經國務院同意，2021年6月11日，商務部等17部門印發了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》（以下簡稱《意見》）。為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務部流通發展司負責人就相關內容進行了解讀。

一、關于《意見》出臺的背景和意義

習近平總書記強調，構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。近年來，各地各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動農村商業體系快速發展，在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了積極作用。同時，我國農村商業發展仍存在明顯短板，距離構建新發展格局要求仍有較大差距。

按照黨中央、國務院要求，為加強縣域商業體系建設，促進新農村更好融入新發展格局，商務部、發展改革委、財政部、農業農村部等17部門，針對制約我國農村商業發展的突出問題，起草了《意見》，經國務院批準后于近日正式印發。

加強縣域商業體系建設，對促進農村消費、構建新發展格局具有重要意義。

首先，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要內容。加強縣域商業體系建設，推動工業品下鄉和農產品進城，暢通城鄉雙向循環，有利于以市場需求為導向加強產銷對接，拓寬農產品流通渠道，夯實鄉村產業基礎；有利于拓寬鄉村多種功能，推動農區變景區、田園變公園、勞動變體驗、農房變客房，挖掘當地特色資源，改善農村消費環境，滿足城鄉居民消費升級需求；有利于加快農村一二三產業融合發展，催生新經濟新業態，激發農村發展活力和內生動力。

其次，是推動新型城鎮化、加快縣域內城鄉融合發展的重要載體。加快縣域內城鄉融合發展，推進新型城鎮化，縣域商業大有可為。一是有利于促進農業人口有序轉移。商貿流通業就業門檻低，吸納就業能力強，在引導農村人口城鄉之間有序流動、均衡轉移方面發揮了重要作用。二是有利于增強城鎮綜合服務功能。發展縣域商業，促進了城鄉之間商品、要素的平等交換和雙向流通，既豐富農村經濟業態，提高農村的綜合承載力和發展活力，又滿足城鄉居民多元化消費需求，拓寬農民增收渠道。三是有利于優化縣域空間布局。發展縣域商業，把縣域作為重要切入點，統籌推進縣鄉村商業網點空間布局、業態發展、基礎設施建設等，有利于強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，形成縣鄉村功能互補、錯落有致的空間發展格局。

第三，是暢通國內大循環、培育完整內需體系的必然選擇。縣域年輕消費人群龐大，消費觀念不斷轉變、消費檔次不斷提高、消費結構不斷升級，為我國消費和服務業發展帶來持續的牽引力。以縣域為統籌，發展農村商業，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，有利于構建完整的內需體系，培育和擴大農村消費，將我國超大國內市場優勢切實發揮出來，推動國民經濟全面、協調、可持續發展。

最后，是堅持以人民為中心的發展思想、增強人民獲得感和幸福感的客觀要求。發展縣域商業，暢通農產品銷售渠道，有利于助農增收，持續增加農村居民的消費能力。同時，堅持擴大消費同改善人民生活品質相結合，不斷以高品質供給滿足多層次、多樣化市場需求，提高人民消費意愿，順應城鄉消費升級新趨勢，有利于滿足人民美好生活需要，使發展成果更多體現為人民生活質量的提高和國民福祉的改善。

二、《意見》的主要內容是什么？面對當前的發展環境，加強縣域商業體系建設應當堅持哪些原則？

《意見》分為10個部分，共31條。第一部分是總體要求，提出實施“縣域商業建設行動”，力爭到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，促進農民收入和農村消費雙提升。第二到第九部分是縣域商業體系建設的主要任務，包括：健全農村流通網絡，加強市場主體培育，豐富農村消費市場，增強農產品上行能力，完善農產品市場網絡，加強農業生產資料市場建設，創新流通業態和模式，規范農村市場秩序和加強市場監管。第十部分是保障措施，包括：加強分級分類管理，便利交通運輸，加強財政投入保障，創新投融資模式，完善標準統計等相關制度，強化指導考核。

應該看到，現階段城鄉發展不平衡在農村商業領域比較明顯，突出表現在農村商業設施水平低、商品服務質量不高、市場秩序有待改善等方面。這既有市場主體進入農村意愿不強等市場原因，也有監管力量薄弱等制度因素。針對我國東中西部消費特點、南北方地區差異性，我們發展縣域商業，要堅持三個原則。

一是因地制宜、實事求是。結合鄉村人口、消費習慣等特點，完善商業網絡，鼓勵流通企業開拓農村市場，鼓勵生產和服務企業開發適合農民特別是老人、婦女和兒童需要的產品和服務。比如，在人口集中的村，發展連鎖商店，為村民提供多樣化服務。在人口較少的村，通過電商、供應鏈賦能，改造夫妻店，保障基本日用品供應。

二是分層分類?？h城重點強化綜合商業服務能力，改造提升綜合商貿服務中心和物流配送中心。鄉鎮重點強化區域服務能力，建設鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業態融合，向周邊農村拓展服務。村里重點強化便民服務能力，引導大型商貿流通企業向村莊延伸供應鏈服務，優化商品供給。

三是下沉和上行相結合。在完善縣鄉村三級商業網絡的同時，推動縣域產業發展，吸引更多人才回鄉創業就業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。加強農產品生產和流通體系建設，加快推進農產品品質提升和標準化生產，完善農產品市場網絡，發展冷鏈物流，擴大電商進農村覆蓋面，強化產銷對接，幫助農民把好產品賣出好價錢。提升縣域文旅服務功能，吸引城市居民下鄉消費，促進農民增收致富。

三、縣域商業體系建設的方向和路徑是什么？

“十四五”時期，商務部等有關部門將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施“縣域商業建設行動”，著力建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。總的來看，“十四五”時期縣域商業體系建設工作，主要路徑體現在四個方面的“升級”。

一是設施升級。“十四五”時期，對縣城、鄉鎮和村三級商業設施，進行“三個一批”改造升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心，強化縣城的綜合商業服務能力。在鄉鎮，重點改造升級一批鄉鎮商貿中心，增加生活服務功能，推動購物、娛樂、休閑等業態融合。在村子里，把一批夫妻老婆店，改造升級為新型連鎖便利店。同時，鼓勵因地制宜，豐富快遞收發、農產品經銷等業務。

二是商品服務升級。我國是制造業和生活服務業大國，完全有能力、有條件，提供更多適合農村消費特點的優質商品和服務。這既能滿足農民民生需要、擴大農村消費，也能幫助企業開拓潛力巨大的農村市場，可謂是“一舉多得”。要引導城市生產流通企業進入農村市場，向農村延伸營銷網絡，開發適合農村市場的商品服務，推動更新換代。農村也有豐富的服務資源，要發展鄉村旅游、民俗、特色文化、休閑農業等服務，推動農村商旅文娛體融合發展。

三是模式升級。主要關鍵詞是“改造”和“融合”?！案脑臁本褪菙底只?、智能化改造。一方面，大力發展農村電子商務，在“十四五”時期，進一步擴大農村電商覆蓋面，著力解決農村網購“最后一公里”問題。另一方面，推動農村傳統商業企業，大規模應用現代信息技術，進行軟硬件升級。“融合”就是在功能上推動跨界發展，促進“商品+服務”“文化+旅游”“種養+觀光”“生態+休閑”等多種經營業態有機融合，實現一點多能、一網多用。

四是監管升級。“十四五”時期，把規范農村市場秩序和加強市場監管放在突出位置，市場監管部門將充實執法力量，加大執法力度，完善城鄉聯動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品等違法經營行為。同時，加大宣傳力度，推動農村誠信體系建設，加強行業自律。

四、《意見》有哪些突出的特點和亮點？

總的來看，“十四五”時期縣域商業體系建設工作，有四個突出特點：

一是突出把縣域作為切入點?？h是我國承上啟下的重要行政單元，是發展經濟、保障民生的關鍵環節。我國有2.1萬個鎮，當前農民消費主要集中在鎮?！笆奈濉睍r期，我們把縣域作為農村商業的切入點，不僅包括傳統意義上的農村：鄉和村，還包括鎮，適應當前農村流通、農村消費的實際情況，強化縣城的中心地位，發揮鎮的重要節點功能。

二是突出下沉和上行兩個重點。這是農村商業體系建設的兩項主要任務。下沉就是引導推動城市的生產流通企業下鄉，帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉，逐步縮小城鄉消費差距，讓農民在家門口，就能享受與城市同樣水平的消費環境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。上行就是推動農產品進城，建立更緊密的產銷銜接，減少流通環節，提高流通效率，降低流通損耗，培育農產品品牌，增加農民收入，讓城市消費者獲得質量更優、價格合理的農產品。

三是突出現代流通體系。建設農村商業體系，必須要貫徹新發展理念，把握高質量發展這個主題，把發展質量擺在突出位置，把農村現代流通體系作為方向。通過推進信息化、標準化、集約化、規范化，統籌軟硬件建設，補齊農村商業短板，改變農村商業落后面貌，提高農村商業發展水平，不搞低水平的重復建設，更不允許搞無序不公平競爭。

四是突出農民收入、農村消費雙提升。這是發展農村商業的根本出發點和落腳點。農村流通連接生產與消費，鄉鎮和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%，具有巨大消費潛力。健全農村現代商業體系，既要在個體層面，提高農民收入，增強農民獲得感、幸福感；也要在宏觀層面，擴大農村消費，形成強大國內市場。

五、請問《意見》在加強縣域商業體系建設方面有哪些具體舉措？

一是健全農村流通網絡。通過完善縣城商業設施、建設鄉鎮商貿中心、改造農村傳統商業網點，解決農村商業設施不足的問題。

二是加強市場主體培育。通過支持企業數字化、連鎖化轉型，培育農村新型商業帶頭人，壯大新型農業經營主體，解決農村市場主體小散弱的問題。

三是豐富農村消費市場。開發更多適合農村市場的消費品，優化農村生活服務供給，提升縣域文旅服務功能，解決農村商品和服務供給不足的問題。

四是增強農產品上行能力。提升農產品供給質量，提高農產品商品化處理能力，加強農業品牌培育，帶動農民增收。

五是完善農產品市場網絡。完善農產品流通骨干網，加快發展產地市場體系，提高農產品市場公益性保障能力，加快補齊冷鏈設施短板，促進小農戶與大市場的有效對接。

六是加強農業生產資料市場建設。健全農資流通網絡，增強農資服務能力。

七是創新流通業態和模式。支持大型企業開展供應鏈賦能，擴大電商進農村覆蓋面，發展縣鄉村物流共同配送，強化產銷對接長效機制。

八是規范農村市場秩序和加強市場監管。強化農村市場執法監督，促進農資市場有序發展，加強市場質量安全監管。

六、政府將著力從哪些方面優化縣域商業的發展環境？

商務部將根據《意見》要求，會同相關部門建立協調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，制定相關政策，推動各地方政府結合本地區實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進縣域商業體系建設工作取得實質性成效。

一是加強分級分類管理服務。把縣域商業體系建設作為鄉村振興規劃的重要內容。制定縣域商業建設指南，立足東中西差異，指導各地根據人口結構、收入水平等情況，實事求是確定建設規模和標準。

二是加強財政投入保障和投融資等支持。把縣域商業設施、農產品產地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，加大支持力度。有序引導金融和社會資本投入縣域商業體系建設。嚴格落實鮮活農產品“綠色通道”政策，便利交通運輸。

三是完善標準統計和指導考核。制定農產品市場強制性國家標準，推動農產品批發市場立法工作，建立健全農村消費相關指標體系。對國有企業承擔的公益性流通網絡建設任務，在業績考核中予以支持。