一、起草背景

黨的十九大報告明確提出：“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。習近平總書記在十三屆人大二次會議時提出：“要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。”2019年10月24日，中辦、國辦印發(fā)《在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）。

三條控制線作為國土空間規(guī)劃的核心要素和強制性內容，作為統(tǒng)一實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要基礎，需要通過編制和實施國土空間規(guī)劃對三條控制線進行統(tǒng)籌優(yōu)化，實現(xiàn)精準落實落地。省委、省政府對此高度重視，劉奇同志專門作出批示：“要結合我省實際，認真貫徹落實”，煉紅同志、小平同志要求在各級國土空間規(guī)劃中劃定落實三條控制線。為深入貫徹習近平總書記重要指示和黨中央、國務院部署要求，根據(jù)省委省政府要求，省自然資源廳牽頭代擬江西省貫徹落實意見，形成《江西省關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。期間，征求了省發(fā)展改革、省工信廳、省水利廳等25個省直部門，11個設區(qū)市人民政府，11個設區(qū)市自然資源局意見，共收到24條意見，其中采納意見18條，不予采納意見6條。《實施意見》經(jīng)省委深改委第10次會議研究通過，已印發(fā)實施。

《實施意見》是指導我省三條控制線劃定落實的頂層設計和政策依據(jù)，對于促進全省生態(tài)文明建設和保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

二、主要內容

《實施意見》共分四個部分13條：

第一部分：總體要求。貫徹落實國家關于統(tǒng)籌劃定落實三條控制線工作的總體要求，明確指導思想，確定工作任務。

第二部分：分級劃定，確保精準落地。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線、保質保量要求劃定永久基本農(nóng)田、集約適度和綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，結合各級國土空間規(guī)劃編制和管理要求，省級規(guī)劃總體統(tǒng)籌、市縣級規(guī)劃科學劃定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃嚴格落實，將三條控制線納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，自上而下、上下結合實現(xiàn)三條控制線的科學有序劃定和精準落地。

第三部分：協(xié)調解決沖突，明確管控規(guī)則。從協(xié)調解決矛盾、嚴格生態(tài)保護紅線管理、嚴格永久基本農(nóng)田管理、規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理和建立適時維護機制5個方面，明確了三條控制線出現(xiàn)邊界矛盾時協(xié)調解決的基本原則，以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控規(guī)則和適時維護機制。

第四部分：強化保障措施，嚴格實施監(jiān)管。從加強組織保障、嚴格實施管理、嚴格監(jiān)督考核3個方面，明確了省級部門與地方的責任。建立國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門信息共享。通過國土空間規(guī)劃實施統(tǒng)一嚴格管理，開展三條控制線實施監(jiān)測和監(jiān)督檢查，將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。

三、主要特點

一是分級統(tǒng)籌劃定三條控制線。在省級層面，確定全省三條控制線的總體格局和重點區(qū)域，明確面積和規(guī)模，示意性劃出管控范圍，提出市縣劃定任務和管控要求，明確邊界矛盾協(xié)調解決規(guī)則。在市縣層面，落實省級規(guī)劃確定的三條控制線劃定任務，具體劃定三條控制線的空間范圍并明確坐標界線。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃嚴格落實三條控制線。按照分級劃定三條控制線的思路，既有效落實國家要求，有效保證三條控制線逐級剛性傳導，又力求符合地方實際，確保三條控制線劃得好、落得下、管得住。

二是分類制定差別化的管控規(guī)則。按照優(yōu)先保障國家生態(tài)安全、糧食安全、國土安全的要求，針對三條控制線的不同功能屬性，制定了差別化的管控規(guī)則。明確在生態(tài)保護紅線內，除自然保護地核心保護區(qū)外的其他區(qū)域，允許進行的8類有限人為活動；永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，涉及占用生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田的按要求報國務院審批；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外制定正負面清單制度，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展需求。

三是嚴守底線保障發(fā)展。《意見》立足江西發(fā)展不足的基本省情，在嚴守底線的基礎上，提出了一系列創(chuàng)新制度，充分保障地方發(fā)展需求。如，統(tǒng)籌三條控制線與各類線性基礎設施的布局，留出線性基礎設施廊道，為重大基礎設施建設預留空間；明確允許占用永久基本農(nóng)田的項目類型；建立城鎮(zhèn)留白制度，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內科學預留空間留白區(qū)，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外明確允許建設的項目類型；結合市縣國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化城市周邊永久基本農(nóng)田布局，保障市縣中心城區(qū)必要且合理的發(fā)展空間。