第四章 建設方案

一、建設內容與規模

2014-2020年，全省低產低效林改造總面積1000萬畝，其中：更新改造面積198.35萬畝，占全省低產低效林改造面積19.8%；補植補造面積135.10萬畝，占13.5%；封育改造面積168.40萬畝，占16.9%；撫育改造面積498.15萬畝，占49.8%。具體情況詳見附表2。

二、主要技術措施

（一）更新改造

更新改造是及時采伐現有低產低效喬木林，重新營造速生豐產商品林和高產高效生態林，充分發揮林地生產潛力。

1、改造對象：原則上僅對立地條件較好的商品林進行更新改造，重點是郁閉度0.3以下，齡組為中齡林以上的低產低效林；或齡組達到近、成、過熟林，但畝均蓄積量3立方米以下的低產低效林。

2、更新方法：根據小班林分情況，可對小班進行全面改造，也可采用帶狀改造、塊狀改造等方法，通過2年以上的時間，逐步更替。

塊狀改造法：塊狀自行規定，隨地形布局，及時更新，待幼樹生長穩定后，再改造剩余林分。坡度小于等于5度，皆伐面積限度為小于等于450畝；坡度為6至15度，皆伐面積限度為小于等于300畝；坡度為16至25度，皆伐面積限度為小于等于150畝；坡度為26至35度，皆伐面積限度為小于等于45畝；坡度大于35度，不采伐。

帶狀改造法：容易引起水土流失的林分，應斜等高線設置采伐帶，帶寬度不得超過林分平均高的2倍，間隔距離不得小于采伐帶寬度。及時更新，待幼樹生長穩定后，再改造剩余林分。

3、整地與栽植：低產低效林采伐后，及時清理林地內雜灌。根據栽植樹種合理確定造林密度，原則上不得低于110株（株行距：2米×2米），穴規格60厘米×60厘米×40厘米。對立地條件較差小班，應大穴造林，施足基肥造林，避免形成新的低產低效林。

結合防火林帶建設，在山頂或山腳營造10米以上寬度的防火林帶，栽植樹種以木荷為主。

4、造林樹種選擇：根據經營方向，本著適地適樹適種源的原則確定，主要選用鄉土樹種，營造針闊混交林，造林樹種主要有杉木、濕地松、木荷、榿木、香樟、楠木類、櫧類、栲類等，要求生態林小班闊葉樹比例30%以上；商品林小班闊葉樹比例20%以上。

5、撫育管護：加強造林后3年的撫育管理，對缺死苗及時補植，確保造林保存率達到85%以上。成林后，根據林分培育目標和生長需求，科學開展間伐撫育，嚴禁砍大留小、伐優留劣或開天窗。

（二）補植補造

補植補造主要是調整現實低產低效林分的密度和樹種結構，提高林地生產力，增強森林生態服務功能。

1、補植對象：原則上僅對中幼林進行補植補造，且以生態林為主。重點是喬木層郁閉度在0.3以下的中幼林稀疏林地；贛南水土流失區飛播的馬尾松純林；以及郁閉度小于0.5，林木分布不均勻，林中空地較大的中幼林。

2、補植方法：根據林分培育目標，以及目的樹種和林木分布現狀，確定補植補造方法。對現有林木分布比較均勻的林地，采取均勻補植的方法；對現有林木呈群團狀分布及林窗較多的林地采用塊狀補植的方式。

3、整地栽植：根據林分現狀，合理確定補植補造方式。一般選擇林中空地進行整地；對于立地條件較差、林木分布均勻的小班，應選擇土壤條件較好地段進行補植補造。根據經營方向，現有株數和該類林分所處年齡階段確定密度大小，補植后密度應達到合理密度的85%以上。公益林補植楓香、木荷等鄉土闊葉樹種，以及楠木、紅豆杉等珍貴樹種為主，補植數量不得低于20株/畝；用材林主要補植經營目標樹種為主，補植杉木、濕地松等針葉樹種，補植數量不得低于60株/畝。對立地條件較差區域，應采用大穴補植，穴規格應在60厘米×60厘米×50厘米以上，且做好表土回穴，施足基肥。

4、補植樹種：堅持適地適樹原則，最好選用2-3年生容器良種壯苗，大穴栽植。根據小班立地條件，栽植時可施足基肥。補植樹種以楓香、木荷、南酸棗、樟樹、杜英和殼斗科的櫧、栲、櫟、青岡等鄉土樹種，以及楠木類、紅豆杉、伯樂樹等珍貴樹種為主。對于針葉用材林，可補植現有的經營目標樹種，如杉木和濕地松等，同時還需補植20%以上闊葉樹；對于生態林，原則上補植闊葉樹。

5、良種壯苗：原則上選用良種容器大苗造林，苗齡應在2年以上。

6、撫育管理：加強林分撫育管理，清除補植苗木周邊1米以內范圍的雜灌草，擴穴培土，適當施加追肥，對缺死苗及時補植，確保保存率達到85%以上。成林后，根據經營目標和林分生長需求，合理安排割灌與間伐。

（三）封育改造

　  1、封育對象：對自然條件及天然更新條件較好，通過封山育林可以達到改造目的，郁閉度小于0.5的低產低效林。

　  2、封育方式：包括全封和半封兩種。

　  ⑴全封：對邊遠山區、江河上游、水庫集水區、水土流失嚴重地區、風沙危害特別嚴重地區，以及恢復植被較困難的封育區，宜實行全封。

⑵半封：對有一定目的樹種、生長良好、林木覆蓋度較大的封育區，可采用半封。

　  3、封育年限：封育年限5年。

　  4、封育措施：一是對封育區樹木株數少、郁閉度和蓋度低、分布不均勻的小班，采取林冠下、林中空地補植補造的人工促進方法育林。二是對樹種組成單一和結構層次簡單的小班，采取點狀、團狀疏伐的方法透光，促進林下幼苗、幼樹生長，逐漸形成異齡復層結構的林分。三是警示。封育單位應明文規定封育制度并采取適當措施進行公示。同時，在封育區周界明顯處，如主要山口、溝口、主要交通路口等應樹立堅固的標牌，標明工程名稱、在封區四至范圍、面積、年限、方式、措施、責任人等內容。封育面積1500畝以上至少應設立1塊固定標牌，人煙稀少的區域可相對減少。四是加強巡護。根據封禁范圍大小和人、畜危害程度，設置管護機構和專職或兼職護林員，每個護林員管護面積根據當地社會、經濟和自然條件確定，一般為1500-4500畝。五是設立界樁。封育區無明顯邊界或無區分標志物時，可設置界樁以示界線。

（四）撫育改造

　  為了防止產生新的低產低效林，對經營不當的林分，采取撫育方式，調整樹種組成與林分密度，平衡土壤養分與水分循環，改善林木生長發育的生態條件，促進林木生長，提高林分質量。

　  1、撫育對象：主要為目前尚未納入中央財政森林撫育補貼項目的中幼林，民營林場、經營大戶、集體或個人經營的用材林。重點是每畝樹高30cm以上幼樹超過200株，或幼苗、幼樹層的植被總覆蓋度80％以上，目的樹種生長受到非目的樹種，或霸王樹、雜草、灌木、藤蔓等影響的幼齡林。或者是郁閉度0.8以上，林木分化明顯，自然整枝高，直徑生長明顯下降的中幼齡林。三是即集體、個人、企業、大戶商品林中的中幼林。

　  2、撫育方式：包括割灌和間伐。

 　3、割灌撫育：去除影響幼樹生長的灌木、雜草，去除萌芽條，保留目的樹種，并可根據林木生長實際對目的樹種進行培土擴穴。

4、間伐撫育：一是撫育采伐強度。應根據經營目的、立地條件、林分狀況等綜合因素考慮。撫育采伐強度的確定應掌握陡坡小于緩坡、山地小于平地、北方陽坡小于陰坡、南方陰坡小于陽坡的原則，撫育的蓄積強度低于20%；二是撫育采伐后，人工林郁閉度不低于0.6，天然林郁閉度不低于0.5，間伐不能拔大毛或開天窗，伐后林分平均胸徑不低于伐前林分平均胸徑；三是被伐木應選擇林分內生長不良、感染病蟲害或過密的林木，包括枯立木、被壓木、彎曲木、病腐木、多頭木、生長過密林木、抑制主要樹種生長的其它植物（灌木、藤本、高大草本等）和有害林木。

三、示范林建設

　 （一）示范林建設規模

為了科學評價全省低產低效林改造工程實施成效，同時建立一批低產低效林改造示范點，示范帶動林農科學開展低產低效林改造，全省共建設低產低效林改造示范樣板林400個，原則上每年實施單位每種改造方式不得低于1個。

　 （二）示范林建設措施

1、建設地點

⑴交通方便，利于輻射與示范。從項目建設地點所在縣（市、區）城市到該地點的車程一般不超過60分鐘。下車后到建設地點的步行時間一般不超過10-15分鐘。每個類型的建設地點原則上不超過3個。

⑵相對集中連片，利于形成規模效應。每種改造方式建設點的建設規模一般不少于300-500畝。

⑶示范林經營主體應當具備勞力組織、林事管理、林業技術基礎與資金配套等必要的條件能力，優先選擇國有林場、民營林場和經營大戶。

2、林分選擇

　  示范林屬于當地低產低效林改造的典型類型，對于補植補造、封育改造和撫育改造方式，應選擇立地條件較好、齡組為中齡林、林木生長勢較高的林分。

3、監測與評價

示范林監測采用固定樣地調查法進行。即在改造林分小班中設置兩個樣地，兩個樣地立地條件和林分狀況基本一致，樣地大小為600平方米（20米×30米）。每個示范林應留有連片面積2畝左右的地塊不進行低改，并在這個地塊設置一個對比樣地；另外，在小班需低改地段設置一個低改林分樣地，重點監測樣地立地因子和林分因子，立地因子包括地貌、海拔、土壤類型、土層厚度、腐殖質厚度等，林分因子包括優勢樹種、樹種組成、樣木胸徑、平均樹高等。實施低改前，應分別對兩個樣地同時進行調查；實施低改措施后，也應立即對兩個樣地進行調查。為了監測低改措施建設成效，每隔2年進行一次監測。通過對兩個樣地多期監測數據進行對比分析，全面評價低改后森林資源質量與森林生態服務功能動態變化情況，為今后進一步優化低改措施提供參考。

四、進度安排

根據《關于實施低產低效林改造提升森林資源質量的意見》（贛府廳發〔2014〕41號）有關要求，全省低產低效林改造規模1000萬畝，其中2014-2019年每年改造150萬畝，2020年改造100萬畝。具體情況詳見下表。

全省低產低效林改造進度安排表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：萬畝

第五章 投資估算與效益評價

一、投資估算

（一）估算依據

⑴低產低效林改造工程投資參照江西省近年來林業生產建設主要技術經濟指標計算；

⑵項目所需勞務費及肥料等按市場價計算；

⑶江西省財政、物價部門的有關規定；

⑷其他投資估算技術經濟指標。

（二）投資標準

低產低效林改造工程投資估算范圍為營林工程費用，主要包括種苗、肥料、農藥等農資費用，林地清理、整地挖穴、栽植、補植、封山育林、中幼林撫育和造林后3年撫育管護費，以及5年的封育費等。低產低效林改造培育投資單價綜合測算指標如下：

（三）投資估算

規劃期內，全省低產低效林改造總投資46.81億元。其中：營林工程建設費用42.53億元，占總投資的90.9%；工程其他費用2.02億元，占4.3%；基本預備費2.26億元，占4.8%。在營林工程中，建設費用按改造方式分：更新改造費用20.83億元，占營林工程費用的49.0%；補植補造費用9.46億元，占22.2%；封育改造2.53億元，占6.0%；撫育改造費用9.71億元，占22.8%。

二、效益評價

（一）社會效益

項目的順利實施有利于加快推進全省林業發展方式從森林數量擴張向森林質量提升轉變，提高地方林業主管部門、林木所有者的科技意識和科技素養，促進科技成果的推廣和應用；通過建立低產低效林改造示范點，有利于促進林農掌握林業新技術，示范帶動林農科學經營可持續經營森林，同時穩定林木所有者與經營者的森林科學經營信心，促進社會各界對區域林業事業的投入，實現林業的可持續發展；有利于增加農村就業崗位，預計每年可新增4500余萬個工日；有利于增加全省木材供給能力，策應江西在全國林業發展布局中“南用”區定位，促進區域木材加工產業健康發展,同時還可有效拉動區域經濟共同發展；有利于增加林農收入，促進林區居民增收致富與社會穩定和諧。

（二）經濟效益

本項目的經濟效益分為直接經濟效益與間接經濟效益。直接經濟效益是通過森林間伐撫育，預計每年可生產小徑材50萬立方米，銷售收入可達3億元，可作為籌集資金的渠道之一；低改見成效后，其木材的銷售純收入較原有的經營方式會有所增加。間接經濟效益體現在通過項目的實施，將充分發揮林地生產潛力，改善森林結構和林地土壤肥力，提高林木年均生長量，增加木材生產能力，提高林地生產力和地力的持續性。項目所產生的經濟效益對促進區域林業經濟發展具有十分重要的意義。

（三）生態效益

項目的順利實施有利于改善全省林分結構，增加闊葉林和針闊混交林比例，增強森林涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、防止地質災害、維護生物多樣性等生態服務功能。隨著森林的生長，生態系統的固碳能力增強，碳儲量增加，森林生態服務功能得到極大提高，具有顯著生態效益。據初步測算，改造后森林生態服務功能價值量約增強200億元，其中涵養水源效益增加了149.5億元；固碳釋氧效益增加了28.4億元；保育生物多樣性效益增強了14.2億元；保育土壤效益增強了5.6億元，積累營養物質效益增強了1.8億元，森林游憩效益增強了0.5億元。

第六章 保障措施

一、組織保障

　 （一）成立領導小組，落實責任分工

各級政府要切實加強對低產低效林改造工作的組織領導，及時成立工作領導小組，統籌協調有關低改工作組織管理與協調等方面重大工作事宜，明確工作責任，分解落實好目標任務，各級林業部門要做好技術服務,發改、財政、科技等部門要大力支持，積極配合，共同推進全省低產低效林改造工作。省林業廳成立以分管廳領導任組長，造林處、計財處、林政處、工作站、規劃院為領導小組成員的“江西省低產低效林改造工作領導小組”，下設辦公室，辦公室設在廳造林處，主要負責全省低產低效林改造年度計劃下達和低改質量檢查驗收等日常工作。

(二)抓好宣傳示范，提高經營水平

　 采用宣傳示范帶動形式，讓林農自覺主動采用先進、成熟、實用的低改技術，從而大大提高森林經營水平。一是大力宣傳開展低產低效林改造的意義、作用、成效，宣傳相關扶持政策，積極營造低產低效林改造的良好氛圍；二是要積極探索和大膽實踐，開展不同區域、不同林分、不同改造方式和培育模式的試驗示范，各縣(市、區)都要建立具有一定規模的示范點；三是通過典型引路，激發廣大林農和社會各界參與低產低效林改造的積極性。

　 （三）明確組織形式，強化項目管理

項目實施采取“自下而上，上下結合”的申報機制，充分尊重經營主體意愿，科學合理規劃低產低效林改造山場，低改方式，栽植樹種，并落實到小班，并編制全縣年度實施方案，實施方案由省林業廳集中時間統一批復。年度實施方案一經批復，各實施單位應及時編制年度低產低效林改造作業設計，作業設計由設區市林業局批復，省直管縣（市）由省林業廳批復。嚴格低產低效林改造的質量檢查驗收，年度改造任務完成后，縣(市、區)林業主管部門要組織檢查驗收，省林業主管部門要組織核查，并將檢查驗收結果作為兌付補助資金和安排下年度改造計劃的依據，確保低產低效林改造取得實效。鼓勵各地發展造林專業隊，采用工程監理形式實施本項目。對于公益林補植補造情況，鼓勵林業局統一向社會發包，采用造林專業隊，以工程監理形式對項目進行全過程質量管控，確保項目實施成效。

二、政策保障

（一）完善管理制度，規范項目管理

各級林業部門應高度重視低產低效林改造工作，盡快制定《江西省低產低效林改造項目工程管理辦法》、《江西省低產低效林改造項目工程資金管理辦法》和《江西省低產低效林改造項目工程檢查驗收辦法》等規章制度，進一步明確各級林業部門職責，低改工程項目資金管理辦法、績效檢查驗收辦法和地方政府目標責任制考核辦法。建立低改工作獎勵機制，鼓勵企業投資、林農投資，按照標準化改造要求鼓勵和支持企業或個人參與，切實做到政策到位，確保工程如期完成。

（二）完善配套政策，推進項目實施

1、完善采伐政策。加大低產低效林更新采伐改革力度，進一步激發廣大林農和林業經營主體實施低產低效林改造熱情。一是放寬低產低效林更新采伐條件限制。鼓勵對達到成熟林年齡，但郁閉度在0.3以下、或畝均蓄積量在3立方米以下的低產低效商品林進行更新改造，更新改造成片面積原則上不超過450畝。不得采伐、采集珍稀、瀕危野生植物。二是簡化低產低效林更新采伐申請和審批程序。對實施低產低效林改造的，允許林權所有者憑林木權屬證明及相關材料直接向所在地的縣(市、區)林業主管部門或鄉鎮林業工作站提出采伐申請;對低產低效林更新采伐、撫育間伐中涉及的闊葉樹，下放至縣級林業部門審批。三是優先保證低產低效林更新采伐限額。對低產低效林更新采伐限額不足的，可以占用主伐采伐限額，或者按規定申請追加。

2、積極穩妥推進林地流轉。完善集體林權制度改革，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，穩定農戶林地承包權，放活林地經營權，促進商品林適度規模經營。建立健全新型林業經營體系，大力培育各類新型林業經營主體，推動森林經營的集約化、專業化、組織化、社會化，通過提高效益激發調動各類經營主體參與低產低效林改造的積極性和主動性。

三、資金保障

（一）拓寬籌資渠道，確保經費充足

省委省政府非常重視低產低效林改造工作，并從省財政安排一定資金對項目進行補助。補助標準根據國家林業項目和浙江、福建等周邊省份有關造林項目補助標準，結合江西省低產低效林改造補助資金總量和造林費用情況綜合確定。同時，在補助資金中，參照國家社會造林補助項目和中幼林撫育項目有關管理工作經費標準，結合項目實際，綜合確定項目管理工作經費。項目管理工作經費主要用于實施方案編制、設備采購、小班作業設計、項目檢查驗收、檔案管理、效益監測等。

各市、縣（區）要進一步拓展資金籌集渠道，鼓勵金融機構加大對低產低效林改造項目貸款投入;引導社會資本投入低產低效林改造，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索社會資金投入低產低效林改造模式;鼓勵和引導企業、專業合作組織、大戶參與低產低效林改造。省財政將安排專項資金扶持全省低產低效林改造。

（二）強化資金管理，規范資金使用

在資金使用上，整合項目資金，強化資金管理，完善管理措施和資金使用規范。建設資金必須專帳管理、?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、截留、挪用、串用建設資金；嚴格報帳手續，規范結算行為和報帳程序，從嚴控制現金支出，自覺接受審計監督和社會監督；整合相關項目資金，分類管理，財政資金優先安排低效公益林改造的補助；在物資采購上，工程設計及施工招標、資金支付及結算等環節，制定相應的管理辦法，確保對主要環節和重要節點實施有效控制。

四、技術保障

（一）強化技術服務，提高低改成效

項目實施過程中，林業部門要加強基層科技服務能力建設，積極引進、采納、應用國內外先進的地產低效林改造技術、經驗和管理技術措施，做好技術咨詢、技術業務指導和服務，科學設計，嚴格執行國家有關的低產低效林改造標準，提高低改水平，避免再次淪為低產低效林。

（二）堅持良種良法，示范推廣新技術

各地要按照適地適樹和良種良法要求，科學選擇低產低效林改造樹種和改造方式。大力推廣豐產栽培、集約經營、復合經營等先進實用技術，提高營造林水平，注重改造實效。全面實施營造混交林、配方施肥等科學、低碳、環保、安全的林業技術，坡度25度以上的山地禁止全墾整地，盡量減少營造林活動對生態環境的影響。鼓勵支持林業生產和科研單位，開展不同林分改造模式、混交模式等試驗研究，積極探索適用、有效的低產低效林改造方式，提高改造成效。

（三）加強檔案建設，規范檔案管理

建立科學規范的低產低效林檔案是考核評價項目建設成效重要依據。各地應安排專人負責低產低效林改造檔案建設，建檔內容包括規劃、實施方案及批復、作業設計及批復、檢查驗收、資金管理與補貼資金發放等紙質與電子材料；同時，應以即將建成的全省森林資源管理信息系統平臺為依托，從規劃到檢查驗收將所有低產低效林改造小班落實到林地“一張圖”上，形成全省低產低效林改造“一張圖”，從而便于管理與成效評價。

五、種苗保障

種苗優劣關系低質低效林改造工程的質量，也關系到改造后的林分不再淪為低效林的關鍵。因此，種苗的保障尤為重要，為實現工程建設的目標，確保有足夠優質種苗提供：一是全省范圍內進行調查，制定種苗提供方案，實施統籌定點供苗；二是因地制宜，進一步加強與優化全省育苗單位能力建設與發展布局；三是加強監管，確保種苗質量；四是苗木調運，實行證簽制度。通過以上措施，保障種苗供應充足、質量可靠。