產幫扶車間要公告公示,做好相關服務管理工作;對已轉崗、停業難于恢復生產的幫扶車間可視情況及時清理。要創建一批特色鮮明、帶動就業作用明顯的非遺幫扶就業工坊,符合幫扶車間條件的,享受扶持優惠政策。對企業、幫扶車間等各類生產經營主體吸納幫扶對象(已享受過以工代訓職業培訓補貼政策人員除外)就業并開展以工代訓的,可按規定享受職業培訓補貼,最長不超過6個月,政策執行時間至2021年底。
(八)用好公益性崗位兜底就業。保持鄉村公益性崗位規模總體穩定,加大各類崗位統籌使用力度,優先安置符合條件的弱勞動力、半勞動力幫扶對象就業,切實發揮公益性崗位就業兜底保障作用。公益性崗位開發部門負責確定崗位名稱、職責要求、資金來源等,對崗位開展監督檢查。鄉鎮和村級組織負責崗位的統籌安排,動態調整安置對象,健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制,落實監管責任、考勤考核、補貼發放等工作,及時糾正查處不履職取酬、頂崗替崗等行為。可根據崗位性質為就業人員購買意外傷害商業保險,依法簽訂勞動合同或勞務協議,明確雙方權利義務和工作內容,每次簽訂期限不超過1年。
(九)鼓勵返鄉入鄉自主創業。引導鼓勵鄉村能人、農民工、大學生等人員返鄉入鄉創業,按規定落實稅費減免、場地安排、創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼和創業培訓等政策支持,提升勞動者創業意識及創業能力。加大幫扶對象創業扶持力度,大力培育創業致富帶頭人,做好用工支持,提供低成本、全要素、便利化的創業服務;對創業失敗的,及時提供就業服務。加強返鄉創業載體建設,充分利用現有園區等資源建設一批特色鮮明、帶動就業能力強的創業孵化基地,加強創業孵化基地服務,按規定給予新認定和通過復核的省級及國家級創業孵化基地相應補助。

(十)扶持多渠道靈活就業。鼓勵發展“小店經濟”、“夜市經濟”,支持幫扶對象在縣域城鎮地區從事個體經營,創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體,按照有關規定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策。支持幫扶對象通過非全日制、新就業形態等多種形式靈活就業務工。發展特色產業,引導幫扶對象居家從事傳統手工藝制作、來料加工等增加收入。完善多渠道靈活就業的社會保障制度,保障靈活就業人員的合法權益。各地在支持就業創業上要加大改革創新,因地制宜設立勞務市場或零工市場,探索組建地方勞務公司,為幫扶對象提供更多的就業機會。


四、健全穩崗拓崗聯動機制

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(十一)加強崗位推送。加強行業部門、鄉鎮、村委等溝通協作,通過線上線下,及時對接企業、產業基地、家庭農場、農業合作社和鄉村建設項目等用工需求,鼓勵各類市場經營主體為幫扶對象提供更多就業機會,常態化提供就業崗位。組織用工單位深入鄉村宣傳招聘,送崗下鄉,為幫扶對象就業開辟招聘綠色通道,優先安排符合條件的幫扶對象就業,實現就業、務工、轉崗信息暢通,促進失業后及時就業。

(十二)培樹勞務品牌。結合本地區資源稟賦、文化特色、產業基礎等優勢,培育、創建、發展一批有特色、有口碑、有規模的勞務品牌。為勞務品牌輸出人員提供職業培訓、就業服務、勞動維權,帶動勞動者素質和能力的提升。鼓勵鄉村振興重點幫扶縣立足本地,打造“一縣一品”勞務品牌,進一步擴大勞務品牌效應。借助品牌效應擴大就業穩崗規模,提高就業技能,穩定就業收入。


五、健全就業幫扶長效機制

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(十三)落實資金保障。優化就業補助資金支出結構,提高就業補助資金使用效益。強化金融支持幫扶,完善金融機構對新型農業經營主體、幫扶車間、自主創業幫扶對象的信貸支持政策。完善財政銜接鄉村振興資金就業幫扶政策,結合各地實際細化補助政策。用好光伏發電收益,切實發揮光伏收益促進就業作用。加大以工代賑投入,擴大以工代賑投資建設領域。加強職業技能、農業技術培訓資金投入使用,不斷提高幫扶對象高質量就業能力,實現可持續穩定增收。

(十四)優化就業服務。完善就業幫扶相關政策措施,健全城鄉統籌的就業創業政策體系,就業創業政策向幫扶對象適當傾斜。動態調整就業困難人員認定標準,將符合條件的脫貧人口、農村低收入人口納入就業援助對象范圍。結合鄉村振興建設規劃,加強人口密集型鄉鎮、行政村和大中型扶貧搬遷安置點的綜合服務功能設施建設,有條件的地方推進公共就業服務向村(社區)延伸。拓展豐富幫扶車間等載體功能,打造集工作車間、公共就業服務中心、公共活動場所等功能為一體的綜合性服務機構。將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄,支持經營性人力資源服務機構、社會組織提供專業化服務。

(十五)強化技能培訓。支持幫扶對象家庭“兩后生”就讀技工院校,優先選擇專業、優先安排就業,按規定享受國家免學費和獎助學金政策。采取集中培訓與自主參訓等方式,加大幫扶對象就業技能培訓宣傳力度,鼓勵引導幫扶對象積極參加技能培訓,在培訓期間按規定給予職業培訓補貼和生活費補貼。延續實施“雨露計劃”政策,對監測對象尚未消除風險的,可視風險類別,從2021年春季學期開始納入“雨露計劃”政策補助范圍,風險消除后從下一學期起停止發放補助。支持鄉村振興重點幫扶縣建設一批培訓基地和技工院校,在整合資源基礎上,合理布局建設一批公共實訓基地。擴大技工院校招生和職業培訓規模,組織開展全省鄉村振興職業技能大賽并組隊參加全國鄉村振興職業技能大賽,打造一批靠技能就業、靠就業致富的先進典型,激發勞動致富內生動力。

(十六)突出幫扶重點。將鄉村振興重點幫扶縣、重點幫扶村、易地扶貧搬遷安置區作為重點地區,積極引進適合當地群眾就業需求的勞動密集型、生態友好型項目或企業,擴大當地就業機會,組織專項就業服務活動實施集中幫扶。完善易地扶貧搬遷安置區按比例安排就業機制,政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業。優先從縣域主導產業中選擇在安置點及周邊建設發展產業基地,鼓勵龍頭企業在安置點設立幫扶車間、種養殖基地等,構建“核心工廠+衛星工廠”產業幫扶新模式,不斷增加搬遷群眾就近就地就業。實施高校畢業生“三支一扶”計劃,招募計劃向重點幫扶地區和脫貧地區傾斜。支持鄉村振興重點幫扶縣根據鞏固拓展脫貧攻堅成果需要,適當加大鄉村公益性崗位開發力度。

六、實行就業分類管理

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(十七)按勞動力狀況管理實行分類管理、精準幫扶,做到宜農則農、宜工則工。對普通勞動力、技能勞動力和易地扶貧搬遷勞動力作為外出就業、本地企業務工重點監測管理對象;對能勝任工作崗位的半勞動力和弱勞動力作為公益性崗位、幫扶車間就業重點監測管理對象,確保有勞動能力和就業意愿的零就業家庭動態清零。切實加強在家勞動力的精準管理,重點監測有就業能力和就業意愿的務工回流、在家閑置、照顧家庭、因病在家等幫扶對象。對務工回流的要核實核準其返鄉的原因,重點對接、推送崗位,幫助其實現再就業;對在家閑置的,要回訪了解情況,加強智志雙扶,引導及時就業;對因病和照顧家庭的,要開展人文關懷,力所能及的解決生活上的困難,幫助其同渡難關適時就業。要加大對在家務農發展農業生產、開展自主創業等幫扶對象的幫扶,及時了解農業技術培訓需求和創業需求,對符合條件的創業項目給予創業擔保貸款扶持,積極開展消費幫扶。


七、強化就業務工動態監測

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     (十八)底數排查精準。鄉鎮、村級組織每季度組織開展一次幫扶對象就業務工回訪監測,及時掌握就業動向,健全監測工作臺賬,建立各部門數據摸排采集協作機制。各部門要加強溝通協作,根據本部門工作職責,認真采集就業狀況、就業形式、就業收入、就業技能及職業培訓、農業技術培訓、就業幫扶、以工代賑、農業技術指導服務、就業資金使用等數據。要加強省市縣就業監測信息系統、就業幫扶數據分析平臺的數據互聯共享,夯實基礎信息,做好風險預判和預警,實現信息即時監測,做到脫貧勞動力底數清、勞動能力清、就業狀態清、就業收入清、外出意愿清。
      (十九)定期動態更新。充分發揮鄉鎮、村級組織作用,完善鄉鎮、村級組織、第一書記(駐村工作隊)、專職信息員等網格化管理回訪排查工作機制,壓實工作責任。村級組織每月15日前,完成幫扶對象的就業信息臺賬的動態回訪、采集、審核后,報送鄉鎮(街道);縣級相關公益性崗位開發部門要將公益崗位安置情況明細、崗位變化情況等及時提交鄉鎮(街道)。鄉鎮(街道)每月25日前,將變更信息錄入省鞏固拓展脫貧攻堅成果大數據平臺就業監測系統,切實把信息系統數據做實、做細、做真、做新。幫扶車間要每季度開展一次動態監測,及時采集幫扶對象務工變化、各項補助發放等監測信息,確保監測數據真實準確。積極發揮省平臺就業監測系統的監測分析作用。
   (二十)實現信息服務。以“江西就業幫扶碼”(“江西就業扶貧碼”)為紐帶,完善就業幫扶線上服務平臺政策宣傳、培訓信息、崗位推介、補貼享受、事項辦理、就業訴求等服務內容。打通就業幫扶工作的“最后一公里”,建立健全全省就業幫扶服務工作“全天候”“差異化”“不斷線”的服務平臺。實現幫扶對象通過手機,即時享受就業服務,實現就業務工、政策補貼的“一站式”信息化管理。


八、保障措施

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   (二十一)加強組織領導。各地要將促進就業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內容,列入鄉村振興重要議事日程,健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制,不斷推進就業幫扶責任、政策和工作落實,確保長效鞏固。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關政策研究制定,抓好政策落實,深入推進就業服務、職業培訓等工作。鄉村振興、發展改革部門要統籌協調易地扶貧搬遷后續扶持,圍繞大中型安置區和搬遷群眾就業,加大以工代賑項目實施力度,積極拓寬農村低收入群體就業增收渠道。農業農村部門要推動鄉村地區產業發展,創造更多就地就近就業機會,抓好農業技術培訓。各級財政部門要按照預算法等有關規定統籌資金安排,加大就業幫扶資金支持。鄉村振興部門要將就業納入鄉村振興戰略總體部署統籌考慮,加強脫貧人口、防止返貧監測對象的就業狀況采集、就業失業動態監測等工作,及時將監測情況推送相關部門。
     (二十二)落實工作保障。保持就業幫扶各級工作協調機制、鄉村振興工作站(室)、鄉村專職信息員以及駐村工作隊等幫扶力量的總體穩定,加強機構設置和人員配置,做到工作不斷、隊伍不散。保持現有就業幫扶資金渠道的暢通,并因地制宜予以傾斜支持。各地在分配相關轉移支付資金時,要向鄉村振興重點幫扶縣、重點幫扶村以及就業幫扶對象較多地區傾斜。各地可根據就業幫扶工作的實際需要,制定更有針對性、時效性、激勵性的政策措施,統籌保障政策的落實和推進就業服務工作開展。
     (二十三)廣泛宣傳引導。建立健全就業幫扶政策由人力資源社會保障部門統一發布、統一解釋機制,充分利用各類宣傳平臺,大力宣傳促進幫扶對象就業創業的優惠政策和服務舉措,提高政策知曉度。廣泛挖掘就業致富典型案例,講好就業故事,使勞動致富的理念深入人心,營造全社會關心關愛幫扶對象的良好氛圍。
   (二十四)持續跟蹤問效。積極主動發現工作推進過程中的難點、痛點和堵點,及時整改落實。人力資源社會保障、鄉村振興等部門對就業幫扶工作同部署、同考核、同通報,加強暗訪督導,將就業幫扶情況納入市縣黨政領導班子和領導干部鄉村振興實績考核范圍。

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