交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部 農業(yè)農村部 商務部 國家郵政局 中華全國供銷合作總社 中國郵政集團關于加快推進農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見

交運發(fā)〔2023〕179號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局、商務主管部門、郵政管理局、供銷合作社，中國郵政集團有限公司各省分公司：

為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興工作的部署要求，深入推進農村客運、貨運物流、郵政快遞（以下簡稱農村客貨郵）融合發(fā)展，更好滿足農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務需求，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，深入推進農村客貨郵運行機制、基礎設施、運輸線路、運營信息等共建共享，加強資源統(tǒng)籌利用，推動融合發(fā)展，積極培育新動能，加快構建集約高效可持續(xù)的農村運輸服務體系，更好促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為加快建設交通強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供服務支撐。

（二）基本原則。

政府引導，市場主導。推動有效市場和有為政府更好結合，加大政策支持力度，積極調動各類市場主體積極性和創(chuàng)造力，推動構建優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展機制。

因地制宜，分類施策。結合各地經濟結構、人口分布和產業(yè)發(fā)展特點，立足農村出行、貨運物流、郵政快遞等運輸需求，一縣一策、分類梯次推進本地農村客貨郵融合發(fā)展。

融合發(fā)展，降本增效。加強農村客運、貨運物流、郵政快遞、養(yǎng)護、供銷等資源的共建共用，完善倉儲、分揀、運輸、配送等環(huán)節(jié)集約共享機制，提升農村運輸集約化水平。

改革創(chuàng)新，提升服務。鼓勵各地在農村客貨郵體制機制、組織模式、站點設施、信息系統(tǒng)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，推動農村運輸發(fā)展更可持續(xù)，人民群眾更有獲得感。

（三）主要目標。力爭到2027年，具備條件的縣級行政區(qū)實現農村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，全國縣鄉(xiāng)村三級客貨郵站點數量達10萬個以上，農村客貨郵合作線路達2萬條以上，基本建成“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務新模式，全國農村運輸服務水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、打造因地制宜的農村客貨郵融合發(fā)展形式

（四）推廣農村客運車輛代運郵件快件。充分發(fā)揮農村客運網絡覆蓋廣、通達深的優(yōu)勢，引導城鄉(xiāng)客運企業(yè)、公交企業(yè)依托城鄉(xiāng)客運線路布局，優(yōu)化車輛排班，合理設置停靠站點，積極開通由縣城至各鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的農村客貨郵合作線路，利用車輛行李艙、內部物品存放區(qū)等代運郵件快件，在確保安全、保障農村群眾乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達。

（五）發(fā)展貨運班車。在農村貨運物流、郵政快遞服務需求旺盛或多為大件的地區(qū)，引導企業(yè)發(fā)揮貨運車輛運量大、時效高的優(yōu)勢，整合各類貨運物流資源，統(tǒng)籌布設配送路線，推廣時間固定、線路固定、站點固定的“貨運班線”模式，將物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮(zhèn)村站點。對于臨時性的大件物流需求，可采取提前預約方式組織貨運車輛配送，精準滿足農村物流寄遞需求。

（六）拓展“農村客貨郵+”。結合本地產業(yè)優(yōu)勢，引導企業(yè)積極發(fā)展“農村客貨郵+”電商、旅游、農業(yè)等模式。積極搭建平臺，引導農村客貨郵經營主體與電商企業(yè)合作，提供日用消費品、農資下鄉(xiāng)和農產品進城“網上下單、一鍵送達”服務；與景區(qū)景點合作，為特色景區(qū)產品、傳統(tǒng)手工藝品、鄉(xiāng)村民宿伴手禮等提供高效的運輸寄遞服務；與農副產品生產經銷企業(yè)合作，開通農副產品定制化運輸專線、季節(jié)性運輸專線等特色客貨郵線路。

三、建設“一點多能”的農村客貨郵融合發(fā)展站點

（七）拓展縣級客運站客貨郵功能。支持縣級客運站在保留客運基本服務功能的基礎上，拓展貨運物流、郵政快遞、電商、旅游等綜合服務功能，推進統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送。在保障客運安全和客運服務功能的前提下，鼓勵設置獨立的操作區(qū)，集中開展郵件快件裝卸、安檢、分揀、交接等作業(yè)流程，提升分揀裝運效率。

（八）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點綜合服務功能。按照便民、集約、高效的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、城鄉(xiāng)公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站、農村公路養(yǎng)護站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等站點，拓展客運乘車、商品售賣、物流配送、郵件快件寄遞、農資供應、新能源車輛充電、汽車維修等功能，實現綜合服務功能的集聚，增強上接縣、下聯(lián)村的集散中轉服務能力。

（九）完善村級站點網絡。優(yōu)先選擇農村客運站點、村民活動場所、村口等方便農村客運車輛便捷停靠的點位，利用村委會、鄉(xiāng)村商超、村級電商服務點、郵政村級綜合便民服務站（含村郵站、郵樂購等）等村級設施，整合客運乘車、物流配送、郵件快件寄遞、政務服務、便民繳費等功能，打造覆蓋廣、功能全、服務優(yōu)的“一站式”村級站點。

四、推廣安全可靠的農村客貨郵融合發(fā)展裝備

（十）推廣農村客貨郵融合發(fā)展適配車型。鼓勵農村客運經營者優(yōu)先選用配備下置或后置行李艙的鄉(xiāng)村公路客車，按照《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》規(guī)定，利用行李艙做好郵件快件等物品運輸。鼓勵客車生產廠家結合農村客貨郵融合發(fā)展需求，優(yōu)化相應客運車型，為農村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。農村客運經營者應使用符合國家及行業(yè)標準的車輛內部物品存放區(qū)，在保障旅客運輸安全的前提下，開展郵件快件運輸。

（十一）應用標準化智能化綠色化裝備設備。鼓勵使用標準化的物流周轉袋（箱）、托盤等，探索建立循環(huán)共用、綠色環(huán)保的裝備體系，進一步提高郵件快件運輸效率。加快推進快遞包裝綠色低碳發(fā)展，提升快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無害化水平。鼓勵縣級站點應用自動化分揀、裝載、運輸等設備，加快推進縣、鄉(xiāng)、村站點智能掃描終端、智能郵箱、智能快遞柜等設備應用，提升分揀、運輸、投遞、派送等各環(huán)節(jié)服務效率。鼓勵企業(yè)在郵件快件寄遞過程中，推廣應用條形碼、射頻識別、電子運單等。

五、健全規(guī)范有序的農村客貨郵融合發(fā)展服務體系

（十二）規(guī)范農村客貨郵作業(yè)流程。規(guī)范郵件快件交接手續(xù)，及時、準確填制運輸與配送憑證，確保品類、數量核對無誤。規(guī)范郵件快件配送流程，以便利方式告知收件人提取方式以及查詢和投訴渠道等相關信息，保證郵件快件及時安全準確送達。

（十三）提升農村客貨郵服務質量。規(guī)范農村客貨郵融合發(fā)展服務，明確服務流程、服務時效、服務價格、投訴處理等要求。鼓勵結合地方產業(yè)特點和文化特色，制定統(tǒng)一的農村客貨郵融合發(fā)展標志，規(guī)范客貨郵站點名稱、站內設施標牌及車輛外觀標識。加強市場監(jiān)管，相關收費項目應按規(guī)定明碼標價、上墻公示。加強行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督，堅決查處快遞末端違規(guī)“二次收費”等問題。

（十四）強化農村客貨郵安全管理。督促企業(yè)完善安全生產制度體系，細化崗位職責，強化駕駛員安全培訓，加強車輛檢查維護，保障運輸安全。加強郵件快件存放管理，不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。督促郵政快遞企業(yè)及相關經營單位嚴格遵守禁止寄遞物品管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行實名收寄、收寄驗視、過機安檢等安全管理制度。郵件快件經安全檢查后，數量、重量、體積、擺放和系固等符合安全運輸條件的，方可進行運輸或配送，對未驗視安檢的郵件快件一律不予運輸。

六、完善合作共享的農村客貨郵融合發(fā)展機制

（十五）完善協(xié)同機制。積極爭取地方黨委、政府支持，推動將農村客貨郵融合發(fā)展納入到政府工作目標或鄉(xiāng)村振興相關規(guī)劃，統(tǒng)籌推進農村客貨郵融合發(fā)展工作。推動建立由政府牽頭，交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、財政、農業(yè)農村（鄉(xiāng)村振興）、商務、郵政管理、供銷合作社、郵政公司等部門單位參與的工作機制，共同研究制定農村客貨郵融合發(fā)展實施方案，明確發(fā)展目標、主要任務、實施路徑、支持政策、保障措施，形成多部門協(xié)同推進農村客貨郵融合發(fā)展的工作格局。

（十六）整合市場主體。積極推動農村客運市場主體整合，提升農村客運集約化發(fā)展水平，為農村客貨郵融合發(fā)展提供集中運力保障。積極引導縣域內農村客運、貨運物流、郵政、快遞、電子商務等市場主體按照市場化原則加強合作，選擇或組建具有較強協(xié)調整合和持續(xù)運營能力的龍頭企業(yè)作為運營主體，合理設置收益分配機制，讓各方在農村客貨郵融合發(fā)展中實現合作共贏，提升農村客貨郵融合發(fā)展自身“造血”能力。在西部農村地區(qū)，注重發(fā)揮農村客運網絡優(yōu)勢和郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進村”覆蓋范圍。

（十七）加強信息互聯(lián)互通。加強農村客貨郵信息化建設，引導農村客運、貨運物流、郵政和快遞企業(yè)加強數據共享，實現農村客運車輛班次、運營線路、途經站點、發(fā)車時間，農村貨運物流和郵政快遞運單等關鍵數據在縣級層面的匯集。加強數據綜合利用，為群眾提供出行購票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務。加強農村客貨郵信息安全管理，嚴防個人信息泄露。

七、構建支撐有力的農村客貨郵融合發(fā)展保障體系

（十八）完善配套支持政策。統(tǒng)籌綜合利用各類資金渠道支持農村客貨郵融合發(fā)展基礎設施建設、合作線路開通、適配車輛更新、信息平臺建設等，將具備貨運物流、郵政快遞、旅游等綜合服務功能的縣級客運站新建改擴建項目優(yōu)先納入支持范圍。鼓勵使用各類金融機構相關金融產品，為農村客貨郵融合發(fā)展提供融資服務。

（十九）鼓勵先行先試。支持將農村客貨郵融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、農村物流服務品牌宣傳推廣等內容，積極爭取將農村客貨郵融合發(fā)展納入縣域商業(yè)建設行動支持縣、國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建等示范創(chuàng)建工作。鼓勵省級交通運輸部門開展本省份農村客貨郵融合發(fā)展試點示范，以點帶面提升農村客貨郵融合發(fā)展水平。

（二十）加強經驗宣傳推廣。交通運輸部會同有關部門通過召開現場推進會、印發(fā)案例集等方式，總結推廣農村客貨郵融合發(fā)展典型經驗做法。各地要積極總結提煉本地經驗和特色做法，多渠道多形式加強全媒體傳播，營造全社會支持農村客貨郵融合發(fā)展的良好氛圍。