興國縣“十四五”時期人力資源和

社會保障事業發展研究報告

興國縣人力資源和社會保障局

2020年9月2日

根據《關于做好興國縣“十四五”重大課題研究的通知》精神，為進一步推進全縣人力資源和社會保障事業的全面協調可持續發展，更好地發揮人力資源和社會保障事業在全縣社會經濟發展中的作用，加快推進人社事業高質量發展進程，服務興國蘇區振興，現編制興國縣“十四五”期間人力資源和社會保障事業發展研究報告。

一、“十三五”期間工作落實情況

（一）主要工作發展現狀及成效

1.就業形勢發展良好。以突出提高就業水平，推進創新創業為重點，全面落實更加積極的就業政策，扎實推進全縣就業創業工作。五年內累計城鎮新增就業22632人，家庭服務從業人員3134人；累計有290名困難就業群體通公益性崗位等有效形式實現了再就業；累計勞務輸出總量約72萬人次，其中新增轉移農村勞動力43392人次；“4050”再就業人員2308人；家庭服務業從業人員3134人；累計發放小額擔保貸款6.98億元，直接扶持創業5888人，帶動就業29304人到期貸款回收率100%；累計完成工業園培訓8700人，創業培訓4705人，家政服務員培訓3190人。

2.社會保障覆蓋面逐步擴大。五年來，我縣基本養老保險參保人數從 35561人增至54145人，基金征繳額從24992萬元增至46577萬元，養老金發放額從35053萬元上升至61746萬元，企業退休人員養老金從人均1109元/月增漲到1895元/月。城鄉居民基本養老保險城鄉居民基本養老保險參保人數已達到380841人（其中參保繳費279946人，待遇發放100895（其中暫停發放3577人，正常發放97318人）,基金收繳累計達7億元；基礎養老金水平逐步提高，由80元/人/月提高至最低105元/人/月,發放養老金待遇42696.31萬元；積極落實喪葬補助金，建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等貧困群眾政府代繳城鄉居保費、待遇發放應保盡保等政策，五年來政府代繳貧困群眾城鄉居保費合計3088.01萬元，受益人群達23.43萬人次；享受待遇發放應保盡保人數達891人，發放喪葬補助金319.02萬元，進一步織密了政府兜底保障網。工傷保險參保人數達到了2.3萬人，公務員和參公管理事業單位工作人員工傷保險參保率達到了99%。失業保險參保人數達10.5萬人次，基金征繳1807.4萬元，發放失業保險金3539人次，發放失業保險金360萬元。

3.人事人才工作再上臺階。五年來，堅持人才優先公開招聘理念，全縣人才隊伍規模不斷壯大。面向社會公開招聘服務基層教師、“三支一扶”大學生共1817人，招聘研究生學歷高中教師163人；創新引才舉措，向縣外選調回引有經驗、適合崗位的機關事業單位工作人員共55人;縣外調入衛生系統26人，教育系統149人；靈活用人方式，協助縣衛健委公開招聘465名合同制衛生專技人員。截止2020年8月31日，全縣共有事業單位工作人員13410人，國有企業72人，農村實用人才4600余人。目前全縣具備高級職稱資格的專業技術人員有1295人，具備中級職稱資格的專業技術人員3774人；事業單位人事制度改革穩步推進。

4.勞動關系逐步和諧穩定。勞動關系調整機制日趨完善。以勞動仲裁九項便民服務措施為基礎，為社會弱勢群體仲裁開“綠燈”，對涉及老弱病殘職工的勞動爭議案件，實行快立、快審、快結，有力促進了和諧勞動關系的構建。推行“兩員兩定”工作機制，即每個在建工程項目推選兩個農民工分別擔任巡查員、信息員。每個月定期、每個重要節假日定時向勞動監察局通報工資發放情況，有效遏制了欠薪案件的發生，此工作舉措得到了省市相關領導的好評，并在全市進行推廣。“十三五”時期勞動保障執法和勞動者權益保護力度進一步加大。共協調處理涉及拖欠工資待遇案件217起，幫助2083人追回工資共2172萬元；共受理勞動仲裁案件186件，調解結案85件，仲裁結案101件，結案率100%。

5.“放管服”改革成效顯著。五年來，扎實做好“降成本、優環境”各項政策落實。一是積極推進“降費減負”政策，2016年5月1日起落實階段性降低失業、工傷保險費率，失業保險費率由2%降至1%，工傷保險執行單位負擔綜合費率0.5%，分別減少失業、工傷保險繳費1622萬元、403萬元；2019年5月1日起養老保險費率單位繳費比例由20%降至16%，減少保險繳費7770萬元，有效緩解了企業繳納社會保險的資金負擔。二是落實穩崗補貼、企業職工技能提升補貼等政策。共發放穩崗補貼資金278萬元，技能提升培訓補貼20萬元。三是開展“減證便民”專項行動。結合行風建設要求，優化辦事流程，精簡證明事項，提高辦事效率和服務水平，共優化精簡證明事項34項，取消證明事項11項。實現了“一次不用跑”公共服務事項3項，實現了“最多跑一次”公共服務事項14項，確保群眾“不進人社門、能辦人社事”，提供一站式服務、全方位保障。

5.社會保障“一卡通”制發與應用工作順利推進。緊緊圍繞社會保障卡制發、應用及宣傳三個焦點，逐步實現社會保障“一卡通”目標。通過開展社保卡發放“清零”行動，加快社會保障卡制發進度；運用微信公眾號、電視媒體等多種宣傳方式加大社保卡運用宣傳工作；積極推動社會保障卡在社保、民政、衛生、殘聯等更廣泛領域應用，不斷提升群眾使用社保卡就醫結算、就業創業、社保繳費及待遇領取等服務水平；五年來，全縣發放社會保障卡86.1萬余張，已實現社保卡在社會保險領域應用近32萬人，醫療保障領域應用達70萬人次，全縣304個村級衛生室全面運用社保卡刷卡就醫看病，實現了社保繳費、待遇領取、異地及本地就醫結算等服務“一卡通”辦，真正達到了“一卡通”便民惠民實際成效。

（二）存在的問題

1.就業創業壓力大。一是結構性矛盾仍然存在，企業招工難和勞動者就業難并存。當前還有不少用人單位難以招到技術工人，部分大中專畢業生、城鎮失業人員和農村貧困勞動力卻難以順利實現再就業和轉移就業；二是勞動力參訓意愿不高。部分農村勞動力的參訓意識較差，存在被動培訓現象，造成職業技能素質缺乏、就業能力不高，影響了轉移就業。三是受就業資金影響，有些就業扶持政策的落實比較困難。比如靈活就業人員的社會補貼，由于就業資金壓力大，只能從離退休年齡3年內的靈活就業人員逐步實施。

2.社會保障壓力大。隨著社會保險制度基本實現全覆蓋，擴面征繳空間日益收縮，加上人口老齡化加劇、享受待遇群體加大，社保待遇逐年提高、剛性支出增加，以及征繳手段軟化、企業繳納能力弱化、“社保降費”政策等一系列因素影響，基金支出增幅明顯高于收入增幅，基金平衡和安全運行壓力大。同時，我縣作為羅霄山脈連片貧困縣，精準扶貧脫貧攻堅工作傾斜了大量資金，縣級財政撥付各類社保配套補助資金存在較大壓力。

3.勞動關系維穩壓力大。隨著勞動力供求格局的變化，勞動者就業選擇性增大，特別是以80后、90后為主的新生代農民工，更加注重勞動條件的整體改善和職業發展，對勞動權益保障期待更高，勞動維權意識增強。同時，由于建筑工程層層轉包、違法分包、掛靠的現象仍然存在，部分工程項目勞動用工管理較混亂，加上經濟增長放緩，拖欠農民工資信訪事件仍然時有發生，存在拖欠工資問題隱患。

4.平臺信息化建設及設施保障滯后。隨著各項改革工作深入推進，鄉鎮區勞保所干部職工一般兼任多個職位，業務經辦范圍擴大、保障服務對象增加，普遍存在工作量增大，人員不足、壓力重的現象，基層平臺建設出現滑坡，不能滿足現實工作的需要和廣大群眾的要求，加之編制數受限，基層人社服務平臺建設中線上線下專業化、信息化服務人才面臨緊缺的問題，目前窗口服務人員多為編制外聘用人員，存在整體素質偏低，服務質量不高的情況，也存在窗口服務人員流動大的現象。

二、“十四五”時期發展趨勢

（一）就業形勢仍然面臨嚴峻挑戰

“十三五”期間深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業創業工作取得顯著成效，就業形勢總體穩定、穩中向好，成為我縣經濟運行中的突出亮點。就業規模持續擴大，城鎮新增就業年均5000人以上，每年發放創業貸款一億多元。就業結構更加優化，重點群體就業基本穩定，就業質量逐步提高。但未來一個時期，做好就業工作仍然面臨一系列嚴峻挑戰。一方面，就業和社會保障服務平臺建設滯后。就業創業任務繁重，壓力較大。興國縣是人口大縣，在49.94萬勞動力中(其中農村勞動力40.78萬，城鎮勞動力9.16萬)，約有18萬農村富余勞動力，有近2萬城鎮失業人員。每年將新增6000多名富余勞動力，而每年新增崗位約4200個，就業結構性矛盾和總量性矛盾并存，用工難與就業難并存，造成勞動力需求和供給矛盾比較突出，存在著人力資源配置上的浪費與失衡。另一方面，勞動保障平臺不完善導致服務能力小。現有的就業和社會保障平臺承載能力有限，特別是在勞動力市場建設上，場館建設滯后、辦公場地窄小，尚未建立與之相適應的勞務交流大廳及其它服務區域。同時，培訓機構點多面廣，沒有形成規模優勢，存在專業設置不平衡、結構單一，正規化、制度化、專業化管理不夠，師資力量和教學設備不能適應現代教學需要，教學質量達不到市場要求等現象。

（二）機關企事業單位養老保險基金支出面臨較大赤字

一是由于失地農民參保對象年齡較大，““十四五”期”將迎來一波退休高峰；雖然城鎮職工養老保險參保人數將呈逐年增長的趨勢，但基金收入增幅明顯低于支出增幅，剔除中央轉移支付，基金赤字運行風險增大，將進一步加大目前企業職工養老保險基金收支平衡運行壓力。二是老年化社會趨勢加劇，機關事業單位基本養老保險目前也呈現收不抵支狀態，目前月赤字達500萬元，存在較大支付風險壓力。

（三）工傷保險基金出現穿底可能性加大

一是保障水平不斷提高。高額的一次性工亡補助金是基金穿底超支的重要原因，再加上不斷調整上漲的工亡撫恤金待遇，使工傷保險基金入不敷出。二是繳費費率不斷下調。2016年工傷保險費人均費率已由原來的0.6%降至0.4%，按照國家繼續階段性降低工傷保險費的工作要求，我縣企業工傷保險費率執行下調50%的政策，導致基金收繳水平降低。三是享受政策范圍不斷擴大。隨著工傷保險制度的不斷完善，交通運輸、鐵路、水利等各類工程建設項目納入工傷保險參保范疇，參保覆蓋面不斷擴大，而繳費僅按項目合同造價的1‰計算，讓收不抵支的現狀更加凸顯，從而給工傷保險基金的抗風險能力帶來巨大挑戰。

（四）群眾對提高城鄉居民養老保險待遇水平的呼聲將持續提高

雖然從2018年以來已兩次提高基礎養老金水平，早參保、長繳費鼓勵政策也相應完善，但考慮近年經濟發展水平、物價上漲水平等因素，目前人均113.25元/人/月（不含失地農民）的養老金待遇難以保障基本正常生活，城鄉居民養老保險待遇水平仍然偏低，早參保、長繳費鼓勵政策吸引力不夠，群眾主動參保繳費的意識還不明顯，“十四五”時期群眾對提高城鄉居民養老保險待遇水平的呼聲將進持續提高。

三、“十四五”時期發展總體思路、目標任務、重大舉措及重大工程項目

    （一）工作總體思路

面對艱巨的任務和巨大的壓力，“十四五”期間深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞中央及省、市、縣決策部署，按照上級人社部門要求開展工作，堅持問題導向，狠抓就業創業、社會保障等重點工作，推動全縣人社事業進一步發展，為縱深推進蘇區振興發展、鄉村振興工作提供強大動力，基本工作思路如下：

一是服務大局。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和改革發展穩定大局，準確把握發展發現，強化責任落實，充分發揮人力資源和社會保障事業在保障民生、促進發展、維護穩定中的基礎性作用。二是以人為本。把服務發展和保障民生作為人力資源和社會保障工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的就業創業、勞動保障等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發展成果。三是統籌兼顧。從縣情出發，統籌城鄉就業、勞動保障政策和公共服務體系建設，統籌全縣人力資源和社會保障事業發展，統籌機關企事業單位人力資源和社會保障政策，推進人力資源和社會保障各項事業的協調發展。四是改革創新。堅持思想創新與工作創新相結合，解放思想，完善機制，變革方法，充分考慮各方面的承受能力和可能產生的影響，充分把握好改革的力度、時機、節奏，重點推進企業招工、勞動保障監察、和諧勞動關系構建等方面改革創新，推進實現人社工作治理體系和治理能力現代化。五是強化基礎。大力加強人力資源和社會保障公共服務體系基礎建設，全公共服務工作體系、人員隊伍和信息網絡，實現服務的規范化、標準化和信息化，提高公共服務可及性和水平，為廣大人民群眾提供優質、規范、高效、便捷的人社公共服務。

（二）主要目標任務

1.加強就業創業服務。以脫貧攻堅、鄉村振興工作為契機，落實積極的就業政策，完成城鎮新增就業22000人，幫扶2300名困難就業群體實現再就業；完成勞務輸出總量85萬人次，其中新增農村勞動力轉移4.4萬人次，其中向工業園區企業轉移就業3.85萬人；完成發放再就業小額擔保貸款4.8億元，實現帶動就業18000人次；完成工業園培訓12000名、創業培訓3450人、家政服務員培訓1600人。

2.擴大社會保障覆蓋面。城鎮職工基本養老保險參保人數達65000人；基金征繳達46000萬元；城鄉居民基本養老保險參保人數達到40萬人以上，基金征繳達8億元以上；工傷保險參保人數達到2.3萬人，年平均基金征繳達630元；失業保險實現累計參保10萬人次，累計征繳基金達1400萬元。

3.推進人事人才工作建設。力爭全縣事業單位人才資源總量達到20000人，其中專業技術人才總量達到13000人，高級職稱資格專業技術人才達2000人；技能型人才占2500人，高技能人才總量達到800人，高技能人才占技能勞動者的比例達到30％。通過外縣調動、各類招考及人才引進等方式新增教師職工職工2000人，衛生技術職工650人，其他專業技術人員達5000人，繼續落實教師職工最低工資標準，鄉鎮干部職工補貼等政策。

4.創建和諧勞動關系。完善勞動保障制度建設，加強勞動保障執法監管。通過強化裝備建設及經費保障，充實勞動保障執法監察隊伍，加強人事勞動爭議仲裁制度建設，建立較為完備的依法行政與執法監督工作制度，全面推進勞動爭議處理體制改革，加強協調勞動關系三方機制制度建設，充分發揮三方機制的作用，改進農民工工資發放監管模式，規范勞動用工管理秩序，徹底扭轉當前建設領域勞動用工管理當中存在的層層轉包、以包代管的管理理念和模式，加強源頭預防，全面治理并有效減少拖欠農民工工資問題，切實保障勞動者合法權益，積極構建和諧勞動關系。

5.推進“人社服務品牌”建設。繼續深化“放管服”改革，根據省、市統一部署，推進人社公共服務體系一體化建設，建立健全人社基本公共服務標準體系，推進政務服務便民化，推行“互聯網＋政務服務”，提升政務服務效能。按照服務手段信息化、服務渠道多元化、服務能力專業化的要求，通過完善受理經辦平臺建設，優化重組崗位流程，改造對接業務系統，實現群眾服務事項網上辦，提供集中式公共服務支撐，拓展人社公共服務渠道，建成公平普惠、方便快捷、優質高效的人社公共服務體系，基本構建線上線下融合、跨地區跨部門跨層級協同辦理的服務新模式，基本做到“一網通辦、一卡（證）通辦、全程網辦”，讓群眾辦事“只跑一次”或“一次不跑”，加快實現“不進人社門、辦好人社事”的服務目標，顯著提高人民群眾滿意度，進一步擴大人社公共服務社會影響力，奮力打造全縣“人社服務品牌”。

（三）主要工作措施

1.努力擴大和穩定就業

（1）全面落實積極就業創業政策。這是就業創業工作必須長期堅持的重大戰略和政策取向。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，不斷豐富和完善更加積極的就業創業政策。充分發揮公益性崗位對困難群體的援助就業作用，有序開發和管理公益性崗位，積極開發大學生職業見習崗位，加大社保補貼、一次性創業補貼、一次性求職補貼等補貼工作力度。

（2）扎實開展職業技能培訓。開展職業技能培訓，是化解結構性就業矛盾的基礎性工作和根本措施。大力開展職業技能培訓，深化“招工、培訓、就業”三位一體工作機制，全面推動職業培訓與園區企業用工對接，促進勞動力轉移就業。扎實開展家政服務人員培訓，著力打造“興國表嫂”家政服務品牌。結合本縣特色，大力推進電子商務培訓，促進電子商務產業發展，實現電子商務創業帶動就業，確保使每個家庭至少有1人掌握1-2項職業技能。

（3）落實新的創業貸款扶持政策。創業是推動就業的不竭源泉。著力鼓勵創業帶動就業。繼續把鼓勵全民創業作為促進就業的治本之策，大力引導城鄉勞動者自謀職業、自主創業。進一步落實好激勵扶持政策，營造全民創業的良好環境。努力提高創業服務能力和水平，加強創業培訓和創業后續服務，努力完善“創業培訓＋創業貸款＋跟蹤扶持”創業服務體系。全方位落實創業貸款扶持政策。

（4）提升公共就業服務能力。公共就業服務是實施就業政策的重要載體。按照上級要求不斷完善我縣人力資源市場、鄉鎮勞動保障平臺建設。圍繞國家創業扶持政策，建立業創業孵化基地，促進高校畢業生、復轉軍人、返鄉農民工、城鎮失業人員創業就業。加強就業和社會保障服務中心建設，提升就業服務能力。

2.進一步織牢社會保障網

（1）擴大社會保險參保覆蓋面。繼續推進“全民參保”落實，重點推進工業園區、非公有制企業職工、農民工、靈活就業人員、城鄉居民等群體參加社會保險。加強與稅務及各鄉（鎮）對接，通過開展全民參保登記，舉辦聯合宣解活動，強化政策宣傳，提升政策知曉度，切實提高群眾早參保、長繳費的意識，提升主動參保意愿，確保參保率持續提升。

（2）提高社會保險政府兜底保障水平。以贛南蘇區振興和鄉村振興為契機，積極向上爭取中央轉移支付資金力度，提高我縣各項社保基金支付能力。針對2020年整體脫貧后仍然還存在部分困難群體難以承擔城鄉居保繳費能力，導致該部分人群將因為政策中斷失去相應保障的問題。主動向上級匯報相關實際情況，爭取將“城鄉困難居民基本養老保險政府代繳、應保盡保納入國家統一保障范圍政策”納入“十四五”規劃，使城鄉居民基本養老保險社會兜底保障政策得到延續，確保2020年整體脫貧后“社會保障兜底一批”的居民能持續享受應保盡保政策，以提升政府兜底保障水平，鞏固城鄉居保工作質量。

（3）加強社保基金風險防控。啟動社會保險基金社會化監督，按照上級要求加大基金和資金的監督檢查力度。加大對工傷保險等各類社保基金的監管，結合社會保險經辦風險管理，加強基金征繳稽核及社會保險法規宣傳，落實業務、基金等各項管理制度，嚴格落實各項基金支付程序規定，筑牢基金內部管理“防火墻”。從技術層面上加強與公安、民政等部門的協作，實現部門間信息共享，動態掌握待遇領取人員生存狀況，堅決杜絕冒領、虛領養老金現象，防止基金流失。定期開展專項檢查，查處欺詐騙保等違法違規行為，堵塞經辦管理漏洞，防控基金運行風險。

3.有力構建和諧勞動關系

（1）完善協調勞動關系三方機制。擴大勞動關系和諧企業與工業園區創建活動覆蓋面，探索開展和諧勞動關系社區、鄉鎮創建工作，加強對創建活動過程的指導，充分發揮和諧勞動關系先進單位的示范引導作用，進一步加強協調勞動關系三方機制建設，建立起多部門共同參與的勞動關系協商組織，完善三方機制有效運作模式，形成發展和諧勞動關系的合力。

   （2）加強勞動人事爭議和行政爭議處理效能建設。以完善勞動人事爭議處理機制為核心，推進基層勞動爭議調解組織建設和仲裁院建設，推進事業單位人事爭議調解組織建設試點工作。進一步健全完善辦案制度，加強調解仲裁隊伍專業化建設，探索建立仲裁程序與訴訟程序的有效對接渠道，努力提升調解仲裁工作的辦案質量和效能。

   （3）健全勞動保障監察工作體系。加大勞動保障監察執法力度，強化勞動保障年度書面審查、日常巡查和專項執法檢查，加大對舉報、投訴案件查處力度，做好重大違法案件的查處工作。開展清理整頓人力資源市場秩序、農民工工資支付等專項行動。健全完善勞動保障監察各項制度，積極推進勞動保障監察“兩網化”管理。

（4）加大勞動監察執法力度。認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九屆四中全會精神，把依法行政作為履職的基本要求和方式，加大轉變政府職能的力度，加大對勞動保障領域違法行為的執法力度，進一步健全管理機制。大力宣傳和落實《社會保險法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等法律法規，提高企業和群眾知法用法守法意識。積極開展法律實施監督檢查，建立健全行政執法責任制，切實提高依法行政水平。

4.加大人力資源和社會保障事業宣傳力度

堅持正確的輿論導向，不斷加大人力資源和社會保障宣傳工作力度，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于促進人力資源和社會保障事業健康發展的輿論環境。通過微信公眾號等各種新聞媒體，開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳就業創業、社會保障、全民參保、勞動保障等人力資源和社會保障法律法規和政策，動員全社會關心、理解和支持人力資源和社會保障事業，構建和諧勞動關系。強化宣傳職能，加大宣傳投入，借助各類活動平臺深入企業和鄉、鎮、村開展集中宣講、現場咨詢活動，幫助群眾消除政策盲區，進一步提高廣大群眾、企業及企業職工職工參保及勞動保障維權意識，切實提高廣大群眾對人力資源和社會保障政策知曉度，全面提高人社宣傳工作水平。

（四）重大工程項目（無）