興國縣河湖“清四亂”三年攻堅行動方案

為推進水環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，進一步加強對河湖環(huán)境的保護和管理，提高水環(huán)境質(zhì)量，有效解決河湖管理范圍內(nèi)“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題，保障河湖安全，真正實現(xiàn)水清岸綠景美。按照《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)縱深推進全省河湖“清四亂”三年攻堅行動方案的通知》（贛水建管字〔2023〕13 號）工作部署和贛州市水利局《關(guān)于印發(fā)〈贛州市河湖“清四亂”三年攻堅行動方案〉的通知》（贛市水利建管字〔2023〕21號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本行動方案。

一、工作目標

全面排查整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止。結(jié)合水利部及全市河湖遙感圖斑核查整治等工作，一手抓排查、一手抓整治，通過連續(xù)三年攻堅行動，對河湖周邊存在的“四亂”現(xiàn)象進行整治，恢復(fù)和保護河湖的自然景觀和生態(tài)功能。清理非法占用的河湖岸線，修復(fù)破壞的河湖環(huán)境，還給河湖本來的面貌。河湖管理保護長效機制全面建成見效，河湖四亂問題得到全面根治，依法管理保護河湖局面全面形成。

二、工作內(nèi)容

（一）整治范圍

整治范圍為全縣所有河湖，包括已完成的30條50km²以上河流和79條流域面積10～50 km²（水利普查名錄外）正在推進劃界工作的河流。堅決清理整治河湖“四亂”問題，全面提升河道生態(tài)環(huán)境面貌。確保每一條河流四亂問題得到根治。已納入河湖圩堤管理范圍內(nèi)房屋問題整改等專項行動的，按照既定安排落實整改，不再納入本次行動范圍。

（二）整治內(nèi)容

以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，水利部《關(guān)于印發(fā)河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》(水河湖〔2019〕421 號)、《贛州市河湖“清四亂”專項行動問題認定及清理整治責任分工的通知》（贛河辦字〔2018〕76號）等為依據(jù)，以及群眾反映強烈或媒體曝光的河湖其他違法違規(guī)問題。

（三）整治原則

堅持“依法依規(guī)、實事求是、分類處置”原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴守安全底線，聚焦河湖水域岸線空間范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分問題性質(zhì)、違法情況、影響程度、發(fā)生時間等分類整治，積極穩(wěn)妥解決，不搞“一刀切”。

一是1988年6月《中華人民共和國河道管理條例》出臺前的涉水違建問題，此類作為歷史遺留問題，逐項科學(xué)評估，影響防洪安全的限期拆除，不影響防洪安全或通過其他措施可以消除影響的可在確保安全的前提下穩(wěn)妥處置。

二是1988年6月《中華人民共和國河道管理條例》出臺后至2018年底的涉水違建問題，此類作為存量問題，依法依規(guī)分類處理，對妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、危害水工程安全的建筑物、構(gòu)筑物依法限期拆除并恢復(fù)原狀；對橋梁、碼頭等審批類項目進行防洪影響評價，區(qū)分不同情況，予以規(guī)范整改，消除不利影響。

三是2019年1月1日以后出現(xiàn)的涉水違建問題，此類作為增量問題，堅決依法依規(guī)清理整治。

三、工作任務(wù)

本次攻堅行動包括全面排查、整治攻堅、長效鞏固三個階段，于2023年8月開始，2025年底全面完成。

（一）全面排查（2023年12月底前）

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過群眾反映強烈或媒體曝光的河湖其他違法違規(guī)問題，結(jié)合管護巡查、巡河檢查、水利部及全縣河湖遙感圖斑核查等工作，根據(jù)整治內(nèi)容一一對照排查確認，全面查清河湖“四亂”問題，逐個建立問題清單。劃分問題嚴重程度，區(qū)分一般問題、較嚴重問題和重大問題，明確整改措施、時限和責任，全面建立所轄流域內(nèi)問題及整改臺賬，按要求形成《河湖“四亂”問題及整改臺賬》，自2023年8月起于每月20日前蓋章報送河湖“四亂”問題及整改臺賬，在 2023年11月底前基本完成全域范圍排查。

在全面排查過程中，要進行多次排查，確保沒有遺漏。遇到的違法違規(guī)問題也要及時清理整治。在河湖遙感圖斑核查工作中，已認定為問題的，納入“清四亂”攻堅行動排查整治問題清單，及時整改確保在當年完成銷號。

（二）整治攻堅（2025年底前）

根據(jù)全面排查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性的逐個制定具體的整治方案和河湖管護辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實施方案集中力量開展“清四亂”專項整治對照臺賬逐一整治銷號。整治攻堅要做到應(yīng)改盡改、能改速改、立行立改。不定時對重點難點問題進行巡回督查防止回彈。在整治過程中出現(xiàn)新的問題要及時登記到整改臺賬中制定整改方案。從2023年起，每年12月10日前提交下一年清理整治任務(wù)計劃，當年清理整治任務(wù)完成不低于排查問題總數(shù)的30%。

按照整治銷號流程要求，及時履行整治銷號手續(xù)，按照清理整治一個銷號一個的原則，做到動態(tài)銷號，在2025年底前基本完成排查問題的銷號工作。對于不能按期銷號的，經(jīng)縣級以上總河湖長審核同意，可在銷號截止日期前1個月申請延期，延期時限不得超過1年，其中：一般問題不得延期；較嚴重問題應(yīng)當經(jīng)由縣級總河（湖）長審核同意；重大問題應(yīng)當經(jīng)由市級總河（湖）長審核同意。對于整改進度嚴重滯后或整改不到位的將提級督辦。

（三）長效鞏固（長期堅持）

加強監(jiān)管力度，建立健全執(zhí)法機制。加大對河湖管理單位和相關(guān)企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度，對違規(guī)行為進行及時整改。加強河湖巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題。組織專門的巡查隊伍，加強對河湖的巡查頻率，及時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為。充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段加強河湖管護，提高河湖監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平。

加快河湖管理范圍劃定，力爭在2023年底前完成79條流域面積10～50km²（水利普查名錄外）河湖劃界工作；加強監(jiān)測與評估，建立健全河湖資源的監(jiān)測與評估體系，利用遙感、測繪等技術(shù)手段，及時獲取河湖的地理信息數(shù)據(jù)，為管理范圍的劃定提供科學(xué)依據(jù)。持續(xù)開展河湖管理范圍劃界成果復(fù)核，對前期劃界成果與實際和法律法規(guī)不符的，要依法依規(guī)調(diào)整。組織專業(yè)團隊對全國范圍內(nèi)的河湖進行全面調(diào)查，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，包括河道長度、面積、水質(zhì)等指標，以此為基礎(chǔ)，逐步劃定河湖管理的范圍。要推進公眾參與，加強與社會公眾的溝通與互動，廣泛征求意見和建議，讓公眾參與到河湖管理范圍的劃定過程中，形成多方共治的管理格局。

四、保障措施

（一）明確責任體系。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的原則，成立河湖整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定河湖“清四亂”三年攻堅行動責任人名單，明確各成員單位的職責，確保整治工作的順利推進。加強相關(guān)部門之間的協(xié)作與聯(lián)動，建立信息共享機制，加強對跨區(qū)域、跨部門的違法行為的協(xié)同打擊。每月對整治工作進行匯總，明確分工，面對重點難點問題集思廣益，收集意見和建議有針對的制定具體的攻堅整治方案。

（二）強化監(jiān)督檢查。建立健全的監(jiān)督機制，包括專門的巡查隊伍、投訴舉報渠道，加強對"四亂"行為的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理，建立月進度報送機制，切實抓好工作落實。提高監(jiān)督人員的素質(zhì)和能力，加大對"四亂"行為的日常巡查和監(jiān)督力度。制定詳細的檢查計劃和時間表，對各個階段的整治工作進行每月進行一次督查檢查。對發(fā)現(xiàn)的違反行為，要及時依法進行處理。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職等行為，要進行相應(yīng)的紀律問責。

（三）嚴格問責問效。河湖“清四亂”攻堅行動工作已納入每季度水利重點工作考核內(nèi)容。加強相關(guān)責任人員的培訓(xùn)和教育，提高他們對整治工作重要性和緊迫性的認識。加強法律法規(guī)知識的宣傳和普及，確保相關(guān)責任人員履職盡責。定期進行督查和評估，對各相關(guān)責任人的整治工作進行跟蹤和評估。建立合理的獎懲機制，對于在整治工作中表現(xiàn)突出、工作成效顯著的給予獎勵和表彰，形成良好的工作氛圍；對于工作不力、失職瀆職的相關(guān)責任人，要及時予以問責。加大對整治工作進展情況和效果的信息公開力度，向公眾提供透明、客觀的數(shù)據(jù)和信息。通過公開曝光違規(guī)行為和問責結(jié)果，形成輿論壓力，強化問責效果。

（四）定期報送通報。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對河湖整治工作進行進展情況的匯總和統(tǒng)計，并按要求填寫月度報告。報告內(nèi)容應(yīng)包含具體工作進展情況、問題和解決措施等。根據(jù)月度報送的數(shù)據(jù)和資料，每季度召開工作總結(jié)會議，對河湖清四亂整治行動進行全面評估和通報。會議上將通報前一季度的工作成績、存在的問題和挑戰(zhàn)，以及下一季度的工作重點和目標，同時還會表彰先進單位和個人，推動整治工作更好地落實。通過興國縣政府網(wǎng)站等途徑，及時公布月度、季度的工作進展和通報情況，向社會公眾公開相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。同時，在通報中也會加強與社會各界的溝通和交流，接受公眾的監(jiān)督和建議。

（五）提升宣傳質(zhì)效。充分利用多種媒體渠道進行宣傳，包括電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等。同時，加強與社交媒體平臺的合作，利用微博、微信、抖音等新媒體工具擴大宣傳覆蓋范圍。制作具有針對性和吸引力的宣傳資料，如海報、宣傳冊、宣傳片等。內(nèi)容要簡明扼要、形象生動，突出整治工作的重點和成果。定期對宣傳效果進行評估，了解公眾的反饋和需求，根據(jù)實際情況及時調(diào)整宣傳策略和方式。

聯(lián)系人：縣水利局  羅賢科

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