編者按：11月25日，備受關注的《江西省山茶油發展條例》在省十三屆人大常委會第四十二次會議上通過，2023年1月1日起正式施行，成為全國出臺第一部山茶油發展條例。為此，江西人大微信公眾號特別約請省人大法制委副主任委員葉敏健撰寫新法解讀文章，以饗讀者。

在“朵朵山茶香萬家”即將到來的美好時刻，江西立法人牢記習近平總書記殷殷囑托，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，率先在全國出臺第一部山茶油發展條例。該條例是新時代鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的法治保障。是江西繼在全國第二部出臺鄉村振興促進條例，為國家鄉村振興促進法貢獻江西經驗的基礎上，進一步以江西特色鮮明的地方性法規助推鄉村產業發展振興，為扎實推進農業強國建設貢獻出的又一份江西力量。省人大常委會黨組書記、副主任趙力平在省十三屆人大常委會第四十二次會議分組審議時指出，山茶油發展條例為國家糧油安全作出了江西貢獻。

一、條例出臺的背景

江西是全國油茶中心產區，已有2300多年的栽培歷史。1933年，瑞金岡面鄉群眾用茶油炒辣椒送給紅軍御寒，用茶油為紅軍傷員治療傷口。毛主席深知茶油功效，就帶領紅軍戰士種下60余畝油茶林。1934年春，朱德總司令看見毛主席栽種的油茶樹已長得郁郁蔥蔥，就在該山坡后面又種下200余畝油茶林，這兩塊油茶林被當地群眾稱作“紅軍林”。遙想當年，老區人民就是用茶油、鎢砂，從白區換回食鹽、藥品、武器等物資支援紅軍。現在老區的鄉親們通過種植油茶來擺脫貧困，僅贛州當地就有8萬多困難群眾通過種油茶脫了貧、致了富。從這一角度出發，當今我們種好山茶樹，讓老區百姓過上更加幸福的美好生活，又有了更深一層的“牢記初心使命，傳承紅色基因”的意義蘊含其中了。

2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時，拿出贛南百歲老紅軍王承登的來信，對信中提到的“加大對贛南茶油等扶貧產業的支持”，當場指示有關部委負責同志做些調研，給予支持。感恩習近平總書記的親切關懷，近年來，江西認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，加強組織領導，加大政策扶持，強化技術支撐，狠抓品牌建設，著力推進油茶產業高質量發展，使油茶樹成為老區人民的致富樹。截至目前，江西油茶林總面積、茶油產量和油茶產值均位居全國第二。

民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。國家鄉村振興促進法和我省的鄉村振興促進條例都要求夯實鄉村產業振興的基礎。黨的二十大報告要求發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。出臺山茶油發展條例，就是希望利用法治力量，鞏固農民增收致富成果，使山茶樹既能“生綠”，又能“增金”，實現綠水青山和金山銀山的有機統一，讓生態更美、群眾更富。

二、條例的鮮明特點

一是采取“小快靈”、小切口立法方式。條例不分章節，只有三十三條，幾乎條條都是經過廣大基層群眾和省人大常委會組成人員熱議、舍不得“砍掉”的干貨。

二是站穩立法為民立場。條例三十三條中有二十八條半是對政府及其職能部門、行業協會提出的應當服務好油茶產業發展的工作要求。

三是主線清晰。條例以打造江西山茶油公用品牌為中心環節，前端注重擴大種植規模、提升油茶品質等，后端注重茶油價值產業鏈延伸、鼓勵各方形成合力。

四是突出發展主題。條例緊扣發展，注重在發展上規范、規范中發展，注重在產業發展和事業發展相結合上推動發展，注重在基礎設施建設和消費市場開拓相結合上推動發展。

三、貫徹實施好條例的幾個關鍵環節

首先要盯緊條例核心條款推進落實。

第二十五條以打造江西山茶油公用品牌為重要抓手，明確政府各職能部門在促進油茶事業發展中的作用，各負其責，各展其能。同時鼓勵地方和企業共同參與，形成合力，為江西山茶油多多申報地理標志、有機產品認證，加強油茶產品知識產權保護，以使江西山茶油可持續發展更加有力有效。目前省林業局開展了江西山茶油公用品牌宣傳推介活動，根據江西山茶油細分產品的特點，實現線上線下聯動，重點選擇在北京和上海開展實地產品展示，并結合線上新媒體平臺全方位宣傳推進，講好江西山茶油故事，傳播江西山茶油文化，提升江西山茶油公用品牌的影響力和美譽度。

其次是打牢前端工作基礎。

為使江西山茶油公用品牌品質得到充分保障，條例從源頭上要求加強油茶品質管控。一是加強種質資源保護。二是加強油茶良種推廣普及。三是科學擴大油茶種植面積。四是改造低產低效油茶林。五是強調推廣科學種植。省林業局在25個良種的基礎上開展了良種精選行動，優中選優確定了15個推薦栽植品種，有效保障了油茶良種質量。為保證苗木質量，全省建設了油茶良種采穗圃14個，油茶良種生產經營許可育苗單位80家，油茶良種使用率達到100%，年生產油茶良種苗木約1.5億株，其中3年生大苗約1600萬株。

緊接著后端也要同時發力。

為使江西山茶油公用品牌打造愿景早日實現，條例出臺了一系列實干舉措。一是完善全產業鏈標準體系。二是全方位支持油茶產業發展。三是鼓勵社會參與形成發展合力。值得一提的是，目前我省油茶產業協會已經發布了江西山茶油團體標準。團體標準對江西山茶油的特征指標、質量指標、聲稱指標進行了規定，各項指標均高于現行所有茶油國家標準、行業標準和其他團體標準。江西山茶油團體標準明確提出不得摻有其他食用油、非食用油和浸出茶油，不得添加維生素E，不得添加香精和香料。

最后是久久為功，贛鄱大地開滿美麗的山茶花。

有人寫歌贊美山茶花——山茶花艷麗繽紛，寒冬開花花期長。世界名花人喜愛，帶來富貴暖人間。其植株形姿優美，葉片濃綠綠光澤，金瓣玉芯花碗狀，精彩綻放朵朵開。山茶花呀山茶花，你帶給人間美麗，散發清香給人間，燦爛襟懷永不離——我們熱切地希望、有理由相信，隨著《江西省山茶油發展條例》的深入實施，通過勤勞勇敢的江西老區人民的艱苦奮斗，擼起袖子加油干，美麗的山茶花將開滿江西的綠水邊、青山上，一定能為老區人民帶來更加富裕美好的新生活。

令人更加欣喜的是，在江西省山茶油發展條例立法調研審議修改過程中，相關設區市立足本地實際，正在加速推進南豐蜜橘保護發展條例、贛南臍橙產業促進條例等地方性法規的出臺，以期省市兩級立法共同發力，充分發揮法治引領和促進作用，夯實鄉村振興的多種產業基礎，打造越來越多的江西特色高端品牌，共同推進農業強國建設，為建設中國式現代化國家貢獻江西力量。