一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記“一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好”的重要指示精神，嚴格保護現(xiàn)有紅樹林，科學開展紅樹林生態(tài)修復，擴大紅樹林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質量，全面增強生態(tài)產品供給能力。
（二）基本原則。
1.生態(tài)優(yōu)先，整體保護。突出紅樹林生態(tài)功能，全面加強保護，維護紅樹林生境連通性和生物多樣性，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)實施整體保護。
2.尊重自然，科學修復。遵循紅樹林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內在機理，科學評估確定紅樹林適宜恢復區(qū)域，采用自然恢復和適度人工修復相結合的方式實施生態(tài)修復，優(yōu)先選用本地樹種。
3.因地制宜，有序推進。針對各地紅樹林保護修復的突出問題，明確不同區(qū)域政策要求，優(yōu)先在紅樹林自然保護地內開展修復，逐步擴大到其他適宜恢復區(qū)域。
4.分級負責，多方參與。按照中央和地方事權劃分，明確紅樹林保護修復責任，構建社會參與機制，激勵和引導社會力量參與紅樹林保護和修復。
（三）行動目標。
對浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省現(xiàn)有紅樹林實施全面保護。推進紅樹林自然保護地建設，逐步完成自然保護地內的養(yǎng)殖塘等開發(fā)性、生產性建設活動的清退，恢復紅樹林自然保護地生態(tài)功能。實施紅樹林生態(tài)修復，在適宜恢復區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域實施撫育和提質改造，擴大紅樹林面積，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質量和功能。到2025年，營造和修復紅樹林面積18800公頃，其中，營造紅樹林9050公頃，修復現(xiàn)有紅樹林9750公頃。
二、重點行動
行動1：實施紅樹林整體保護
——優(yōu)先保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)保護紅線劃定中，按照應劃盡劃、應保盡保的要求，依據(jù)相關基礎性調查及科學評估成果，將紅樹林相關自然保護地，以及自然保護地外的紅樹林、紅樹林適宜恢復區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護紅線實行嚴格保護。
——嚴格紅樹林地用途管制。從嚴管控涉及紅樹林的人為活動，紅樹林自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，可在有效實施用途管制、不影響紅樹林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，開展適度的林下科普體驗、生態(tài)旅游以及生態(tài)養(yǎng)殖，經依法批準進行的科學研究觀測、標本采集等活動。除國家重大項目外，禁止占用紅樹林地；確需占用的，應開展不可避讓性論證，按規(guī)定報批。
行動2：加強紅樹林自然保護地管理
——調整優(yōu)化和新建紅樹林自然保護地。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71號）等文件要求，各地按照保護面積不減少的要求，完成現(xiàn)有紅樹林自然保護地的優(yōu)化調整，并推進新建一批紅樹林自然保護地。其中，在紅樹林國家級、省級自然保護區(qū)優(yōu)化調整工作中，不得將養(yǎng)殖塘區(qū)域調出保護區(qū)范圍。
——有序清退自然保護地內養(yǎng)殖塘。對紅樹林自然保護地內違法養(yǎng)殖塘依法全部予以清退；對現(xiàn)有的合法養(yǎng)殖塘，到期后不得再續(xù)期；對未到期的鼓勵提前退出，給予合理補償。清退后要對原養(yǎng)殖塘區(qū)域進行必要的修復改造，為營造紅樹林提供條件。
——加強紅樹林自然保護地管理機構建設。按照自然保護地管理有關規(guī)定，加強基層紅樹林保護管理機構建設和專業(yè)人員培養(yǎng)，改善紅樹林保護管理、監(jiān)測和宣教等基礎設施和裝備能力。
行動3：強化紅樹林生態(tài)修復的規(guī)劃指導
——統(tǒng)籌紅樹林保護修復規(guī)劃。貫徹《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，加快制定海岸帶生態(tài)保護和修復、自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規(guī)劃，繼續(xù)落實《全國沿海防護林體系建設工程規(guī)劃（2016-2025年）》《海岸帶保護修復工程工作方案》等，在海洋生態(tài)保護修復、濕地保護修復、自然保護地體系建設中統(tǒng)籌紅樹林保護修復工作，明確紅樹林保護修復的區(qū)域布局、建設任務、重點內容。
——落實紅樹林保護修復任務。各地負責編制紅樹林保護修復行動具體實施方案，提出紅樹林自然保護地內養(yǎng)殖塘等人工設施清退計劃，細化目標任務、實施區(qū)域和項目，落實資金來源和保障措施。
行動4：實施紅樹林生態(tài)修復
——科學營造紅樹林。在紅樹林資源現(xiàn)狀調查的基礎上，科學論證、合理確定紅樹林適宜恢復地。在自然保護地內養(yǎng)殖塘清退的基礎上，優(yōu)先實施紅樹林生態(tài)修復，堅持宜林盡林，優(yōu)先選用本地紅樹物種，擴大紅樹林面積。到2025年，營造紅樹林9050公頃。其中，廣東5500公頃、海南2000公頃、廣西1000公頃、福建350公頃、浙江200公頃。
——修復現(xiàn)有紅樹林。統(tǒng)籌開展現(xiàn)有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區(qū)域的修復，特別是對人工純林、有害生物入侵、生境退化的紅樹林等進行撫育，采取樹種改造、有害生物清除、潮溝和光灘恢復等措施，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)進行修復，提高生物多樣性。到2025年，修復現(xiàn)有紅樹林9750公頃。其中，廣東2500公頃、廣西3500公頃、海南3200公頃、福建550公頃。
——保護珍稀瀕危紅樹物種。開展珍稀瀕危紅樹植物調查、監(jiān)測和評估，加強對紅欖李、海南海桑和卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復，擴大珍稀瀕危紅樹物種面積。
——加強后期管護。對新營造的紅樹林采取嚴格的保育措施，落實管護責任，對成活率不達標或分布不均的地塊進行補植。根據(jù)紅樹林生長規(guī)律，定期對紅樹林營造質量及成效進行評價。營造一年后，對其成活率、生長情況等進行評價；營造三年后，對其保存面積、林分健康狀況等進行全面評價，根據(jù)評價結果，制定和落實后續(xù)保護修復措施。
——防控有害生物。開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)外來有害生物、本土有害生物的調查和風險評估，重點加強對互花米草、薇甘菊、廣州小斑螟、柚木駝蛾、魚藤、藤壺等有害生物災害的預防和控制，建立有害生物監(jiān)測預警及風險管控機制。
——保障紅樹林種苗供應。開展紅樹林種苗基地摸底調查，加強現(xiàn)有紅樹林種苗基地建設，新建一批紅樹林種苗基地，提高紅樹林種苗供給能力。
行動5：強化紅樹林科技支撐
——開展紅樹林保護修復科技攻關。開展紅樹林品種選育、引種實驗、栽培撫育、病蟲害防治、珍稀物種保護、有害物種防控、結構單一人工林與退化次生林提質改造、紅樹林減災功能等重要課題的研究和技術攻關，加強現(xiàn)有技術集成與推廣應用，推動“產學研用”一體化建設。
——完善紅樹林保護修復研究基礎設施和標準體系。建設一批紅樹林生態(tài)定位站、重點實驗室、工程技術研究中心和示范基地。健全紅樹林保護修復標準體系，制修訂相關標準規(guī)范。
行動6：加強紅樹林監(jiān)測與評估
——提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測能力。完善現(xiàn)有監(jiān)測體系，建立健全紅樹林監(jiān)測網絡，構建紅樹林監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，利用衛(wèi)星遙感等高新技術手段，及時掌握紅樹林資源、生物多樣性、重要生態(tài)功能、環(huán)境質量現(xiàn)狀等的動態(tài)變化。
——實施紅樹林生態(tài)修復全過程跟蹤評估。對紅樹林生態(tài)修復項目區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、項目實施情況、生態(tài)系統(tǒng)恢復效果、防災減災能力和綜合效益進行長期監(jiān)測與評估，促進生態(tài)修復項目水平不斷提高。
行動7：完善紅樹林保護修復法律法規(guī)和制度體系
——推進紅樹林保護修復立法。積極推動紅樹林保護相關法律法規(guī)的制定修訂工作，在《濕地保護法》制定和《海洋環(huán)境保護法》修訂以及相關地方性法規(guī)制修訂中，完善紅樹林保護修復法律制度。
——完善地方紅樹林保護修復制度。各地根據(jù)本地區(qū)工作實際，健全紅樹林保護與修復制度體系。各地落實在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的有關規(guī)定，明確對紅樹林保護區(qū)域內允許開展的有限人為活動的具體監(jiān)管要求。
三、保障措施
（一）加強組織領導。自然資源部、國家林業(yè)和草原局會同相關部門負責對行動計劃進行統(tǒng)一部署和指導監(jiān)督，協(xié)調落實紅樹林保護修復任務。省級自然資源、林業(yè)和草原主管部門等負責本地區(qū)行動計劃的組織實施，將紅樹林保護修復任務分解至市、縣，落實保障措施。市、縣履行紅樹林保護修復主體責任，負責建立紅樹林保護修復協(xié)調機制，組織實施紅樹林生態(tài)修復。自然保護地管理機構依法履行職責，完善紅樹林保護制度，加強日常監(jiān)管工作。
（二）加大資金政策支持。自然資源部利用海洋生態(tài)保護修復方面的中央財政資金渠道，支持地方開展紅樹林營造和現(xiàn)有紅樹林修復等工作；國家林業(yè)和草原局利用濕地保護修復等方面的中央財政資金渠道，支持地方開展紅樹林保護、監(jiān)測等工作。自然資源部將按年度紅樹林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設用地計劃指標獎勵。各地要根據(jù)紅樹林保護和修復任務，積極爭取本級財政支持，統(tǒng)籌用好各類資金。
（三）推進市場化保護修復。貫徹推進自然資源產權制度改革要求，按照誰修復、誰受益的原則，鼓勵社會資金投入紅樹林保護修復。研究開展紅樹林碳匯項目開發(fā)，探索建立紅樹林生態(tài)產品價值實現(xiàn)途徑。各地可結合實際，制定推進紅樹林市場化保護修復的具體政策。
（四）加強宣傳、公眾參與和國際合作。各地要積極開展紅樹林保護修復宣傳教育，對典型案例、有效模式和先進人物進行廣泛宣傳。充分調動公眾參與紅樹林保護修復的積極性，建立健全社區(qū)共建共管機制。推動國際交流與合作，引進技術和資金，學習借鑒國外先進理念和前沿成果，展示我國紅樹林保護修復成功的經驗、技術和模式。