江西省低產低效林改造規劃
（2014-2020年）
江西省林業廳
二〇一五年十二月
前 言
森林是“地球之肺”，大自然的衛士，在應對氣候變化，涵養水源、保育土壤、改善空氣質量和維護生物多樣性等方面發揮著重要作用；同時，森林的主要產品木材是當今世界四大材料之一，且是唯一可再生的、又可以多次使用和循環使用的生物資源，在經濟社會可持續發展中具有十分重要的作用。因此，保護和發展森林資源已成為當今社會重點關注問題之一。
我國是世界木材生產、消費大國，但也是人均占有森林資源較少的國家，木材供小求矛盾較突出。數據顯示，全國人均占有森林面積相當于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。 2010年我國木材消耗折合立木4.32億立方米，其中進口木材及其相關制品達1.84億立方米，對外依存度接近50%，超過了國家警戒線。另外，據第八次全國森林資源清查結果顯示，我國森林質量較低，喬木林畝平蓄積量僅為5.99立方米，不足世界林業發達國家的50%，林地生產潛力未能充分發揮,森林生態系統服務功能有待進一步增強。近年來，為了應對氣候變化，改善人類賴以生存的自然環境，增強國內木材供給能力，進一步緩解木材供需矛盾，各級政府非常重視森林資源保護與發展。2009年9月22日，胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會開幕式上提出了“到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米”的目標。2014年，習近平總書記在國家林業局報送的《關于第八次全國森林資源清查結果的報告》上作出重要批示，他強調：要全面深化林業改革，創新林業治理體系，充分調動各方面造林、育林、護林的積極性，穩步擴大森林面積，提升森林質量，增強森林生態功能，為建設美麗中國創造更好的生態條件。
江西省是我國南方林業大省，三分之二的國土面積是林地，三分之二的人口在山區，三分之二的縣是重點林業縣。根據國家林業生產力區域發展的“東擴、西治、南用、北休”戰略布局，江西省屬“南用”區域，提高森林經營水平，提升森林資源質量，增強木材生產能力是江西省林業重要建設任務。一直以來，省委、省政府都十分重視林業發展，先后實施了一系列林業生態建設工程，全省荒山荒地基本消滅，城市鄉村綠化全面推進，森林覆蓋率從1994年的35.3%增加到2009年的63.1%，位居全國前列。據第八次全國森林資源連續清查成果顯示：江西省森林覆蓋率位居全國第二，但喬木林單位面積蓄積量為3.45立方米/畝，僅為全國平均水平的57.6%，位居全國第21位，較福建省（6.68立方米/畝）低48.4%，與江西省自然地理條件不相適宜。穩定森林覆蓋率，提升森林資源質量是我省林業今后較長一段時間發展的重要任務之一。2014年11月，國家六部委正式批復《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》。作為我國首批全境列入生態文明先行示范區建設的省份之一，省委省政府非常重視。省委書記強衛指出：我們必須站在國家戰略高度，保護好江西的青山綠水，發展好江西的生態優勢，為維護國家整體生態安全做出更大的貢獻。同時，為進一步提升森林資源質量，策應我省建設生態文明示范省的總體部署，省政府辦公廳于2014年9月下發了《關于實施低產低效林改造提升森林資源質量的意見》（贛府廳發〔2014〕41號），要求到2020年，通過更新改造、補植補造、封育改造和撫育改造四種方式，完成全省低產低效林改造面積1000萬畝；同時要求省林業部門組織編制全省低產低效林改造規劃，將目標任務分解到各市、縣（區）。
我省非常重視低產低效林改造工作。2013年3月，省林業廳造林處組織了江西農大、江西省林科院、江西林業老年科協等有關專家在南昌召開了江西省低產低效林改造工作咨詢會，并編制完成了《江西省低產低效林改造總體規劃（2014-2020年）》（大綱）；2014年9-10月，省林業廳造林處根據《關于實施低產低效林改造提升森林資源質量的意見》有關要求，帶領編制單位技術人員先后到吉安、贛州等地進行實地調研，并組織編制完成了《江西省低產低效林改造總體規劃（2014-2020年）》（初稿）；2015年12月，根據2014年和2015年全省低產低效林改造實際，以及我省林業建設新形勢，對《江西省低產低效林改造總體規劃（2014-2020年）》（初稿）進行了修改完善，并于12月24日通過專家評審。
據最新全省森林資源二類調查統計，全省林地面積16080.3萬畝，公益林地面積5708.5萬畝，商品林地面積10371.2萬畝。按地類分，全省有林地面積13777.6萬畝，占林地面積的85.7%；疏林地面積167.4萬畝，占1.0%；灌木林地面積1563.4萬畝，占9.7%；未成林地345.2萬畝，占2.1%；無立木林地面積131.2萬畝，占0.8%；宜林地91.0萬畝，占0.6%；苗圃地面積4.0萬畝，輔助生產林地0.6萬畝。全省森林覆蓋率63.10%，活立木蓄積量4.45億立方米。
在有林地中，喬木林面積12438.2萬畝，蓄積409714625立方米。其中，幼齡林4710.9萬畝，占喬木林總面積的37.9%，畝平蓄積量1.7立方米；中齡林5695.5萬畝，占45.8%，畝平蓄積量3.8立方米；近熟林586.4萬畝，占10.8%，畝平蓄積量5.3立方米；成熟林586.4立方米，占4.7%，畝平蓄積量6.5立方米；過熟林98.5萬畝，占0.8%，畝平蓄積量7.2立方米。
（一）劃分標準
低產低效林是指受人為因素的直接作用或自然因素的影響，林分結構和穩定性失調，林木生長發育衰竭，系統功能退化或喪失，導致森林生態功能、林產品產量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平林分的總稱。衡量低效林各類指標的參照標準是相同立地條件和經營水平的林分的平均值。根據《低產用材林改造技術規程》（LY-T 1560-1999）、《低效林改造技術規程》（LY/T 1690-2007）、《天然次生低產低效林改培技術規程》（LYT 1898-2010）和《關于實施低產低效林改造提升森林資源質量的意見》（贛府廳發〔2014〕41號），結合林業發展實際，綜合確定江西省低產低效林劃分標準如下：
1、通用標準
凡符合下列條件之一者，可判定為低效林：
⑴林相殘敗，功能低下，并導致森林生態系統退化的林分；
⑵林分優良種質資源枯竭，具有自然繁育能力的優良林木個體數量＜30株／hm2的林分；
⑶林分生長量或生物量較同類立地條件平均水平低30％以上的林分；
⑷林分郁閉度＜0.3的中齡以上的林分；
⑸遭受嚴重病蟲、干旱、洪澇及風、雪、火等自然災害，受害死亡木（含瀕死木）比重占單位面積株數20％以上的林分（林帶）；
⑹經過2次以上樵采、萌芽能力衰退的薪炭林；
⑺因未適地適樹或種源不適而造成的低效林分。
2、生態標準
以生態防護功能為主要經營目的的森林，符合下列條件之一的可判定為低效防護林：
⑴植被覆蓋度＜40％的中齡林以上的林分
⑵林地土壤侵蝕模數大于或等于中度(≥2500t/km2·a)的林分；
⑶組成單一、結構不良、林相殘敗、防護功能低下、無培育前途的林分；
⑷林分衰敗，生態防護功能顯著下降的成、過熟林。
3、經濟標準
以林產品為主要經營目的，符合下列條件之一的可判定為低質低產林：
⑴樹高、蓄積生長量較同類立地條件林分的平均水平低30％以上；
⑵林分中目的樹種組成比重占40％以下；
⑶商品材預期出材率低于50％。
（二）低產低效林規模與分布
根據以上劃分標準進行調查統計，全省現有低產低效喬木林面積4181.9萬畝，占喬木林面積22.3%。按樹種分：杉木林面積1555.4萬畝，占喬木低產低效林面積的37.2%；馬尾松林面積1088.7萬畝，占26.0%；國外松林面積416.8萬畝，占10.0%；闊葉林面積418.3萬畝，占10.0%；混交林面積702.7萬畝，占16.8%。按林種分：公益林面積1509.1萬畝，占喬木低產低效林面積的36.1%；商品林面積2672.7萬畝，占63.9%。
江西省低產低效喬木林基本情況表
單位：萬畝
| 林種 |
合計 |
杉木 |
馬尾松 |
國外松 |
闊葉林 |
混交林 |
| 合計 |
4181.9 |
1555.4 |
1088.7 |
416.8 |
418.3 |
702.7 |
| 公益林 |
1509.1 |
457.4 |
418.1 |
127.4 |
175.2 |
331.1 |
| 商品林 |
2672.7 |
1098.0 |
670.7 |
289.3 |
243.1 |
371.6 |
全省各市、縣（區）低產低效林分布情況詳見附表1。
從低產低效喬木林面積分布情況來看，低產低效林主要分布在贛南水土流失區、吉泰盆地和贛東丹霞地貌區，其中興國、會昌、寧都、贛縣、安遠、于都、瑞金、信豐、吉安縣和遂川等縣（市）低產低效林達到100萬畝以上；南康、龍南、吉水、永豐、安福、永新、泰和、宜黃、萬安、上饒縣、鉛山、婺源和貴溪等縣（市）低產低效林面積在50萬畝以上。
從低產低效喬木林質量來看，林分質量較差的主要分布在贛中北丘陵平原區和贛南水土流失區，其中月湖區、余江、余干、鄱陽、南康、萬年、吉州、進賢、橫峰、樂平、東鄉和臨川等單位，林分畝平蓄積量不足全省平均水平的50%；新建、南昌縣、玉山、興國、贛縣、于都、信州、安遠和瑞金等單位，林分畝平蓄積量不足全省平均水平的70%。
（一）樹種與種源不適宜
適地適樹是根據造林地的氣候、土壤、地形、植被等立地條件，結合樹種的生物學特性和生態學特性，確定適宜的造林樹種。適地適樹是造林的一項基本原則，一旦造林樹種或種源選擇不適宜，不能滿足適地適樹要求，新造林也將會形成小老頭樹、生長停滯林、成活不成材、成材不成林。我省因樹種或種源不適宜形成的小老頭樹低產低效林，如贛北丘陵平原區杉木小老頭林；因樹種種源品質低劣，非良種壯苗造林而形成的低產劣質林，林木生長率較同類立地條件下平均水平低30%以上。
（二）撫育管護不到位
人工造林關鍵技術環節是良種壯苗、適地適樹和中幼林的撫育管護，良種壯苗和適地適樹是人工造林成林的基礎，中幼林的及時撫育管護是人工造林成林，建設速生豐產林的關鍵技術措施。俗話說：“三分造，七分管”，加強造林后3年的擴穴培土撫育，中幼林科學的割灌和間伐撫育意義十分重要。撫育管護不到位是我省低產低效林形成的主要原因之一，大部分森林經營者受傳統粗放經營理念影響，存在“只造不管”，間伐“拔大毛、開天窗”等現象。
（三）采伐更新不到位
由于森林經營是一項生產周期長、前期資金投入大、經營風險較高的產業，在木材市場前景不好的情況下，一些經營者只砍不造,幾年后，缺少目標樹經營，雜灌、芭茅叢生，從而形成低產低效林；或經營者利用杉木萌芽更新，但經過多代萌芽更新的杉木林，由于林地養分消耗過大，林木長勢大大減弱，而且樹木尖削大；同時，缺少經營管護，林分中一叢多株現象普遍，樹冠多呈半圓的鈍形，后期生長率不高，從而形成低產低效次林。
（四）森林自然災害
森林自然災害包括森林病蟲害、森林火災、森林旱澇災害和雨雪冰凍災害等。森林受病蟲害影響，大部分林木停滯生長或死亡，從而形成低產低效林，如受松材線蟲病危害馬尾松林。森林火災發生后，跡地不更新、更新后管護不到位，以及局部地區森林火災常發，從而形成低產低效林。森林受旱澇災害、雨雪冰凍等自然災害后，部分林木死亡，林分郁閉度下降，林木生長勢降低，也是形成低產低效林的主要原因，如江西省2008年發生了嚴重的雨雪冰凍災害，贛中北及贛南高海拔區域大面積森林遭受到嚴重破壞，大部分林木發生彎斜、斷梢、斷枝、斷冠、凍梢、凍裂、劈裂、折干、倒伏、翻蔸、凍死等情況，從而形成低產低效林。
（五）立地條件較差
江西省氣候條件優越，但部分區域林地立地條件較差，特別是丹霞地貌、石漠化和土地沙化區域，林地土層薄，石礫含量高，保水保肥能力差，林木生長慢。其中，贛東和贛東南是我省丹霞地貌主要分布區，沿信江中上游、撫河中上游、貢水流域兩岸分布，面積達35.9萬畝；贛北修水縣和贛東部分區域是我省石漠化主要分布區，面積為11.1萬畝；鄱陽湖周邊及江西五大河流兩岸是我省土地沙化主要分布區，面積達108.7萬畝；贛南于都、寧都、興國、信豐等地是我省重點水土流失區主要分布區，重度以上面積達55.8萬畝。由于立地條件較差，贛南水土流失區、贛東和贛東南丹霞地貌區、贛東和贛北石漠化和沙化區，森林資源質量不高，畝平蓄積量僅為全省平均水平的60%左右。
（一）領導高度重視
江西省屬南方集體林區重點林業省份，全省三分之二的國土面積是林地，三分之二的縣是重點林業縣，三分之二的農村人口生活在山區。一直以來，省委省政府非常重視林業發展，先后提出“消滅荒山”、“既要金山銀山，又要綠水青山”、“希望在山”、“生態立省、綠色崛起”和“建設全國生態文明先行示范區”等發展戰略。目前，我省森林覆蓋率位居全國前列，國土綠化水平大幅提高，城鄉人居環境面貌發生顯著變化。但是，全省單位面積蓄積量不高，森林結構不合理，低產低效林比重偏大等森林質量問題較為突出、森林生態系統功能脆弱、森林產出不高現象依然存在。為了提高森林質量，以建設全國生態文明先行示范區為發展契機，按照加快推進林業發展方式轉變有關要求，我省決定在全省開展“森林質量提升活動”，舉辦了“良種良法”、“低產低效林改造”等相關技術培訓班，積極推行定點育苗、良種良法造林，并于2014年9月5日出臺了《關于實施低產低效林改造提升森林資源質量的意見》，要求“到2020年，全省完成低產低效林改造面積1000萬畝，力爭活立木蓄積量達到6億立方米，林分畝平蓄積量達到4立方米以上，生態功能好的闊葉林和針闊混交林面積比例達到40%以上，森林生態功能明顯增強?！?/span>
（二）水熱條件優越
江西省是江南丘陵的主要組成部分，省境東、西、南三面環山，中部丘陵和河谷平原交錯分布，北部則為鄱陽湖湖積、沖積平原。全境有大小河流2400余條，贛江、撫河、信江、修河和饒河為江西五大河流。鄱陽湖是中國第一大淡水湖。境內氣候屬中亞熱帶溫暖濕潤季風氣候，氣候溫暖濕潤，雨水充沛，四季分明，年均溫約16.3-19.5℃，無霜期長達240-307天。日均溫穩定超過10℃的持續期為240-270天，活動積溫5000-6000℃。全省土壤以紅壤為主，頂極群落為常綠闊葉林。優越的氣候條件孕育了豐富森林資源，全省現有種子植物約4000余種，蕨類植物約470種，苔蘚類植物約100種以上，非常適宜杉木、馬尾松、樟樹、楓香、木荷、櫧類、栲類等林木生長。
（三）改造潛力較大
據統計，江西省低產低效喬木林面積4181.9萬畝，占全省喬木林面積22.3%；畝平蓄積量為2.18立方米，僅為全省平均水平的65.6%，全國平均水平的36.1%。在低產低效喬木林中，中齡林面積3028.5萬畝，占低產低效林總面積的72.4%；畝平蓄積量為1.9立方米，僅為全省中齡林畝平蓄積量的50.2%。近成過熟林面積1151.9萬畝，占27.5%；畝平蓄積量為2.67立方米，僅為全省平均水平的47.0%。我省低產低效林形成原因主要因森林經營管理粗放所形成，因此，通過更新改造、補植補造、封育改造和撫育改造等措施，可有效提高森林資源質量，按照全省同類型林分平均水平計算，畝平蓄積量可實現倍增。
另外，全省杉木、馬尾松、濕地松低產低效林面積3060.9萬畝，占全省低產低效喬木林總面積的73.2%。通過針葉林補闊、更新改造營建針闊混交林等方法可以有效提高全省針闊混交林比例，優化林分結構，增加森林生態服務功能。
（一）經營管理資金欠缺
我省屬南方集體林區，集體林面積占84.2%。通過2004年集體林權制度改革，我省集體林地已分山到戶。由于我省屬經濟欠發達省份，林農家庭經濟收入不高，國營林場歷史包袱重，全省森林經營可投入資金較少。
（二）集約經營森林積極性不高
林業是一項生產周期長、前期投入大、市場風險較高、涉及千家萬戶的產業。長期以來，受傳統粗放經營理念影響，林農集約經營森林積極性不高，普遍存在“只砍不造”、“只造不管”、“有苗就栽”、“有樹就砍”現象。
（三）參與公益林改造積極性不高
我省公益林中現有低產低效喬木林1509.1萬畝，占全省低產低效喬木林面積的36.1%。目前，公益林的管護措施以封山育林為主，嚴禁商品性采伐。由于開展公益林改造，林農需要投入大量資金、人力和物力，在公益林不能進行采伐，森林生態效益補償標準又不高的情況下，林農參與公益林改造積極性不高。
（四）林農對新技術掌握與應用水平不高
我省屬于南方集體林區，森林經營涉及千家萬戶，而且在家經營管理的林農以老人與婦女為主，普度存在文化素質不高、接收林業新技術途徑與能力有限等情況，因此，加強林業新技術培訓及示范推廣意義重大。
以科學發展觀為指導，以建設全國生態文明先行示范區為契機，以提高森林資源質量，加快培育優質高效森林為宗旨，全面樹立山水林田湖是一個生命共同體的理想，按照分區施策、分類經營為總體要求，積極采取更新改造、補植補造、封山育林和森林撫育等低改措施，通過提高森林經營管理水平，調整優化樹種結構，最大限度發揮林地生產力，增加森林單位面積產量和效益，不斷提升森林資源總量和森林碳匯量，有效推動林農增收致富。
（一）科學規劃，生態優先，突出重點。按照建設江西省生態文明先行示范區有關要求，充分體現“尊重自然、順應自然、保護自然”要求，科學規劃全省低產低效林改造工程。在具體推進低產低效林改造過程中，突出生態優先，重點加強生態脆弱區低效林補植補造、封育改造和撫育改造，以及無培育前途的低產林更新改造。
（二）因地制宜，分類施策，注重實效。根據低產低效林小班立地條件、低產低效形成原因和林分現狀，從改造目標分析，因地制宜選擇“造、補、封、撫”等改造方式，分類施策，用科學的技術措施逐步調整林分結構，改善森林生態環境，提高森林生態經濟效益。
（三）科技先導，示范引領，林農自愿。以工程項目為依托，積極引入先進的林業科學技術，堅持適地適樹、適地適種源，采用良種良法，重點發展鄉土樹種、珍貴樹種原則進行，并通過國營林場、民營林場和大戶建設各類型低產低效林改造示范林，示范帶動林農摒棄傳統粗放經營理念，積極主動參與森林科學集約經營，實現森林速生豐產。在低產低效林實施過程中，應充分尊重林農意愿，引導林農科學選擇低改方式、造林樹種和撫育管護措施。
（四）市場主導、政府扶持、穩步推進。尊重市場，充分發揮市場機制作用，配以政策引導，多元化、多渠道籌集資金，支持和鼓勵社會力量開展低產低效林改造。低產低效林改造應根據自身的承受能力，本著實事求是、注重實效的理念進行統籌規劃，既要突出重點，又要把握先易后難，穩步推進。
⑴《關于實施低產低效林改造提升森林資源質量的意見》（贛府廳發〔2014〕41號）；
⑵《低產用材林改造技術規程》（LY-T 1560-1999）；
⑶《低效林改造技術規程》（LY/T 1690-2007）；
⑷《天然次生低產低效林改培技術規程》（LYT 1898-2010）
⑸《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3-2001）;
⑹《造林技術規程》（GB/T 15776-2006）;
⑺《封山（沙）育林技術規程》（GB/T 15163-2004）;
⑻《森林撫育技術規程》（GB/T 15781-2015）;
⑼其它有關技術標準與規程。
(一)規劃范圍
按照輕重緩急、不重復建設原則，本次規劃建設的低產低效林主要指低產低效喬木林分。其中，國家和省級自然保護區、國家一級生態公益林、國家和省級良種基地或采種基地，以及國家特別規定的灌木林不納入改造范圍;另外，毛竹、油茶以及其他經濟林暫不納入改造范圍。
（二）建設期限
規劃期限為2014-2020年，規劃期7年，分為前2年、后5年兩個階段。
通過更新、補植、封育和撫育等低改措施，規劃至2020年，全省完成低產低效林改造面積1000萬畝，其中:2014-2019年每年完成150萬畝，2020年完成100萬畝，為全省力爭到2020年活立木蓄積達到6.0億立方米、林分畝平蓄積量達到4立方米、闊葉林或針闊混交林比例達到40%做出積極貢獻。