(1997年12月27日江西省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過  2001年12月22日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議第一次修正  2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議第二次修正  2011年12月1日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議第三次修正  2022年3月29日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議修訂)

目      錄

第一章 總      則

　　第二章 征收土地的程序

　　第三章 征收土地的補償安置

　　第四章 法律責任

第五章 附      則

第一章 總      則

　　第一條 為了加強征收土地管理，規(guī)范征收土地行為，切實保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民以及其他權利人的合法權益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體所有的土地的，適用本辦法。

　　第三條 擬征收土地的建設活動應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，擬征收土地的建設活動應當符合國土空間規(guī)劃。由政府組織實施的保障性安居工程建設和成片土地開發(fā)建設需要征收土地的，還應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。涉及成片開發(fā)用地的，應當符合國務院自然資源主管部門規(guī)定的標準；涉及征收耕地的，應當依照法律規(guī)定落實占用耕地補償制度；涉及征收永久基本農(nóng)田的，應當符合國家有關永久基本農(nóng)田保護規(guī)定。

　　第四條 征收土地應當遵循合法、合理、公平、公開的原則，兼顧國家、集體和個人的利益，保障被征地農(nóng)民應有的生活水平和長遠生計。

　　第五條 縣級以上人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的征收土地工作，將征收土地工作經(jīng)費納入本級財政預算。

　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織自然資源、財政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、民政等部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處制定征收土地工作方案，規(guī)范有序開展征收土地工作。征收土地工作方案應當包括征收土地的部門分工、工作安排、經(jīng)費落實、矛盾糾紛化解責任分工等內(nèi)容。

　　第六條 省人民政府自然資源、財政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關部門應當加強對征收土地相關工作的指導和監(jiān)督檢查。

　　第七條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源主管部門或者自然資源管理機構負責具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的征收土地工作，承擔征收土地紅線劃定和勘測定界，土地、青苗、樹木等調(diào)查確認，征地補償安置方案中土地、青苗、樹木等補償、留用地安置內(nèi)容擬訂，協(xié)議簽訂，補償費用測算及撥付等工作。

　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府財政部門承擔征收土地的土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用、搬遷費、臨時安置費等相關經(jīng)費籌措工作。

　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府人力資源和社會保障主管部門承擔被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實工作，組織實施被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策宣傳和辦理參保等工作。

　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門承擔指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、監(jiān)督集體所有的征收土地補償費用在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配使用等工作。

　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府其他相關部門按照各自職責承擔征收土地有關工作。

　　征地過程中農(nóng)村村民住宅以及其他建筑物、構筑物的調(diào)查確認、補償安置內(nèi)容擬定、協(xié)議簽訂、補償費用測算和拆遷等工作由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府指定的部門負責。

　　第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好征收土地的組織實施、政策宣傳、補償安置落實、土地交付和參加社會保障人員名單審核、矛盾糾紛化解等工作。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組應當配合做好征收土地工作。

　　第九條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立健全征收土地檔案管理制度，督促自然資源、人力資源和社會保障等有關部門按照征收土地檔案管理制度的規(guī)定收集、整理、保管征收土地全過程中的各項資料。

第二章 征收土地的程序

　　第十條 為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當發(fā)布征收土地預公告。

　　征收土地預公告應當包括征收范圍、征收目的、征收用途、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查工作的安排、征收土地工作機構及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。征收土地預公告應當以在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和村、村民小組范圍內(nèi)的公共場所張貼等有利于社會公眾知曉的方式發(fā)布，并在當?shù)厝嗣裾T戶網(wǎng)站公布。預公告時間不少于十個工作日。

　　自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建，包括新建、改建、擴建房屋或者其他建筑物、構筑物，種樹、種草或者種植其他作物等；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

　　第十一條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當召集擬征收土地所有權人、使用權人，對土地的位置、權屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量等情況進行土地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結果由參與各方簽字確認，同時對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險等參保情況開展調(diào)查。

　　擬征收土地所有權人、使用權人不能參加土地現(xiàn)狀調(diào)查的，應當書面委托他人參加。不能參加又不委托他人，或者到場參加調(diào)查又不簽字確認的，擬征收土地的人民政府應當申請公證機構對調(diào)查行為以及調(diào)查結果進行證據(jù)保全。

　　土地現(xiàn)狀調(diào)查確認結果應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和村、村民小組范圍內(nèi)，以在公共場所張貼等有利于社會公眾知曉的方式發(fā)布，公示時間不少于五個工作日。土地現(xiàn)狀調(diào)查確認結果公示應當載明異議反饋渠道，擬征收土地所有權人、使用權人對調(diào)查確認結果有異議的，應當在公示期內(nèi)提出，由參加調(diào)查的單位復核。

　　第十二條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織開展征收土地社會穩(wěn)定風險評估，對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加，評估結果是申請征收土地的重要依據(jù)。

　　第十三條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、民政等有關部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和村、村民小組范圍內(nèi)，以在公共場所張貼等有利于社會公眾知曉的方式公告征地補償安置方案，并在當?shù)厝嗣裾T戶網(wǎng)站公布，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于三十日。公告應當載明聽證權利、辦理補償?shù)怯浀姆绞健⒌攸c、期限、單位、聯(lián)系方式、不辦理補償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容。

　　擬征收土地所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的辦理補償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動產(chǎn)權屬證明材料辦理補償?shù)怯洝Ｎ丛谝?guī)定期限內(nèi)辦理補償?shù)怯浀模嚓P信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查公示結果確定。

　　第十四條 過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織聽證。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其成員、村民委員會或者其他利害關系人對征地補償安置方案有意見、建議的，可以向設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府提出。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)意見、建議情況，認為確有必要的，可以組織聽證。

　　第十五條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會、征求意見的情況，修改征地補償安置方案并予以公告。

　　第十六條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織有關部門與擬征收土地所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議內(nèi)容應當包括被征收土地的位置、權屬、地類、面積和農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的權屬、種類、數(shù)量及其相應的補償標準，以及補償安置方式和落實期限、違約責任等內(nèi)容。征地補償安置協(xié)議示范文本由省人民政府制定。

　　對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當在申請征收土地時如實說明，并提出防范化解矛盾的措施。

　　第十七條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織財政、自然資源、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門測算并落實征收土地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用，保證足額到位，專款專用。有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。

　　征收土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及所涉及的農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償費用。因征收造成搬遷和臨時安置的，還應當包括搬遷和臨時安置費。

　　對國家、省重點工程建設項目，建設單位應當將項目建設涉及的征收土地補償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用等列入工程概算，專款專用。

　　第十八條 征收土地前期工作完成后，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府方可提出征收土地申請，依法報有批準權的人民政府審批。征收土地申請應當自簽訂集體土地所有權征收補償安置協(xié)議之日起兩年內(nèi)提出，兩年內(nèi)未提出的，應當重新啟動征收土地前期工作。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府提出征收土地申請前，應當組織核查征收土地前期工作以及申請材料的合法性、真實性、完整性。

　　第十九條 征收土地申請經(jīng)依法批準后，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當自收到征收土地批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和村、村民小組范圍內(nèi)，以在公共場所張貼等有利于社會公眾知曉的方式發(fā)布征收土地公告，并在當?shù)厝嗣裾T戶網(wǎng)站公布。公告時間不少于十個工作日。

　　征收土地公告應當包括征收土地批準機關、批準文號、批準時間以及征收土地范圍、征收時間等具體工作安排、救濟渠道和期限等內(nèi)容。

　　第二十條 對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當在征收土地公告發(fā)布之日起四十五日內(nèi)，依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查公示結果、征地補償安置方案、補償?shù)怯浗Y果等，作出征收土地補償安置決定并送達征收土地所有權人、使用權人，依法組織實施。

　　征收土地補償安置決定應當包括征收土地的人民政府與征收土地所有權人、使用權人的基本情況，征收土地的批準機關和批準文號，爭議的主要事實和理由，補償安置的標準、方式、金額、支付期限等，補償決定的依據(jù)以及理由，申請行政復議和提起行政訴訟的權利和期限等內(nèi)容。

　　第二十一條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當在征收土地公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)，將土地補償費、安置補助費足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償?shù)荣M用足額支付給其所有權人，并將被征地農(nóng)民的社會保障資金足額計入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險等個人的社會保障基金賬戶。

　　對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，支付征收土地補償費用的期限自征收土地補償安置決定作出之日起計算。

　　征收土地補償費用和社會保障資金未足額支付到位的，不得要求征收土地所有權人、使用權人騰退土地和房屋。

　　第二十二條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要征收農(nóng)民集體所有土地的，應當按照國家和省有關規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案經(jīng)依法批準后，方可依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定實施土地征收。

第三章 征收土地的補償安置

　　第二十三條 征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

　　設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)征收土地補償標準，但不得低于省人民政府公布的區(qū)片綜合地價。

　　第二十四條 征收農(nóng)用地以外的其他土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償標準由省人民政府制定，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收依法取得的集體經(jīng)營性建設用地，應當按照同地同權的要求，參照宗地地價評估的價格確定補償標準。

　　第二十五條 征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，結合當?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權利和合法的住房財產(chǎn)權益。

　　重新安排宅基地建房的，對其住宅按照重置價格給予貨幣補償，重新安排的宅基地面積按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，依法確定的原宅基地面積超過重新安排宅基地面積的，應當對超過的宅基地面積部分給予合理補償。

　　提供安置房補償?shù)模仓梅康拿娣e不得少于依法確定的原房屋面積，但不得超過規(guī)定的每戶最高安置面積。依法確定的原房屋面積超過戶最高安置面積的，對超出部分應當給予合理貨幣補償。戶最高安置面積標準和具體安置補償辦法由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府制定。

　　采取貨幣補償?shù)模睾娃r(nóng)村村民住宅按照本辦法第二十四條規(guī)定作出補償。

　　第二十六條 對被征收農(nóng)村村民住宅選擇宅基地安置的，應當在村民所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)選址。選址和安置面積應當符合國土空間規(guī)劃和農(nóng)村村民住宅建設有關規(guī)定，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一組織辦理宅基地審批有關手續(xù)并承擔相關規(guī)費。

　　第二十七條 對選擇宅基地或者安置房安置的，應當約定過渡期。在過渡期限內(nèi)，被征地農(nóng)民自行安排臨時住處的，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當支付臨時安置補助費；提供臨時周轉用房的，不支付臨時安置補助費，但所提供的臨時周轉用房的面積不得低于當?shù)厝司》棵娣e，并應當符合國家質(zhì)量安全標準和有關建筑設施配套要求。

　　因當?shù)厝嗣裾呢熑窝娱L過渡期的，對自行安排臨時住處的被征地農(nóng)民應當自逾期之日起按照不低于1.5倍的標準支付臨時安置補助費；對使用周轉房的被征地農(nóng)民除繼續(xù)提供周轉用房外，還應當另行支付臨時安置補助費。

　　第二十八條 對可以移植的成片苗木、花草等多年生經(jīng)濟植物，支付移植費；移植費超過植物價格或者不能移植的，作價收購。植物價格、移植費可以聘請第三方專業(yè)評估機構確定。

　　涉及水利、交通運輸、電力、通訊基礎設施等其他地上附著物的，按照等效替代的原則進行遷移、改建或者支付遷移費、改建費、補償費等。

　　被征收土地上存在與經(jīng)濟建設和群眾生活密切相關的水源、渠道、涵閘、管道和道路等設施的，不得擅自阻斷或者損壞；發(fā)生阻斷或者損壞的，應當及時加以修復或者建設相應的工程設施；造成損失的，應當依法予以賠償。

　　被征收土地上的墳墓安置，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應當建立被征地農(nóng)民社會保障制度，按照誰征地誰負責、先保后征原則，將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。

　　被征地農(nóng)民社會保障費用由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府從征收土地報批時預存的社會保障費用和土地出讓收入等資金中足額安排，主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，單獨列支，專款專用。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法由省人民政府制定。

　　第三十條 縣級以上人民政府應當建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征地農(nóng)民納入就業(yè)失業(yè)登記范圍和公共就業(yè)服務體系，按照國家和省有關規(guī)定免費為被征地農(nóng)民提供勞動技能培訓；具備條件的，應當安排一定的公益崗位，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應當建立留用地安置制度，根據(jù)當?shù)貙嶋H預留一定比例的建設留用地給予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排用于發(fā)展生產(chǎn)、安置就業(yè)。

　　建設留用地應當符合國土空間規(guī)劃，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，可以興辦企業(yè)、自籌資金開發(fā)建設、出租或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，但不得用于農(nóng)村村民住宅建設。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請使用建設留用地應當依法辦理有關報批手續(xù)。

　　第三十二條 國家、省重點工程建設項目的征收土地補償標準可以由省人民政府另行制定，但不得低于省人民政府公布的區(qū)片綜合地價。

　　大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在收到土地補償費、安置補助費之日起三十日內(nèi)制定分配使用方案，并將不少于百分之八十的土地補償費和全部的安置補助費支付給被征地農(nóng)民。土地補償費分配使用方案應當公平、合理，不得損害婦女、兒童以及其他弱勢群體的合法權益，依法經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議討論決定，并書面報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

　　征收土地補償費用的收支明細應當及時在征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和村、村民小組范圍內(nèi)，以在公共場所張貼等有利于社會公眾知曉的方式公布，公布時間不少于三十日。

第四章 法律責任

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三十五條 各級人民政府以及有關部門違反法定權限或者程序進行征收土地和補償安置的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及村民委員會、村民小組的成員，違反本辦法第三十三條規(guī)定的，依法給予處分。

第五章 附      則

　　第三十七條 本辦法自2022年6月1日起施行。