第四章 建設(shè)方案

一、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

2014-2020年，全省低產(chǎn)低效林改造總面積1000萬畝，其中：更新改造面積198.35萬畝，占全省低產(chǎn)低效林改造面積19.8%；補(bǔ)植補(bǔ)造面積135.10萬畝，占13.5%；封育改造面積168.40萬畝，占16.9%；撫育改造面積498.15萬畝，占49.8%。具體情況詳見附表2。

二、主要技術(shù)措施

（一）更新改造

更新改造是及時(shí)采伐現(xiàn)有低產(chǎn)低效喬木林，重新營(yíng)造速生豐產(chǎn)商品林和高產(chǎn)高效生態(tài)林，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力。

1、改造對(duì)象：原則上僅對(duì)立地條件較好的商品林進(jìn)行更新改造，重點(diǎn)是郁閉度0.3以下，齡組為中齡林以上的低產(chǎn)低效林；或齡組達(dá)到近、成、過熟林，但畝均蓄積量3立方米以下的低產(chǎn)低效林。

2、更新方法：根據(jù)小班林分情況，可對(duì)小班進(jìn)行全面改造，也可采用帶狀改造、塊狀改造等方法，通過2年以上的時(shí)間，逐步更替。

塊狀改造法：塊狀自行規(guī)定，隨地形布局，及時(shí)更新，待幼樹生長(zhǎng)穩(wěn)定后，再改造剩余林分。坡度小于等于5度，皆伐面積限度為小于等于450畝；坡度為6至15度，皆伐面積限度為小于等于300畝；坡度為16至25度，皆伐面積限度為小于等于150畝；坡度為26至35度，皆伐面積限度為小于等于45畝；坡度大于35度，不采伐。

帶狀改造法：容易引起水土流失的林分，應(yīng)斜等高線設(shè)置采伐帶，帶寬度不得超過林分平均高的2倍，間隔距離不得小于采伐帶寬度。及時(shí)更新，待幼樹生長(zhǎng)穩(wěn)定后，再改造剩余林分。

3、整地與栽植：低產(chǎn)低效林采伐后，及時(shí)清理林地內(nèi)雜灌。根據(jù)栽植樹種合理確定造林密度，原則上不得低于110株（株行距：2米×2米），穴規(guī)格60厘米×60厘米×40厘米。對(duì)立地條件較差小班，應(yīng)大穴造林，施足基肥造林，避免形成新的低產(chǎn)低效林。

結(jié)合防火林帶建設(shè)，在山頂或山腳營(yíng)造10米以上寬度的防火林帶，栽植樹種以木荷為主。

4、造林樹種選擇：根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向，本著適地適樹適種源的原則確定，主要選用鄉(xiāng)土樹種，營(yíng)造針闊混交林，造林樹種主要有杉木、濕地松、木荷、榿木、香樟、楠木類、櫧類、栲類等，要求生態(tài)林小班闊葉樹比例30%以上；商品林小班闊葉樹比例20%以上。

5、撫育管護(hù)：加強(qiáng)造林后3年的撫育管理，對(duì)缺死苗及時(shí)補(bǔ)植，確保造林保存率達(dá)到85%以上。成林后，根據(jù)林分培育目標(biāo)和生長(zhǎng)需求，科學(xué)開展間伐撫育，嚴(yán)禁砍大留小、伐優(yōu)留劣或開天窗。

（二）補(bǔ)植補(bǔ)造

補(bǔ)植補(bǔ)造主要是調(diào)整現(xiàn)實(shí)低產(chǎn)低效林分的密度和樹種結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能。

1、補(bǔ)植對(duì)象：原則上僅對(duì)中幼林進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，且以生態(tài)林為主。重點(diǎn)是喬木層郁閉度在0.3以下的中幼林稀疏林地；贛南水土流失區(qū)飛播的馬尾松純林；以及郁閉度小于0.5，林木分布不均勻，林中空地較大的中幼林。

2、補(bǔ)植方法：根據(jù)林分培育目標(biāo)，以及目的樹種和林木分布現(xiàn)狀，確定補(bǔ)植補(bǔ)造方法。對(duì)現(xiàn)有林木分布比較均勻的林地，采取均勻補(bǔ)植的方法；對(duì)現(xiàn)有林木呈群團(tuán)狀分布及林窗較多的林地采用塊狀補(bǔ)植的方式。

3、整地栽植：根據(jù)林分現(xiàn)狀，合理確定補(bǔ)植補(bǔ)造方式。一般選擇林中空地進(jìn)行整地；對(duì)于立地條件較差、林木分布均勻的小班，應(yīng)選擇土壤條件較好地段進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向，現(xiàn)有株數(shù)和該類林分所處年齡階段確定密度大小，補(bǔ)植后密度應(yīng)達(dá)到合理密度的85%以上。公益林補(bǔ)植楓香、木荷等鄉(xiāng)土闊葉樹種，以及楠木、紅豆杉等珍貴樹種為主，補(bǔ)植數(shù)量不得低于20株/畝；用材林主要補(bǔ)植經(jīng)營(yíng)目標(biāo)樹種為主，補(bǔ)植杉木、濕地松等針葉樹種，補(bǔ)植數(shù)量不得低于60株/畝。對(duì)立地條件較差區(qū)域，應(yīng)采用大穴補(bǔ)植，穴規(guī)格應(yīng)在60厘米×60厘米×50厘米以上，且做好表土回穴，施足基肥。

4、補(bǔ)植樹種：堅(jiān)持適地適樹原則，最好選用2-3年生容器良種壯苗，大穴栽植。根據(jù)小班立地條件，栽植時(shí)可施足基肥。補(bǔ)植樹種以楓香、木荷、南酸棗、樟樹、杜英和殼斗科的櫧、栲、櫟、青岡等鄉(xiāng)土樹種，以及楠木類、紅豆杉、伯樂樹等珍貴樹種為主。對(duì)于針葉用材林，可補(bǔ)植現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)樹種，如杉木和濕地松等，同時(shí)還需補(bǔ)植20%以上闊葉樹；對(duì)于生態(tài)林，原則上補(bǔ)植闊葉樹。

5、良種壯苗：原則上選用良種容器大苗造林，苗齡應(yīng)在2年以上。

6、撫育管理：加強(qiáng)林分撫育管理，清除補(bǔ)植苗木周邊1米以內(nèi)范圍的雜灌草，擴(kuò)穴培土，適當(dāng)施加追肥，對(duì)缺死苗及時(shí)補(bǔ)植，確保保存率達(dá)到85%以上。成林后，根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和林分生長(zhǎng)需求，合理安排割灌與間伐。

（三）封育改造

　  1、封育對(duì)象：對(duì)自然條件及天然更新條件較好，通過封山育林可以達(dá)到改造目的，郁閉度小于0.5的低產(chǎn)低效林。

　  2、封育方式：包括全封和半封兩種。

　  ⑴全封：對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、江河上游、水庫(kù)集水區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、風(fēng)沙危害特別嚴(yán)重地區(qū)，以及恢復(fù)植被較困難的封育區(qū)，宜實(shí)行全封。

⑵半封：對(duì)有一定目的樹種、生長(zhǎng)良好、林木覆蓋度較大的封育區(qū)，可采用半封。

　  3、封育年限：封育年限5年。

　  4、封育措施：一是對(duì)封育區(qū)樹木株數(shù)少、郁閉度和蓋度低、分布不均勻的小班，采取林冠下、林中空地補(bǔ)植補(bǔ)造的人工促進(jìn)方法育林。二是對(duì)樹種組成單一和結(jié)構(gòu)層次簡(jiǎn)單的小班，采取點(diǎn)狀、團(tuán)狀疏伐的方法透光，促進(jìn)林下幼苗、幼樹生長(zhǎng)，逐漸形成異齡復(fù)層結(jié)構(gòu)的林分。三是警示。封育單位應(yīng)明文規(guī)定封育制度并采取適當(dāng)措施進(jìn)行公示。同時(shí)，在封育區(qū)周界明顯處，如主要山口、溝口、主要交通路口等應(yīng)樹立堅(jiān)固的標(biāo)牌，標(biāo)明工程名稱、在封區(qū)四至范圍、面積、年限、方式、措施、責(zé)任人等內(nèi)容。封育面積1500畝以上至少應(yīng)設(shè)立1塊固定標(biāo)牌，人煙稀少的區(qū)域可相對(duì)減少。四是加強(qiáng)巡護(hù)。根據(jù)封禁范圍大小和人、畜危害程度，設(shè)置管護(hù)機(jī)構(gòu)和專職或兼職護(hù)林員，每個(gè)護(hù)林員管護(hù)面積根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和自然條件確定，一般為1500-4500畝。五是設(shè)立界樁。封育區(qū)無明顯邊界或無區(qū)分標(biāo)志物時(shí)，可設(shè)置界樁以示界線。

（四）撫育改造

　  為了防止產(chǎn)生新的低產(chǎn)低效林，對(duì)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)牧址郑扇嵊绞剑{(diào)整樹種組成與林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量。

　  1、撫育對(duì)象：主要為目前尚未納入中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的中幼林，民營(yíng)林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶、集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的用材林。重點(diǎn)是每畝樹高30cm以上幼樹超過200株，或幼苗、幼樹層的植被總覆蓋度80％以上，目的樹種生長(zhǎng)受到非目的樹種，或霸王樹、雜草、灌木、藤蔓等影響的幼齡林。或者是郁閉度0.8以上，林木分化明顯，自然整枝高，直徑生長(zhǎng)明顯下降的中幼齡林。三是即集體、個(gè)人、企業(yè)、大戶商品林中的中幼林。

　  2、撫育方式：包括割灌和間伐。

 　3、割灌撫育：去除影響幼樹生長(zhǎng)的灌木、雜草，去除萌芽條，保留目的樹種，并可根據(jù)林木生長(zhǎng)實(shí)際對(duì)目的樹種進(jìn)行培土擴(kuò)穴。

4、間伐撫育：一是撫育采伐強(qiáng)度。應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的、立地條件、林分狀況等綜合因素考慮。撫育采伐強(qiáng)度的確定應(yīng)掌握陡坡小于緩坡、山地小于平地、北方陽(yáng)坡小于陰坡、南方陰坡小于陽(yáng)坡的原則，撫育的蓄積強(qiáng)度低于20%；二是撫育采伐后，人工林郁閉度不低于0.6，天然林郁閉度不低于0.5，間伐不能拔大毛或開天窗，伐后林分平均胸徑不低于伐前林分平均胸徑；三是被伐木應(yīng)選擇林分內(nèi)生長(zhǎng)不良、感染病蟲害或過密的林木，包括枯立木、被壓木、彎曲木、病腐木、多頭木、生長(zhǎng)過密林木、抑制主要樹種生長(zhǎng)的其它植物（灌木、藤本、高大草本等）和有害林木。

三、示范林建設(shè)

　 （一）示范林建設(shè)規(guī)模

為了科學(xué)評(píng)價(jià)全省低產(chǎn)低效林改造工程實(shí)施成效，同時(shí)建立一批低產(chǎn)低效林改造示范點(diǎn)，示范帶動(dòng)林農(nóng)科學(xué)開展低產(chǎn)低效林改造，全省共建設(shè)低產(chǎn)低效林改造示范樣板林400個(gè)，原則上每年實(shí)施單位每種改造方式不得低于1個(gè)。

　 （二）示范林建設(shè)措施

1、建設(shè)地點(diǎn)

⑴交通方便，利于輻射與示范。從項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）城市到該地點(diǎn)的車程一般不超過60分鐘。下車后到建設(shè)地點(diǎn)的步行時(shí)間一般不超過10-15分鐘。每個(gè)類型的建設(shè)地點(diǎn)原則上不超過3個(gè)。

⑵相對(duì)集中連片，利于形成規(guī)模效應(yīng)。每種改造方式建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模一般不少于300-500畝。

⑶示范林經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)具備勞力組織、林事管理、林業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)與資金配套等必要的條件能力，優(yōu)先選擇國(guó)有林場(chǎng)、民營(yíng)林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)大戶。

2、林分選擇

　  示范林屬于當(dāng)?shù)氐彤a(chǎn)低效林改造的典型類型，對(duì)于補(bǔ)植補(bǔ)造、封育改造和撫育改造方式，應(yīng)選擇立地條件較好、齡組為中齡林、林木生長(zhǎng)勢(shì)較高的林分。

3、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

示范林監(jiān)測(cè)采用固定樣地調(diào)查法進(jìn)行。即在改造林分小班中設(shè)置兩個(gè)樣地，兩個(gè)樣地立地條件和林分狀況基本一致，樣地大小為600平方米（20米×30米）。每個(gè)示范林應(yīng)留有連片面積2畝左右的地塊不進(jìn)行低改，并在這個(gè)地塊設(shè)置一個(gè)對(duì)比樣地；另外，在小班需低改地段設(shè)置一個(gè)低改林分樣地，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)樣地立地因子和林分因子，立地因子包括地貌、海拔、土壤類型、土層厚度、腐殖質(zhì)厚度等，林分因子包括優(yōu)勢(shì)樹種、樹種組成、樣木胸徑、平均樹高等。實(shí)施低改前，應(yīng)分別對(duì)兩個(gè)樣地同時(shí)進(jìn)行調(diào)查；實(shí)施低改措施后，也應(yīng)立即對(duì)兩個(gè)樣地進(jìn)行調(diào)查。為了監(jiān)測(cè)低改措施建設(shè)成效，每隔2年進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。通過對(duì)兩個(gè)樣地多期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，全面評(píng)價(jià)低改后森林資源質(zhì)量與森林生態(tài)服務(wù)功能動(dòng)態(tài)變化情況，為今后進(jìn)一步優(yōu)化低改措施提供參考。

四、進(jìn)度安排

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施低產(chǎn)低效林改造提升森林資源質(zhì)量的意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕41號(hào)）有關(guān)要求，全省低產(chǎn)低效林改造規(guī)模1000萬畝，其中2014-2019年每年改造150萬畝，2020年改造100萬畝。具體情況詳見下表。

全省低產(chǎn)低效林改造進(jìn)度安排表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：萬畝

第五章 投資估算與效益評(píng)價(jià)

一、投資估算

（一）估算依據(jù)

⑴低產(chǎn)低效林改造工程投資參照江西省近年來林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算；

⑵項(xiàng)目所需勞務(wù)費(fèi)及肥料等按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算；

⑶江西省財(cái)政、物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定；

⑷其他投資估算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（二）投資標(biāo)準(zhǔn)

低產(chǎn)低效林改造工程投資估算范圍為營(yíng)林工程費(fèi)用，主要包括種苗、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資費(fèi)用，林地清理、整地挖穴、栽植、補(bǔ)植、封山育林、中幼林撫育和造林后3年撫育管護(hù)費(fèi)，以及5年的封育費(fèi)等。低產(chǎn)低效林改造培育投資單價(jià)綜合測(cè)算指標(biāo)如下：

（三）投資估算

規(guī)劃期內(nèi)，全省低產(chǎn)低效林改造總投資46.81億元。其中：營(yíng)林工程建設(shè)費(fèi)用42.53億元，占總投資的90.9%；工程其他費(fèi)用2.02億元，占4.3%；基本預(yù)備費(fèi)2.26億元，占4.8%。在營(yíng)林工程中，建設(shè)費(fèi)用按改造方式分：更新改造費(fèi)用20.83億元，占營(yíng)林工程費(fèi)用的49.0%；補(bǔ)植補(bǔ)造費(fèi)用9.46億元，占22.2%；封育改造2.53億元，占6.0%；撫育改造費(fèi)用9.71億元，占22.8%。

二、效益評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)效益

項(xiàng)目的順利實(shí)施有利于加快推進(jìn)全省林業(yè)發(fā)展方式從森林?jǐn)?shù)量擴(kuò)張向森林質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高地方林業(yè)主管部門、林木所有者的科技意識(shí)和科技素養(yǎng)，促進(jìn)科技成果的推廣和應(yīng)用；通過建立低產(chǎn)低效林改造示范點(diǎn)，有利于促進(jìn)林農(nóng)掌握林業(yè)新技術(shù)，示范帶動(dòng)林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林，同時(shí)穩(wěn)定林木所有者與經(jīng)營(yíng)者的森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)信心，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)區(qū)域林業(yè)事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；有利于增加農(nóng)村就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)每年可新增4500余萬個(gè)工日；有利于增加全省木材供給能力，策應(yīng)江西在全國(guó)林業(yè)發(fā)展布局中“南用”區(qū)定位，促進(jìn)區(qū)域木材加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,同時(shí)還可有效拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；有利于增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林區(qū)居民增收致富與社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分為直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益是通過森林間伐撫育，預(yù)計(jì)每年可生產(chǎn)小徑材50萬立方米，銷售收入可達(dá)3億元，可作為籌集資金的渠道之一；低改見成效后，其木材的銷售純收入較原有的經(jīng)營(yíng)方式會(huì)有所增加。間接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在通過項(xiàng)目的實(shí)施，將充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，改善森林結(jié)構(gòu)和林地土壤肥力，提高林木年均生長(zhǎng)量，增加木材生產(chǎn)能力，提高林地生產(chǎn)力和地力的持續(xù)性。項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)促進(jìn)區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）生態(tài)效益

項(xiàng)目的順利實(shí)施有利于改善全省林分結(jié)構(gòu)，增加闊葉林和針闊混交林比例，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、防止地質(zhì)災(zāi)害、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。隨著森林的生長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力增強(qiáng)，碳儲(chǔ)量增加，森林生態(tài)服務(wù)功能得到極大提高，具有顯著生態(tài)效益。據(jù)初步測(cè)算，改造后森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值量約增強(qiáng)200億元，其中涵養(yǎng)水源效益增加了149.5億元；固碳釋氧效益增加了28.4億元；保育生物多樣性效益增強(qiáng)了14.2億元；保育土壤效益增強(qiáng)了5.6億元，積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)效益增強(qiáng)了1.8億元，森林游憩效益增強(qiáng)了0.5億元。

第六章 保障措施

一、組織保障

　 （一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任分工

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低產(chǎn)低效林改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)低改工作組織管理與協(xié)調(diào)等方面重大工作事宜，明確工作責(zé)任，分解落實(shí)好目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)林業(yè)部門要做好技術(shù)服務(wù),發(fā)改、財(cái)政、科技等部門要大力支持，積極配合，共同推進(jìn)全省低產(chǎn)低效林改造工作。省林業(yè)廳成立以分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，造林處、計(jì)財(cái)處、林政處、工作站、規(guī)劃院為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的“江西省低產(chǎn)低效林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳造林處，主要負(fù)責(zé)全省低產(chǎn)低效林改造年度計(jì)劃下達(dá)和低改質(zhì)量檢查驗(yàn)收等日常工作。

(二)抓好宣傳示范，提高經(jīng)營(yíng)水平

　 采用宣傳示范帶動(dòng)形式，讓林農(nóng)自覺主動(dòng)采用先進(jìn)、成熟、實(shí)用的低改技術(shù)，從而大大提高森林經(jīng)營(yíng)水平。一是大力宣傳開展低產(chǎn)低效林改造的意義、作用、成效，宣傳相關(guān)扶持政策，積極營(yíng)造低產(chǎn)低效林改造的良好氛圍；二是要積極探索和大膽實(shí)踐，開展不同區(qū)域、不同林分、不同改造方式和培育模式的試驗(yàn)示范，各縣(市、區(qū))都要建立具有一定規(guī)模的示范點(diǎn)；三是通過典型引路，激發(fā)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界參與低產(chǎn)低效林改造的積極性。

　 （三）明確組織形式，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

項(xiàng)目實(shí)施采取“自下而上，上下結(jié)合”的申報(bào)機(jī)制，充分尊重經(jīng)營(yíng)主體意愿，科學(xué)合理規(guī)劃低產(chǎn)低效林改造山場(chǎng)，低改方式，栽植樹種，并落實(shí)到小班，并編制全縣年度實(shí)施方案，實(shí)施方案由省林業(yè)廳集中時(shí)間統(tǒng)一批復(fù)。年度實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，各實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)編制年度低產(chǎn)低效林改造作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)由設(shè)區(qū)市林業(yè)局批復(fù)，省直管縣（市）由省林業(yè)廳批復(fù)。嚴(yán)格低產(chǎn)低效林改造的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，年度改造任務(wù)完成后，縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門要組織檢查驗(yàn)收，省林業(yè)主管部門要組織核查，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果作為兌付補(bǔ)助資金和安排下年度改造計(jì)劃的依據(jù)，確保低產(chǎn)低效林改造取得實(shí)效。鼓勵(lì)各地發(fā)展造林專業(yè)隊(duì)，采用工程監(jiān)理形式實(shí)施本項(xiàng)目。對(duì)于公益林補(bǔ)植補(bǔ)造情況，鼓勵(lì)林業(yè)局統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)包，采用造林專業(yè)隊(duì)，以工程監(jiān)理形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程質(zhì)量管控，確保項(xiàng)目實(shí)施成效。

二、政策保障

（一）完善管理制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)高度重視低產(chǎn)低效林改造工作，盡快制定《江西省低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目工程管理辦法》、《江西省低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目工程資金管理辦法》和《江西省低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目工程檢查驗(yàn)收辦法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確各級(jí)林業(yè)部門職責(zé)，低改工程項(xiàng)目資金管理辦法、績(jī)效檢查驗(yàn)收辦法和地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。建立低改工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)投資、林農(nóng)投資，按照標(biāo)準(zhǔn)化改造要求鼓勵(lì)和支持企業(yè)或個(gè)人參與，切實(shí)做到政策到位，確保工程如期完成。

（二）完善配套政策，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

1、完善采伐政策。加大低產(chǎn)低效林更新采伐改革力度，進(jìn)一步激發(fā)廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施低產(chǎn)低效林改造熱情。一是放寬低產(chǎn)低效林更新采伐條件限制。鼓勵(lì)對(duì)達(dá)到成熟林年齡，但郁閉度在0.3以下、或畝均蓄積量在3立方米以下的低產(chǎn)低效商品林進(jìn)行更新改造，更新改造成片面積原則上不超過450畝。不得采伐、采集珍稀、瀕危野生植物。二是簡(jiǎn)化低產(chǎn)低效林更新采伐申請(qǐng)和審批程序。對(duì)實(shí)施低產(chǎn)低效林改造的，允許林權(quán)所有者憑林木權(quán)屬證明及相關(guān)材料直接向所在地的縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出采伐申請(qǐng);對(duì)低產(chǎn)低效林更新采伐、撫育間伐中涉及的闊葉樹，下放至縣級(jí)林業(yè)部門審批。三是優(yōu)先保證低產(chǎn)低效林更新采伐限額。對(duì)低產(chǎn)低效林更新采伐限額不足的，可以占用主伐采伐限額，或者按規(guī)定申請(qǐng)追加。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。完善集體林權(quán)制度改革，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶林地承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)商品林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，通過提高效益激發(fā)調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體參與低產(chǎn)低效林改造的積極性和主動(dòng)性。

三、資金保障

（一）拓寬籌資渠道，確保經(jīng)費(fèi)充足

省委省政府非常重視低產(chǎn)低效林改造工作，并從省財(cái)政安排一定資金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目和浙江、福建等周邊省份有關(guān)造林項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江西省低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)助資金總量和造林費(fèi)用情況綜合確定。同時(shí)，在補(bǔ)助資金中，參照國(guó)家社會(huì)造林補(bǔ)助項(xiàng)目和中幼林撫育項(xiàng)目有關(guān)管理工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，綜合確定項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)主要用于實(shí)施方案編制、設(shè)備采購(gòu)、小班作業(yè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、檔案管理、效益監(jiān)測(cè)等。

各市、縣（區(qū)）要進(jìn)一步拓展資金籌集渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目貸款投入;引導(dǎo)社會(huì)資本投入低產(chǎn)低效林改造，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索社會(huì)資金投入低產(chǎn)低效林改造模式;鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作組織、大戶參與低產(chǎn)低效林改造。省財(cái)政將安排專項(xiàng)資金扶持全省低產(chǎn)低效林改造。

（二）強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金使用

在資金使用上，整合項(xiàng)目資金，強(qiáng)化資金管理，完善管理措施和資金使用規(guī)范。建設(shè)資金必須專帳管理、專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、串用建設(shè)資金；嚴(yán)格報(bào)帳手續(xù)，規(guī)范結(jié)算行為和報(bào)帳程序，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出，自覺接受審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；整合相關(guān)項(xiàng)目資金，分類管理，財(cái)政資金優(yōu)先安排低效公益林改造的補(bǔ)助；在物資采購(gòu)上，工程設(shè)計(jì)及施工招標(biāo)、資金支付及結(jié)算等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的管理辦法，確保對(duì)主要環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施有效控制。

四、技術(shù)保障

（一）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高低改成效

項(xiàng)目實(shí)施過程中，林業(yè)部門要加強(qiáng)基層科技服務(wù)能力建設(shè)，積極引進(jìn)、采納、應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的地產(chǎn)低效林改造技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)措施，做好技術(shù)咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的低產(chǎn)低效林改造標(biāo)準(zhǔn)，提高低改水平，避免再次淪為低產(chǎn)低效林。

（二）堅(jiān)持良種良法，示范推廣新技術(shù)

各地要按照適地適樹和良種良法要求，科學(xué)選擇低產(chǎn)低效林改造樹種和改造方式。大力推廣豐產(chǎn)栽培、集約經(jīng)營(yíng)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高營(yíng)造林水平，注重改造實(shí)效。全面實(shí)施營(yíng)造混交林、配方施肥等科學(xué)、低碳、環(huán)保、安全的林業(yè)技術(shù)，坡度25度以上的山地禁止全墾整地，盡量減少營(yíng)造林活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)支持林業(yè)生產(chǎn)和科研單位，開展不同林分改造模式、混交模式等試驗(yàn)研究，積極探索適用、有效的低產(chǎn)低效林改造方式，提高改造成效。

（三）加強(qiáng)檔案建設(shè)，規(guī)范檔案管理

建立科學(xué)規(guī)范的低產(chǎn)低效林檔案是考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)成效重要依據(jù)。各地應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)低產(chǎn)低效林改造檔案建設(shè)，建檔內(nèi)容包括規(guī)劃、實(shí)施方案及批復(fù)、作業(yè)設(shè)計(jì)及批復(fù)、檢查驗(yàn)收、資金管理與補(bǔ)貼資金發(fā)放等紙質(zhì)與電子材料；同時(shí)，應(yīng)以即將建成的全省森林資源管理信息系統(tǒng)平臺(tái)為依托，從規(guī)劃到檢查驗(yàn)收將所有低產(chǎn)低效林改造小班落實(shí)到林地“一張圖”上，形成全省低產(chǎn)低效林改造“一張圖”，從而便于管理與成效評(píng)價(jià)。

五、種苗保障

種苗優(yōu)劣關(guān)系低質(zhì)低效林改造工程的質(zhì)量，也關(guān)系到改造后的林分不再淪為低效林的關(guān)鍵。因此，種苗的保障尤為重要，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)，確保有足夠優(yōu)質(zhì)種苗提供：一是全省范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，制定種苗提供方案，實(shí)施統(tǒng)籌定點(diǎn)供苗；二是因地制宜，進(jìn)一步加強(qiáng)與優(yōu)化全省育苗單位能力建設(shè)與發(fā)展布局；三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保種苗質(zhì)量；四是苗木調(diào)運(yùn)，實(shí)行證簽制度。通過以上措施，保障種苗供應(yīng)充足、質(zhì)量可靠。