興國縣國有林場綠色發(fā)展示范建設實施方案

為深入貫徹習近平總書記視察塞罕壩機械林場重要講 話精神，構建南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，打造美麗中國“興國 樣板”，根據《贛州市人民政府辦公室關于印發(fā)贛州市爭創(chuàng) 全國國有林場綠色發(fā)展試點市建設實施方案的通知》（贛市 府辦字〔2023〕72 號）精神，經研究，決定在我縣開展國有 林場綠色發(fā)展示范建設工作，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以 習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，認真落實習近平總書記視 察塞罕壩林場關于國有林場“二次創(chuàng)業(yè)”等重要指示精神， 全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立綠水青山就是金山 銀山理念，進一步創(chuàng)新新型森林經營管理機制，全面融入鄉(xiāng) 村振興，持續(xù)推進國有林場綠色發(fā)展，有效激發(fā)國有林場發(fā) 展內生動力，為實現林業(yè)高質量發(fā)展探索新路子、積累新經 驗、作出新示范。

二、基本原則

（一）堅持綠色發(fā)展。堅持“保護培育森林資源、維護 國家生態(tài)安全、提供社會公益服務”功能定位，做好森林資 源保護、培育和利用主責主業(yè)，通過經營發(fā)展增效益，進一 步增強國有林場發(fā)展實力。

（二）堅持問題導向。堅持把發(fā)展著力點放在解決突出

矛盾和問題上，全面梳理國有林場發(fā)展中的堵點、痛點、難 點問題，分類施策，系統(tǒng)治理，確保國有林場權屬穩(wěn)定，統(tǒng) 籌森林經營與利用，實現可持續(xù)利用森林資源。

（三）堅持機制創(chuàng)新。從國有林場的需求出發(fā)，著力解 決政策機制不活、經營動力不足、林地流轉不易、人才引進 不暢等制約國有林場綠色發(fā)展的深層次問題，探索形成創(chuàng)新 性的成果，推動建立科學、完善、有效的國有林場管理體系。

（四）堅持因地制宜。從實際出發(fā)，根據國有林場經濟 發(fā)展現狀、林業(yè)資源稟賦、產業(yè)基礎特點等， 自主選擇建設 內容。

三、主要目標

到 2025 年，全縣國有林場森林經營面積由 5.85 萬畝達 到 10 萬畝，森林蓄積量由 25.31 萬立方米達到 30 萬立方米， 收入由 200 萬元達到 500 萬元，建設“森林經營科學、資源 保護有力、基礎設施完善”的綠色發(fā)展示范國有林場 1 個以 上，形成可展示、可借鑒、可推廣的樣板。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2023 年 12 月前）。編制興國縣國有林 場綠色發(fā)展示范建設實施方案報市林業(yè)局審核和縣委、縣政 府審批，制定運行管理制度，明確職責分工，正式啟動國有 林場綠色發(fā)展示范建設各項工作。

（二）實施階段（2024 年 1 月—2025 年 3 月）。依照有  關規(guī)定和實施方案，在國家林草局和省、市林業(yè)局的指導下， 開展多種形式的探索實踐工作，探索國有林場發(fā)展新機制，

構建國有林場建設新體系，取得示范林場建設新成效。

（三）總結階段（2025 年 4 月—2025 年 9 月）。總結提 煉示范林場建設工作成果，不斷完善國有林場綠色發(fā)展的相 關制度，接受國家和省、市對示范林場建設的評估驗收。

（四）全面實施階段（2025 年 10 月起）。強化國有林場 綠色發(fā)展示范建設成果運用，建立常態(tài)化長效運行機制，全 面實施國有林場綠色發(fā)展。

五、工作任務

（一）理順國有林場管理體制。將興國縣林工商公司、 國營興國縣均福山采育林場、興國縣園嶺林場、興國縣油茶 發(fā)展有限責任公司等四家縣屬國有企業(yè)合并重組為一家具 有國有林場綠色發(fā)展示范建設職能性質的有限責任公司，該 公司為興國縣潤硒農林開發(fā)有限公司（興國縣國有資產監(jiān)督 管理辦公室出資監(jiān)管的國有獨資公司）全資一級子公司，并 接受縣林業(yè)局業(yè)務指導，涉及該企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及“ 三重一 大”等重要事項，需事先征求縣林業(yè)局意見。把保護和培育 森林資源及林業(yè)經營作為國有林場目標考核和場長任期目 標考核的重要內容。〔責任單位：縣林業(yè)局、縣委編辦、縣 財政局（國資辦）、縣人社局、縣城控集團〕

（二）支持國有林場擴大經營。支持國有林場通過租賃、 流轉、贖買集體林地、林農無力經營林地、松材線蟲病疫木 清理林地和火燒跡地。國有林場積極參與場外造林和松材線 蟲病疫區(qū)生態(tài)保護修復工作，原則上，支持財政出資實施的 造林綠化項目所涉地塊流轉至國有林場，由國有林場自行組

織實施造林綠化。原則上國有林場每年流轉林地不少于 1 萬 畝，林地流轉所需資金要爭取上級補助，不足部分由企業(yè)自 行籌集。〔責任單位：縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣司法局、 縣財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（三）完善基礎設施建設。把國有林場基礎設施納入鄉(xiāng) 村振興建設規(guī)劃，享受與周邊鄉(xiāng)村同等政策，推進國有林場 （含場外造林區(qū)域）道路、水電、管護用房等基礎設施建設 改造提升，改善國有林場生產生活條件。爭取國家、省、市 對國有林場在國家儲備林建設、“百場興百業(yè)、百場帶百村”、 場外造林、毛竹和林下經濟等項目資金上予以傾斜。〔責任 單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣交運局、 縣水利局、國網興國供電公司、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民  政府〕

（四）加強森林資源保護。堅持以提高森林質量為導向， 按照新型森林經營要求，加快推進智慧化管理，并給予政策 支持，加強對國有森林資源的保護；加快建設標準化半專業(yè) 撲火隊伍，出臺半專業(yè)撲火隊伍人員聘用、裝備配套保障等 措施，定期開展半專業(yè)撲火隊伍技能培訓和綜合演練。各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）支持國有林場建設工作納入縣級林長制考核內容。〔責 任單位：縣應急管理局、縣人社局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府〕

（五）提高森林經營水平。各國有林場要根據資源稟賦， 探索開展國有林場森林可持續(xù)經營工作，建立以森林經營為 核心，以提升森林質量為導向的政策、技術、投入和保障體

系。推動國有林場大力發(fā)展綠色苗圃，鼓勵國有林場發(fā)展林 下經濟產業(yè)，大力發(fā)展毛竹產業(yè)，做大“均福山” 品牌；積 極探索森林藥材栽種模式和技術，大力發(fā)展茯苓等林下經 濟，開發(fā)森林食品。支持國有林場建立集森林教學、森林科 普、森林體驗、研學實踐為一體的生態(tài)教育基地和勞動教育 實踐基地，與培訓機構、各級黨政機關、企事業(yè)單位和群團 組織協(xié)作，開展走近自然研教研學活動。〔責任單位：縣教 科體局、縣文廣旅局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)健委、縣鄉(xiāng)村 振興局、縣民政局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（六）爭取政策資金扶持。爭取中林贛投、贛州林業(yè)集 團等公司在我縣開展國家儲備林建設、開發(fā)適合國有林場特 點的金融產品，籌集國有林場發(fā)展所需資金，提高國有林場 抵御自然災害能力。支持國有林場申報政府專項債和國儲林 等政策性資金，加快國有林場發(fā)展。鼓勵社會資本、林場職 工發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產業(yè)。〔責任單位：縣發(fā) 改委、縣財政局、縣金融服務中心、縣城控集團、縣林業(yè)局， 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（七）加強科技引進合作。引進中國林科院、江西省林  科院在國有林場開展林木良種培育、鄉(xiāng)土樹種保護利用、南  方集體林區(qū)低效天然馬尾松次生林提質增效與多功能維持  技術等方面研究和試驗，建設科技創(chuàng)新實踐基地，打造林業(yè)  科技成果轉化示范區(qū)。國有林場享受農機機械補貼支持政  策，積極推廣林業(yè)機械化應用。〔責任單位：縣林業(yè)局、縣  財政局、縣科創(chuàng)中心、縣農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（八）實施國有林場創(chuàng)新試點。一是創(chuàng)新“林場+”合  作機制。鼓勵國有林場發(fā)揮優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村振興，與村集體  開展“場村共建”，探索“林場+村集體”“林場+村集體+農  戶”“林場+農戶” 的模式。鼓勵村、組集體集中流轉分戶承  包經營的林地和回購即將到期的原流轉林地，統(tǒng)一同國有林  場合作開展場外造林。二是建立林業(yè)創(chuàng)新承載平臺。結合“互  聯(lián)網+義務植樹”模式，鼓勵國有林場建設互聯(lián)網義務植樹  活動認種認養(yǎng)基地；結合深化生態(tài)損害賠償制度改革，鼓勵  公檢法選取國有林場作為生態(tài)損害賠償替代修復基地，鼓勵  國有林場參與市場競爭，承接苗圃、造林綠化和林業(yè)咨詢服  務等業(yè)務；結合節(jié)能降碳活動，鼓勵優(yōu)先消納國有林場碳匯。 三是試行林票制度。建立林權收儲機構監(jiān)發(fā)林票機制，根據  集體林地面積和森林資源狀況，探索“林權變股權、股權變  資本”，試行林票市場化交易，確保林票發(fā)行的正當性、價  值的公允性、交易的合法性。優(yōu)先鼓勵中林贛投、贛州林業(yè)  集團等公司和國有林場參與購買和交易。四是探索林場林業(yè)  碳匯開發(fā)交易。積極發(fā)展“林業(yè)碳匯”產品，為贛州林業(yè)碳  匯交易試點提供可借鑒推廣的經驗。〔責任單位：縣發(fā)改委、 縣財政局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣檢  察院、縣法院、縣公安局、興國生態(tài)環(huán)境局、縣機關事務管  理中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣城控集團，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（九）建立新型森林經營考核制度。根據市級制定的國 有林場綠色發(fā)展示范林場建設標準，積極建設綠色發(fā)展示范 林場；縣林業(yè)局制定本行政區(qū)域國有林場新型森林經營考核

方案，對國有林場新型森林經營工作開展考核。〔責任單位： 縣林業(yè)局、縣財政局、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（十）完善職工薪酬分配制度。縣林業(yè)局牽頭制定國有 林場考核辦法、薪酬制度、績效考核辦法等制度，規(guī)范國有 林場人員招聘制度。按照國有林場經營面積原則上每萬畝配 備 1 名專業(yè)技術人員，建立完善的高、中、初級專業(yè)人才梯 度隊伍，由林業(yè)局按照規(guī)定自主進行招聘，優(yōu)先聘用縣林業(yè) 局未列編在崗人員；對國有林場專業(yè)技術人才在職稱評聘方 面予以傾斜，將職稱評審結果與職務晉升、績效、薪酬待遇 等掛鉤；縣級林業(yè)、科技等部門要聯(lián)合高校和科研院所對國 有林場技術人員探索開展“訂單培訓”。對國有林場及人員， 建立與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率 掛鉤的工資效益聯(lián)動機制；探索實行國有林場管理層績效獎 勵機制。〔責任單位：縣人社局、縣財政局、縣城控集團、 縣林業(yè)局、縣科創(chuàng)中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

六、工作要求

（一）加強組織領導。建立縣分管領導牽頭的聯(lián)席會議 制度和場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)席會議制度，把森林防火、松材線蟲 病除治、山林權屬糾紛調處、林區(qū)秩序穩(wěn)定等作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 林長制考核重要內容，將林場納入縣級林長的巡林范圍。

（二）壓實工作責任。要充分認識國有林場綠色發(fā)展示 范建設工作的重要性，切實增強責任意識和大局意識。縣林 業(yè)局要落實主體責任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要積極配合， 根據職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化督促指導，形成工作合

力，及時會商解決工作中遇到的問題。要建立相應的工作機 制，定期研究調度，確保措施到位、責任分工到位、工作落 實到位。

（三）強化投入保障。要進一步優(yōu)化投入模式，樹立全 縣“ 一盤棋”思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門的職能優(yōu)勢， 加大資金籌集整合力度，積極爭取中央預算內投資、各級財 政資金、地方政府專項債券等資金。同時，鼓勵社會資本參 與國有林場綠色發(fā)展示范林場建設，形成政府主導、企業(yè)參 與的多元化資金保障機制。

（四）強化宣傳推廣。要認真總結國有林場綠色發(fā)展示 范建設工作中的先進做法、創(chuàng)新經驗及典型案例，充分利用 各類宣傳媒介，加大宣傳力度，做好輿論宣傳引導。要持續(xù) 鞏固工作成效，在推進過程中建立健全提升工作水平的長效 機制，加快推進我縣國有林場綠色發(fā)展進程。